戚書平：今天是大講堂第一講，也是智庫建設(shè)和機(jī)關(guān)黨建相結(jié)合的第一課。很高興請到了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的宋洪遠(yuǎn)主任來給我們做報(bào)告。宋主任先后在國家統(tǒng)計(jì)局、國家體改委工作，是二級研究員、教授、博士生導(dǎo)師，長期以來從事中國農(nóng)村發(fā)展研究與政策咨詢工作，自1997年以來連續(xù)十多年參加中央農(nóng)村工作會議文件的起草，是近13年中央一號文件起草組成員之一。宋主任主持承擔(dān)過國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目、國家自然科學(xué)基金和國家軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目等重要課題四五十項(xiàng)，先后在《經(jīng)濟(jì)研究》《管理世界》《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》《改革》《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》等重要期刊發(fā)表文章近百篇。作為主筆和主編，撰寫有《當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村發(fā)展研究》《中國農(nóng)村改革30年》等20多部著作。宋主任研究成果頗多，先后獲得過“中國農(nóng)村發(fā)展研究獎”、“中國圖書獎”、“農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)優(yōu)秀成果獎”、“亞洲開發(fā)銀行和中國財(cái)政部技術(shù)援助項(xiàng)目政策推動獎”等。1997年被授予部級有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，2001年享受國務(wù)院頒發(fā)政府特殊津貼。1999年榮獲“科學(xué)中國人”稱號，2008年榮獲“中國改革開放30年60名農(nóng)村人物”稱號。宋主任百忙中抽出時(shí)間過來給我們做報(bào)告，機(jī)會難得。剛才跟郭主任和宋主任交流，宋主任說都是自己人，希望活潑一點(diǎn)，先講一個(gè)半小時(shí)左右，大家交流半小時(shí)左右，有什么問題千萬不要錯(cuò)過這個(gè)機(jī)會。下面讓我們以熱烈的掌聲歡迎宋主任做報(bào)告。
宋洪遠(yuǎn)：謝謝戚書記，大家下午好。剛才跟郭主任說了，全中國就我們兄弟倆單位叫“農(nóng)研中心”，其他的都沒有，以后我們加強(qiáng)交流。今天下午根據(jù)幾位領(lǐng)導(dǎo)出的題目，就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)話題與大家進(jìn)行交流，我想從兩個(gè)方面交流一下，第一是從宏觀的角度交流一下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，再就農(nóng)業(yè)如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革交流一下。
第一次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而且是官方文件提的，是2015年11月，第十一次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，會議上總書記講話講到了要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。接著在2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議上總書記全面系統(tǒng)地闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)問題，今年1月份，總書記又在中央黨校，從歷史和現(xiàn)實(shí)，國內(nèi)和國際，大的視野，又專門講了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。也就是說如果大家想全面系統(tǒng)地了解，總書記的三個(gè)講話可以看一下。和這個(gè)有關(guān)的是《人民日報(bào)》發(fā)了一篇七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而且出了單行本，大家也可以看一下。國家行政學(xué)院編了一個(gè)小冊子，就是《中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》。我提供這些信息，大家可以閱讀一下。我也會把有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行梳理，我講的就是一個(gè)邏輯梳理的概括。怎么樣理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，怎么把握有關(guān)的政策主張，我就這個(gè)話題給大家談四點(diǎn)。
一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的時(shí)代背景
這次為什么在這個(gè)時(shí)候中央提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)際是基于中國實(shí)踐，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，研究國際經(jīng)驗(yàn)。2008年大危機(jī)之后怎么辦，這個(gè)背景主要是國內(nèi)和國際，這兩大背景。
