鄉(xiāng)愁中國(guó)和鄉(xiāng)村振興是一個(gè)宏大命題、一個(gè)歷史命題，也是一個(gè)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程的重大命題。我國(guó)鄉(xiāng)村治理的根本取向究竟是什么？當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的核心議題有哪些？如何認(rèn)識(shí)我國(guó)鄉(xiāng)村治理的根本取向？概括起來(lái)，從戰(zhàn)略導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向來(lái)看，我國(guó)的鄉(xiāng)村治理必須以現(xiàn)代化為根本取向。
2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)和總命題，這一命題是從全面深化改革總目標(biāo)意義上提出的。十九大進(jìn)一步明確提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，不僅在全面深化改革的意義上提出，而且在國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的意義上提出國(guó)家治理現(xiàn)代化。也就是說(shuō)，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不僅是四個(gè)全面當(dāng)中的全面深化改革，而且是國(guó)家的總體發(fā)展戰(zhàn)略。
當(dāng)前，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，中央適時(shí)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興包含多方面內(nèi)容，從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)看，是鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的有機(jī)統(tǒng)一，是鄉(xiāng)村組織、制度、文化的傳承和創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。因此，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)的治理，鄉(xiāng)村組織、制度、文化的傳承與創(chuàng)新，構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興多方面的辯證關(guān)系。習(xí)總書(shū)記指出，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興。這種振興應(yīng)該是發(fā)展與治理的有機(jī)結(jié)合，是傳承與創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。在這當(dāng)中，發(fā)展是根本，治理是關(guān)鍵。有效的鄉(xiāng)村治理，會(huì)有力促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和振興，有效地傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，并且在現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)造出新的鄉(xiāng)村文化，賦予鄉(xiāng)愁以現(xiàn)代化取向的新內(nèi)涵。
因此，從國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)講，鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的總體導(dǎo)向，是現(xiàn)代化的導(dǎo)向。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二個(gè)百年，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家歷史階段，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)該更加明確其中國(guó)式現(xiàn)代化取向。這就是說(shuō)，我們的鄉(xiāng)村振興和治理，不是要回到自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而是應(yīng)該在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向上推進(jìn)和發(fā)展。在現(xiàn)代化發(fā)展意義上留住鄉(xiāng)愁、弘揚(yáng)鄉(xiāng)愁、創(chuàng)新鄉(xiāng)愁，構(gòu)建現(xiàn)代文明的新形態(tài)。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村振興的需要，也是中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)。
同時(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理發(fā)展也來(lái)自于現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐需求。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，我國(guó)鄉(xiāng)村狀況發(fā)生了巨大變化。這種變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
其一，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正在急劇變動(dòng)。鄉(xiāng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)的身份結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了很大變化，農(nóng)村出現(xiàn)了空心化和人口的老齡化。鄉(xiāng)村土地和人、生產(chǎn)要素與人的結(jié)合方式，以及由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。這些變化對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了新的要求，以村莊作為治理單元的傳統(tǒng)組織，正面臨著結(jié)構(gòu)性重組的沖擊。其二，農(nóng)村治理體系受到新的挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村不斷的開(kāi)放、改革，治理體系也在不斷的提升和優(yōu)化。同時(shí)，農(nóng)村的流動(dòng)性正在加大。原有的鄉(xiāng)村社會(huì)熟人關(guān)系和基于熟人社會(huì)的治理規(guī)則受到強(qiáng)烈沖擊。