近年我國農村經濟取得了較快發展，村容村貌也有翻天覆地之變，然而由于新型城鎮化的推進、農村稅費改革以及集體資產資源流失、閑置等諸多原因，一些地方尤其是欠發達地區村集體經濟發展情形不容樂觀，大多數處于停滯、倒退狀態，村集體增收渠道趨于單一且后勁乏力，收不抵支已成為常態，更遑論實現集體資產、資源、資金的保值增效。其結果是無集體經營收入的“空殼村”大量增加，村黨支部、村委會運轉基本靠上級撥款來維持，為數不多的國家農業補貼、財政轉移支付僅起到補充、引導作用，村級須自籌資金建設水、電、路、學等農村公益事業，有些行政村甚至為此借款負債，而所謂的農村雙層經營實際上長期處于“跛足”狀態。
面對新形勢，如何改變集體經濟薄弱村無實力發展經濟、無能力提供服務的現狀，使村集體有錢辦事、有能力辦事，進而增強基層組織的向心力、凝聚力和號召力，化解農村經濟社會矛盾糾紛，成為亟待探討和解決的重大課題。2012年，國務院農村綜合改革工作小組決定選擇部分省份開展農村綜合改革示范試點，其中一項重要內容是扶持村級集體經濟發展，財政部將浙江、寧夏作為扶持村級集體經濟發展的首批試點區。2016年，試點范圍擴大至河北、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、貴州及云南等13個省份。期間，就村集體經濟發展壯大所遇困難來看，既有主、客觀因素，也有歷史、現實阻礙。
其一，基層干部群眾思想認識不足，綜合能力素質有限。一方面，不少鄉村干部對什么是村集體經濟、為什么要發展村集體經濟以及怎樣發展村集體經濟知之甚少，或片面膚淺，甚至產生動搖心理和負面抵觸情緒。突出表現在以下幾種觀念：一是認為農村集體經濟是計劃經濟時代的產物，如今再發展集體經濟有“開歷史倒車”之嫌，不僅不合時宜、于事無補，還可能背上沉重債務；二是認為集體經濟占整個農村經濟的比重很小，只是旁枝側葉，其發展與否無關大局且短期難以見效；三是認為集體土地和林地已基本承包到人，集體經濟幾無發展空間，加上資源、市場、人才、資金、環保等多重約束，壯大集體經濟難上加難；四是認為與其自力更生，不如“等、靠、要”，靜候國家施以援手。另一方面，缺乏高效管理隊伍是現階段農村集體經濟發展中存在的嚴重問題之一，集中體現在村兩委班子綜合素質與市場經濟發展要求尚存較大差距，年齡與文化結構不合理，且多有畏難情緒，害怕承擔失敗后果，以致工作積極性不高，甚或存在自利貪腐行為。
其二，普遍缺乏資金、知識、技術、人才、政策、資源及適宜的實施方案。據實地調查，對于制約村集體經濟發展壯大的主要問題，90％的村干部認為是啟動資金匱乏，“巧婦難為無米之炊”；47．5％的村干部認為是缺乏知識、技術和人才支撐，當前農村普遍遭遇的現實情況是內部青壯年勞動力（有文化、懂技術）加速外流，外部優質人才難引進、難留??；35％的村干部認為是缺少政策支持，突出體現在村集體經濟組織的主體、職能、機制仍處于缺位狀態，且村集體資產管理的現代企業制度尚未建立；25％的村干部認為是資源貧乏，大部分村莊擁有集體統管的荒地、荒灘、林場、草場、養殖場（集體畜）、房屋等資源并不多，其中有礦產、旅游資源的更少；另有20％的村干部認為是缺乏合適且可操作性強的實施方案，基層對如何壯大村集體經濟或束手無策或思路不清，多無長遠規劃。
為扶持村集體經濟發展，壯大村級財力，讓“空殼村”盡快“破殼”，實現脫貧攻堅和共同富裕目標，國家、地方政府和村委班子必須三級聯動，立足各村既有經濟基礎，針對發展瓶頸，因地制宜、因村施策，構建各具特色的村集體經濟發展模式和良性互動機制。在具體舉措上，集中捆綁使用各級財政專項資金及其他項目資金，沖出“低水平均衡陷阱”；實施分類培訓，督促干部學習領會國家、區（縣）發展農村集體經濟相關政策，增強責任意識，提高領導帶動能力和工作主動性；配強配優相關技術人員隊伍，加強產業技術咨詢指導；鼓勵因地制宜探索市場經濟條件下集體經濟多種有效實現形式；建立完善與農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種養大戶、服務組織等新型農業經營主體間的利益聯結機制。
（作者單位：中國農業科學院農業經濟與發展研究所）
中國鄉村發現網轉自：頭條號 中國經濟時報 2017-04-13
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