從國際來看，2008年金融危機(jī)以后，國際的經(jīng)濟(jì)增長格局和增長的動力結(jié)構(gòu)，與危機(jī)之前有兩個(gè)大的變化，一個(gè)變化是從增長的動力結(jié)構(gòu)來看，危機(jī)之前看一下全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長了10年，從1997年到2008年，那10年為什么能夠持續(xù)增長，而且增長率又比較高，主要在動力結(jié)構(gòu)上是這樣的三角循環(huán)，這個(gè)三角循環(huán)是怎么循環(huán)的呢？一頭歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是消費(fèi)的主體，是花錢的主體，他有需求。美國是借貸消費(fèi)，干什么借錢也得花。有需求誰給提供呢，就是東亞地區(qū)，特別是中國，制造大國，制造基地。為什么我們在那個(gè)時(shí)候能夠成為制造大國，是提供供給的主要國家呢，因?yàn)槲覀冇袃蓚€(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是勞動力便宜，一個(gè)是價(jià)格有優(yōu)勢，所以我們是提供方。有買的，有賣的，但是我們要賣的，我們生產(chǎn)需要原料，我們需要支撐，誰來提供呢？就是俄羅斯，中東這些國家提供石油，提供原料。這樣一個(gè)三角循環(huán)就形成了，這個(gè)人買，這個(gè)人賣，生產(chǎn)需要能源和原料有人提供。這個(gè)循環(huán)作為一架完整的機(jī)器整整拉著全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長了10年。金融危機(jī)爆發(fā)，結(jié)構(gòu)就變了，從美國開始出事了，美國發(fā)生危機(jī)了，就不買了，需求沒有了，美國的需求減弱，我們的出口受影響了，我們主要是靠出口，出口受到了影響，我們的生產(chǎn)速度就降下來了，我們降下來，石油價(jià)格就便宜了，這是反過來的東西。這說明了什么問題呢？金融危機(jī)把原來的能夠保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的這樣一個(gè)動力結(jié)構(gòu)打破了，這樣一個(gè)循環(huán)打破了，這是金融危機(jī)帶來的情況。同時(shí)，在結(jié)構(gòu)上，不僅動力結(jié)構(gòu)有影響，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)也有變化。主要國家人口老齡化水平不斷提高，中國也是如此。這一頭是老人多了，生產(chǎn)力就有問題了，另一方面是勞動人口的增長率也在下降，整個(gè)人口老齡化，從人口里面能夠干活的勞動力人口增長率又下降，這是一頭要素供給。另一頭是社會生產(chǎn)成本持續(xù)上升，一個(gè)是人，是重要的生產(chǎn)要素，是主體，是主要的生產(chǎn)力。另一頭是物質(zhì)的成本，社會成本上升，這樣出現(xiàn)了什么事呢，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)增長動力衰減，但是新的產(chǎn)業(yè)體量又不夠，動力又不足，這是我們說的兩個(gè)動能轉(zhuǎn)換的問題，這樣就出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的問題，正是在這樣的背景下，正是因?yàn)?008年金融危機(jī)打亂了這樣一個(gè)格局，所以我們就覺得今后要增長怎么辦？沒有一個(gè)國家說不想盡快地走出危機(jī)，怎么走出危機(jī)呢？需求過剩，還是供給過剩，我們的老祖宗馬克思在講經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，從來都說生產(chǎn)過剩才是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，那就是供給的問題，這個(gè)問題是結(jié)構(gòu)性的問題，所以我們提出了要從供給側(cè)發(fā)力，來推動供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。這叫金融危機(jī)引發(fā)的思考，這是我們引發(fā)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背后的思考。
從國內(nèi)來看，金融危機(jī)也影響到了我們自己，而且也是在我們持續(xù)從1978年到2008年，幾十年的高速增長被打斷了以后我們就亂了，為什么弄4萬億，拉了四年還拉不上去了，發(fā)改委現(xiàn)在講5萬億還沒有拉上去，對我們的影響也是很大的。我們受到的影響就更復(fù)雜了，因?yàn)槲覀儾幌衩绹绹且粋€(gè)成熟的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，體制機(jī)制都比較完善，我們處于體制轉(zhuǎn)型期，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，雙重的轉(zhuǎn)型期，在這樣特殊的時(shí)候又打我們一家伙，攪我們一家伙，這樣一攪，在雙重轉(zhuǎn)型和外界的特殊力量作用下，我們的矛盾和問題暴露出來了，這個(gè)矛盾和問題突出表現(xiàn)為“四降一升”，就是經(jīng)濟(jì)增速下降，工業(yè)品價(jià)格下降，實(shí)際企業(yè)盈利下降，財(cái)政收入增幅下降，我看有的表述是財(cái)政收入下降，財(cái)政收入是負(fù)的就不得了，增幅下降就不得了。經(jīng)濟(jì)增速下降，工業(yè)品價(jià)格下降，實(shí)際企業(yè)盈利下降，財(cái)政收入增幅下降。“四降”最后的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率上升，這是一升。“四降一升”是突出矛盾，什么時(shí)候都會有矛盾。我們分析一下“四降一升”的特點(diǎn)。第一，是結(jié)構(gòu)性的矛盾，不是周期性的矛盾，經(jīng)濟(jì)是有周期的，趕上低谷和高峰都有可能。第二主要表現(xiàn)在供給側(cè)，而不是需求側(cè)。第三是矛盾的原因是體制性和機(jī)制性的問題。這三個(gè)關(guān)鍵詞就是一個(gè)公式：供給側(cè)，結(jié)構(gòu)性和改革。為什么我們要提出這個(gè)問題，我們現(xiàn)在的矛盾主要方面在供給側(cè)，這是矛盾的兩方面來講。供給側(cè)的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性的。導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的原因是體制性的，所以需要改革。老說不讓分拆，拆分了就更好理解，這一個(gè)短句使三個(gè)詞的關(guān)系就變了，所以我們提出了要從供給側(cè)入手，要通過改善供給結(jié)構(gòu)來解決我們的矛盾和問題。這就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國內(nèi)背景，這個(gè)背景概括起來就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”，這個(gè)“新常態(tài)”我們要引領(lǐng)、要走出去這個(gè)“新常態(tài)”，新常態(tài)要引領(lǐng)，光引領(lǐng)不行，還要找到一個(gè)解決的辦法，就要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是關(guān)于時(shí)代背景，從國際來看是金融危機(jī)引發(fā)的思考，從國內(nèi)來看是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”提出的要求。這樣的提法和政策主張是怎么形成的呢，有一個(gè)簡單的過程。