傳統(tǒng)的治理主體、制度體系和流程技術(shù)，難以適應(yīng)新的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)性變化的新情況。其三，農(nóng)民思想觀念發(fā)生顯著變化。改革開(kāi)放以后，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口流動(dòng)的條件下，社會(huì)的主要矛盾發(fā)生變化，農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念正在為新的、現(xiàn)代的、開(kāi)放的觀念所代替。市場(chǎng)的平等、自主和契約觀念逐漸取代傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土意識(shí)和鄉(xiāng)土觀念，新的市場(chǎng)倫理逐步取代傳統(tǒng)的倫理。面對(duì)這種情況，鄉(xiāng)村治理的思想、意識(shí)和心理，或者換言之，鄉(xiāng)村治理的社會(huì)資本的更新和建設(shè)，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的重要命題，而鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，則是這一命題的取向答案。
由此可見(jiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的取向，一方面產(chǎn)生于國(guó)家戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，另一方面形成于改革開(kāi)放40年來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、治理體系和社會(huì)資本變化的現(xiàn)實(shí)需求。
建國(guó)以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化已經(jīng)取得了相當(dāng)成就。在特定意義上可以講，沒(méi)有鄉(xiāng)村治理制度的變革，就談不到鄉(xiāng)村治理能力的變革；沒(méi)有鄉(xiāng)村治理制度和能力的變革，就談不到鄉(xiāng)村的改革發(fā)展；沒(méi)有鄉(xiāng)村的改革發(fā)展，就談不到鄉(xiāng)村振興甚至中華民族的偉大復(fù)興。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化取向的改革和發(fā)展，對(duì)于中國(guó)社會(huì)發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化具有決定性和基礎(chǔ)性。在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村發(fā)展中，可以用鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為標(biāo)尺來(lái)衡量，當(dāng)然，形成治理和鄉(xiāng)村振興也可以采用其他多方面指標(biāo)來(lái)衡量，不過(guò)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)該是所有指標(biāo)中的基礎(chǔ)性指標(biāo)。
面對(duì)新階段新形勢(shì)，在現(xiàn)代化發(fā)展取向上，我國(guó)的鄉(xiāng)村治理面臨如下核心議題。
第一，組織建設(shè)問(wèn)題。中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展事業(yè)。在這其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)意義上講，要進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，推進(jìn)中國(guó)式的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)，首要的問(wèn)題也是核心問(wèn)題是鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題。十八大以來(lái)，基層黨組織建設(shè)得到進(jìn)一步的重視，十九大以來(lái)，黨的基層組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，也應(yīng)該看到，當(dāng)前鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，在某些地方和某些方面，還存在著弱化、虛化和邊緣化的問(wèn)題。如何提升鄉(xiāng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和治理能力，是進(jìn)行鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的第一個(gè)問(wèn)題。
第二，制度建設(shè)問(wèn)題。從十八屆三中全會(huì)到十九屆四中全會(huì)，國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略命題包括“兩個(gè)現(xiàn)代化”，一個(gè)是治理體系現(xiàn)代化，一個(gè)是治理能力現(xiàn)代化。對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)講，治理體系現(xiàn)代化，就是鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)和完善問(wèn)題，它與鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化之間相輔相成。不過(guò)，國(guó)家治理能力，實(shí)際講的是國(guó)家治理體系和制度的執(zhí)行能力，它不是孤立的能力，也不僅僅是治理主體的素質(zhì)測(cè)量，實(shí)際是治理主體對(duì)于國(guó)家治理制度的執(zhí)行力。因此，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，根本上是治理體系的現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村治理制度執(zhí)行力建設(shè)問(wèn)題。