十八大之后，在2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上首先提出了一個(gè)判斷，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入三期疊加階段，這是2013年提出的，三期疊加是經(jīng)濟(jì)增速換檔期、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛期、前期政策消化期。2013年提出了“三期疊加”就是一個(gè)判斷，就是對形勢怎么看，并沒有說怎么辦，并沒有說怎么解決。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議又提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，這個(gè)“新常態(tài)”的表述寫進(jìn)了十八屆五中全會的建議稿，從經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整四個(gè)方面講了“新常態(tài)”。“新常態(tài)”已經(jīng)比三期疊加有了進(jìn)步，既回答了怎么看，也回答了怎么辦，比如轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。到了2015年又提出了要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是進(jìn)一步找途徑，找辦法。特別是去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論的思考，到具體的實(shí)踐，到作出了全面的闡述，從頂層設(shè)計(jì)，政策措施，到重點(diǎn)任務(wù)，都作出了全面部署。這就是說十八大之后，之所以能夠提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)際是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段認(rèn)識的一個(gè)不斷探索、不斷深化的過程。
二、關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)問題
這是中國化的政策用語，是實(shí)踐的表述，但是也有理論基礎(chǔ)。先由理論做指導(dǎo)，列寧說過，理念是行動的先導(dǎo)。毛主席也說過，沒有革命的理論就沒有革命的實(shí)踐。總書記也講過，發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)。我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為政策主張?zhí)岢鰜硎怯欣碚摶A(chǔ)的，這個(gè)理論基礎(chǔ)和來源從兩個(gè)方面概括，一個(gè)是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，一個(gè)是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有一些理論和主張，可以說是為我們提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了啟示和參考。比方說供給學(xué)派，早期的供給學(xué)派，最典型的是薩伊定律，就是供給創(chuàng)造需求，以薩伊定律為核心的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是供給學(xué)派的理論分支。后來又出現(xiàn)了以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)為內(nèi)核的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，就是理論經(jīng)濟(jì)學(xué)，就是新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派。后來又出現(xiàn)了保守主義，貨幣主義，供給主義，三家大雜燴的供給主義，就是撒切爾，這是西方第一個(gè)理論的來源，供給學(xué)派的主張。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)第二個(gè)理論來源就是結(jié)構(gòu)主義的觀點(diǎn)和主張，主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。大家讀過教科書都知道，我們的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)主要就是講結(jié)構(gòu)的東西，整個(gè)發(fā)展過程就是結(jié)構(gòu)變化的過程，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換也是要調(diào)結(jié)構(gòu)。第三是創(chuàng)新理論的主張和觀點(diǎn)，創(chuàng)新理論主要是兩大分支，一個(gè)是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派，提出了產(chǎn)權(quán)改革的理論和制度創(chuàng)新的理論，這是和改革有關(guān)的，還有熊彼特，是創(chuàng)新理論的大師，系統(tǒng)提出了創(chuàng)新理論，不過他的創(chuàng)新理論是以技術(shù)創(chuàng)新為核心的。制度主義提出了制度創(chuàng)新理論，熊彼特提出了技術(shù)創(chuàng)新，這個(gè)后面要講的，要發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的作用，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的三要素是有問題的，這是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，也就是說三大分支，三大學(xué)派，三大理論，為我們提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了理論的啟示。
講了這些不能忘記一條，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)有很大的貢獻(xiàn)，前面的很多人都提到過，后面的提到的人少，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)在這方面的創(chuàng)新可以說有三大分支。第一是新供給研究院，現(xiàn)在國內(nèi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)叫華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院，是由幾位經(jīng)濟(jì)學(xué)同仁發(fā)起成立的。大家如果知道賈康，就是這方面的代表，他們對新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論做了全面的闡釋，結(jié)合中國的實(shí)際進(jìn)行了一些研究，出了一本書叫《供給側(cè)改革：新供給簡明讀本》，這個(gè)書建議大家買一下，這是我目前看到的國內(nèi)學(xué)者對新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的解讀闡釋比較好的小冊子，又不厚。這是我們提出的政策主張的理論基礎(chǔ)。第二是林毅夫，是世界上有名的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物或者說創(chuàng)始人，圍繞新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)出了一系列的書，有很厚的著作，他先成立了北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心，去年四季度又專門成立了北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心，這是他的又一個(gè)團(tuán)隊(duì)。林毅夫是中南海的座上客，總書記和總理開座談會他都會參加，他是能夠直接提供理論成果的。第三是中國學(xué)者在研究改革的過程中，提到了一些轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)和理論，這個(gè)代表人物是一個(gè)大的群體，早期有吳敬璉和厲以寧，現(xiàn)在還有很多人在研究改革，在座的各位都在研究農(nóng)村的改革。最具有代表性的是劉鶴，他的身份非常特殊，在發(fā)改委干過，在國家信息中心干過，在國務(wù)院信息化工作辦公室干過，在國務(wù)院發(fā)展研究中心干過，現(xiàn)在是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。他有一本書叫《兩次全球大危機(jī)的比較研究》，講兩次大危機(jī)的比較，建議大家買，這本書獲得了孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎。別看是官員，這個(gè)研究成果是非常有質(zhì)量的，這本書的很多觀點(diǎn)和思想都能體現(xiàn)在現(xiàn)在的政策思路中。他有一些大的判斷分析，包括國際背景的分析，里面都有的。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，中國人作出的貢獻(xiàn)，三大派代表人物是很明顯的。
正是因?yàn)檫@樣的介紹，我把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的時(shí)代背景歸納成兩句話，第一句話是說基于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)實(shí)踐和世界經(jīng)濟(jì)長周期實(shí)踐提出來的。第二句話是基于中國經(jīng)濟(jì)學(xué)人的理論創(chuàng)新和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來源提出來的理論創(chuàng)新，是一個(gè)綜合性的、集成性的理論和政策創(chuàng)新成果。
我們這次講供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，好像聽起來是第一次。但從真正實(shí)踐來講，做法不是第一次了，有很多實(shí)踐。從國際視野來看，最典型的已經(jīng)有兩次大的事件，一次是美國里根當(dāng)總統(tǒng)的時(shí)候，里根采用的主要經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、政策主要依據(jù)就是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)。另一次國際實(shí)踐就是撒切爾，在英國，有一個(gè)很重要的事就是私有化，對他們來說那也是改革。這是國際上已經(jīng)有的兩個(gè)國家利用供給經(jīng)濟(jì)學(xué)作為指導(dǎo)思想進(jìn)行經(jīng)濟(jì)探索。
其實(shí)，我們早就搞過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。改革之初我們干什么？就是消除短缺，增加供給，我們干的就是這個(gè)事，改革就是解放發(fā)展生產(chǎn)力嘛，就是提高供給能力。我們一直在搞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如果從宏觀調(diào)控的角度看，最典型的是1998年，朱镕基總理在應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的時(shí)候走的路子，他實(shí)行的就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路子，搞的五大改革，第一是國有企業(yè)改革，怎么改的呢？砸三鐵、減冗員。那個(gè)時(shí)候在國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦工作的時(shí)候，在西便門的大樓前天天有人，管他們吃，管他們住，就是不解決問題，就得下崗。“砸三鐵”堅(jiān)持下來是很不容易，配套的是金融、財(cái)稅改革，還有兜底政策，建立社會保障體系。朱總理不光是講了這些東西，而且做了，走出去了。那次應(yīng)對金融危機(jī)，就是重要的基本經(jīng)驗(yàn)。也就是說搞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不論是從國際來看，還是從國內(nèi)來看，都有實(shí)踐和探索，我們也有了充分的經(jīng)驗(yàn)。