那么，如何適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足于發(fā)展與治理的有效結(jié)合來(lái)進(jìn)行鄉(xiāng)村制度建設(shè)，這是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展中要思考的突出問(wèn)題。經(jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放，雖然鄉(xiāng)村經(jīng)歷了長(zhǎng)期的制度改革，其中很多制度改革甚至構(gòu)成了中國(guó)改革的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，但是，我們?nèi)匀豢梢钥吹剑m應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)的鄉(xiāng)村仍然存在著大量需要進(jìn)一步深化改革和完善的制度。比如說(shuō)，農(nóng)村的土地所有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的兼容問(wèn)題；村民自治制度怎樣實(shí)現(xiàn)全過(guò)程民主的問(wèn)題；城鄉(xiāng)二元的戶籍制度怎樣更加深化改革的問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)組織和村級(jí)自治組織怎樣有效對(duì)接的問(wèn)題；鄉(xiāng)村黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度，與鄉(xiāng)村其他治理主體之間聯(lián)系和互動(dòng)的機(jī)制如何優(yōu)化的問(wèn)題，都是制度建設(shè)的問(wèn)題。
第三，鄉(xiāng)村文化建設(shè)問(wèn)題。傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)民是個(gè)體農(nóng)民。建國(guó)以后，國(guó)家主要是通過(guò)土地所有制的改革和集體化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織和制度改革，把農(nóng)民組織起來(lái)。在這其中，首先是人民公社制度的實(shí)行。改革開(kāi)放以后，實(shí)行村民自治，農(nóng)民進(jìn)入到自治組織當(dāng)中，以自治組織的方式，把農(nóng)民組織起來(lái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，其個(gè)人權(quán)利意識(shí)得到增強(qiáng)，公共意識(shí)相對(duì)淡漠。面對(duì)我國(guó)農(nóng)民思想意識(shí)急劇變化以及由此帶來(lái)的行為變化，鄉(xiāng)村公共治理和社會(huì)矛盾的化解、公共物品和公共服務(wù)供給機(jī)制和方式的改革優(yōu)化，是需要關(guān)注和解決的重要問(wèn)題。
第四，利益分配和共同富裕問(wèn)題。鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面小康的背景下，需要積極推進(jìn)共同富裕。共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的核心命題。共同富裕必須建立在富裕的基礎(chǔ)上，當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧以后，更加需要大力發(fā)展生產(chǎn)力，提升發(fā)展質(zhì)量。與此同時(shí)，如何立足于鄉(xiāng)村振興，通過(guò)三次分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕，需要鄉(xiāng)村治理的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。這就對(duì)鄉(xiāng)村治理的利益分配機(jī)制提出了更高要求。
面對(duì)這些議題，鄉(xiāng)村治理應(yīng)該采取什么路徑？
第一，在鄉(xiāng)村振興中加強(qiáng)和優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化黨的組織建設(shè)，提升黨的政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興和治理的總體格局中強(qiáng)化和優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建多方協(xié)調(diào)共治共享治理格局和機(jī)制。
第二，在新階段推進(jìn)和完善鄉(xiāng)村自治。在新時(shí)代新階段推進(jìn)和完善鄉(xiāng)村自治，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，完善和深化村民自治體系，將村民自治與黨和政府對(duì)于鄉(xiāng)村的有效治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村自治也要在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的治理。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的治理，要強(qiáng)化法治保障。國(guó)家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能，尤其要通過(guò)法治的途徑；通過(guò)法律制度有效實(shí)施，將鄉(xiāng)村治理納入社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的總體戰(zhàn)略，使得鄉(xiāng)村治理法治化、制度化和規(guī)范化。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的治理，也要提升鄉(xiāng)村的德治水平。這就包括：發(fā)揮道德引領(lǐng)作用；發(fā)掘傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀要素；培養(yǎng)趨向于現(xiàn)代新的鄉(xiāng)風(fēng)；提升村民的道德素養(yǎng)，健全道德獎(jiǎng)懲機(jī)制等等，使得現(xiàn)代道德規(guī)范能夠得到有效實(shí)施，不良風(fēng)氣能夠得到有效遏制；進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)村治理制度，優(yōu)化公共治理和公共服務(wù)機(jī)制；構(gòu)建進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的分配制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共同富裕。
總體來(lái)講，在新時(shí)代新階段，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村治理要走中國(guó)特色的鄉(xiāng)村善治之路。“三治融合”體現(xiàn)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)在鄉(xiāng)村治理中的“三統(tǒng)一”，以此來(lái)建設(shè)我們美麗、和諧、富裕的新鄉(xiāng)村。
作者系北京大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)；來(lái)源:《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第1期
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