三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策要點(diǎn)
我們這次提的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策要點(diǎn)是什么內(nèi)容？我用四點(diǎn)進(jìn)行了概括。
第一，總體思路或者是基本要求。這次我們提到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求和基本思路，可以概括為三句話：一是要從生產(chǎn)端入手，供給側(cè)發(fā)力。這次怎么干，就是著眼于供給側(cè)，供給側(cè)發(fā)力、生產(chǎn)端入手，供給的主要問題是生產(chǎn)，這是我們的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)。二是怎么去解決結(jié)構(gòu)性矛盾，怎么去改革，就是要通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)創(chuàng)新，矯正要素資源配置的扭曲，這是這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在思路和要求上的一個(gè)要點(diǎn)。三是這次解決問題的重點(diǎn)是什么？是要解決結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題，不是總量的矛盾和問題，解決結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題，重點(diǎn)就是要提高供給體系的質(zhì)量和效益，是整個(gè)體系的效率，不是哪一個(gè)品種，哪一個(gè)方面的。這三點(diǎn)是這次我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路和基本要求。總書記的講話里面提到了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是核心的一句話，是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，矯正要素資源配置扭曲，提高供給質(zhì)量和效率，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)力。說一千道一萬就是最后這句話，我們的目的和結(jié)果就是提高全要素生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率。制度、技術(shù)成為生產(chǎn)函數(shù)的投入值，我們主要是通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新提高質(zhì)量和效益。
總書記講話提到了四個(gè)關(guān)系，一是既強(qiáng)調(diào)供給還要關(guān)注需求。把這句話翻譯出來就是需求出題，供給求解，既要強(qiáng)調(diào)供給，又要關(guān)注需求，這是一個(gè)觀點(diǎn)。二是既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，供給主要是生產(chǎn)力的問題，但是要發(fā)展生產(chǎn)力就要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，這是基本原理。三是既發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又更好地發(fā)揮政府的作用。這是市場和政府的關(guān)系。四是我個(gè)人認(rèn)為既要關(guān)注物的生產(chǎn)，又要注重人的發(fā)展。生產(chǎn)是為誰，說一千道一萬，咱們經(jīng)濟(jì)學(xué)理論導(dǎo)言里面的第一條，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的三個(gè)基本問題，是生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)，為誰生產(chǎn)，早就說清楚了。我們要研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就鉆到里面了，弄得很深奧了，其實(shí)就是三句話，生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)，為誰生產(chǎn)。這是總體的思路和政策要求。
第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。我們是問題導(dǎo)向的，根據(jù)當(dāng)前結(jié)構(gòu)性矛盾問題，結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，去產(chǎn)能，去庫存，去杠桿，降成本，補(bǔ)短板。一是去產(chǎn)能，這個(gè)地方講的去產(chǎn)能，實(shí)際主要是指工業(yè)，農(nóng)業(yè)到現(xiàn)在不論誰講，誰寫文章，沒有人說農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革要去產(chǎn)能的，去產(chǎn)能就是要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，把低端的、無效的去掉，增加有效的和高端的，結(jié)構(gòu)就優(yōu)化了。去產(chǎn)能是干這個(gè)事的。二是去庫存，從宏觀角度講就是房地產(chǎn)，就是房地產(chǎn)要把庫存消化掉。去庫存干嗎呢？要消除供給剩余，多的東西要去掉，老壓著，還占著地，又炸不了，還有錢的損失。三是去杠桿，就是要防范供給風(fēng)險(xiǎn)，講的主要是金融問題和債務(wù)問題。大家要知道講什么東西，現(xiàn)在出來什么事就有各種解讀，有人都解讀歪了，按照自己的理解是不行的，我們是有問題導(dǎo)向的。四是降成本，既有生產(chǎn)成本，也有流通成本和交易成本，這是對整個(gè)企業(yè)說的事。前面講了企業(yè)盈利不行，成本降的方向是什么呢？要提升供給能力，成本降了，能力就提高了。五是補(bǔ)短板，就是要補(bǔ)制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的短缺，比方說城鄉(xiāng)相比，鄉(xiāng)村的事就是短板，農(nóng)業(yè)里面的基礎(chǔ)設(shè)施就是短板。講補(bǔ)短板是為了擴(kuò)大有效供給，是為了提升供給能力。這“三去一降一補(bǔ)”，首先要知道指的是什么，其次再說方向和目的是干什么，這樣才清楚，這是政策要點(diǎn)的第二點(diǎn)，主要任務(wù)，五句話大家都知道的，我再解讀一下。
第三，政策支柱。這次提了五大任務(wù)，又提了五大政策支柱。一是宏觀政策要穩(wěn)，指的是我們要對已有的財(cái)政金融政策保持一個(gè)基本穩(wěn)定，通過這個(gè)政策的穩(wěn)定來營造結(jié)構(gòu)性改革的整體環(huán)境。二是產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，我們在研究制定產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)候，一定要有針對性和瞄準(zhǔn)性，不能南轅北轍，政策力度越大就越壞。產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革的方向。三是微觀政策要活，主要是對企業(yè)和消費(fèi)者講的，作用方向是要激發(fā)市場主體和消費(fèi)者的活力。四是改革政策要實(shí)，一方面設(shè)計(jì)政策要實(shí)打?qū)嵉模硪环矫嬉哟罅Χ韧苿痈母镎呗涞兀宦涞卦賹?shí)的政策也不行。五是社會政策要托底，要守住民生保障的底限。這是政策要點(diǎn)里面的第三點(diǎn)，五大政策支柱。
第四，五個(gè)改革要點(diǎn)。結(jié)構(gòu)性改革怎么改？改的方向是什么？五大重點(diǎn)任務(wù)、五大政策支柱是中央表述的，五個(gè)改革要點(diǎn)是我概括的，三個(gè)“五”比較好記。一是要完善人口勞動政策，政策作用的方向是夯實(shí)供給基礎(chǔ)，解決勞動力要素問題。二是推進(jìn)土地制度改革，要把土地要素搞活，土地要素搞活之后方向是要釋放供給活力，我們說改革紅利，農(nóng)地流轉(zhuǎn)了，規(guī)模經(jīng)營了，土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率就提高了。三是要加快金融體制改革，加快金融體制改革的目的是要通過資金要素配置問題的有序解決，消除妨礙供給的金融因素。四是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，五大發(fā)展理念，第一就是創(chuàng)新，今后更要靠創(chuàng)新，特別是制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，政策作用方向是要拓展供給空間。五是深化簡政放權(quán)改革，這是解決政府角色定位問題，更好地發(fā)揮政府的作用問題。這個(gè)問題的解決是為了提高供給的質(zhì)量。大家想一想，真正的搞出產(chǎn)能過剩來、搞出項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)都是政府搞的，就是我們計(jì)劃出來的，沒有一個(gè)企業(yè)明知道這個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩還干這個(gè)行業(yè)，你讓他干才干的。要深化簡政放權(quán)改革，講的是有道理的，就是提高供給質(zhì)量。這一點(diǎn)最重要。
這個(gè)改革要點(diǎn)把握住了，對研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基本思路都有了。這四個(gè)要點(diǎn)，第一是總體思路，三個(gè)要點(diǎn)，四個(gè)關(guān)系，生產(chǎn)端入手，供給側(cè)發(fā)力，制度技術(shù)創(chuàng)新，矯正資源要素扭曲配置，重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)性矛盾問題，提高供給質(zhì)量和效益，四個(gè)關(guān)系，供給與需求，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，政府和市場，物的生產(chǎn)和人的發(fā)展。光關(guān)注物的生產(chǎn)，生產(chǎn)一堆東西沒有人要，跟人的發(fā)展沒有關(guān)系不行。第二是五大任務(wù)，“三去一降一補(bǔ)”，要知道哪個(gè)“去”講的是什么，方向是什么，這個(gè)是非常重要的，大家要把握住。第三是五大政策支柱，就是剛才說的五句話。第四是五個(gè)改革要點(diǎn)。三個(gè)“五”：五大重點(diǎn)任務(wù)，五大政策支柱，五大改革要點(diǎn)，這就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策要點(diǎn)。
四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
這完全是我個(gè)人的思考了，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)部里也讓我們在研究。根據(jù)自己的一些考慮和我們的研究，跟大家交流幾個(gè)問題。
第一個(gè)問題是為什么去年農(nóng)村工作會議和今年的一號文件提出了要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
為什么大家在提，是不是套呢？全局說了得搞，中央農(nóng)村工作會議不能不講。如果這樣理解就太膚淺了，什么都可以套了，不是這樣想問題的。我個(gè)人理解有這樣幾點(diǎn)。
一是可以從歷史的視角去理解。看一下整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展史和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律就可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)是技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分就是第一產(chǎn)業(yè)，沒有第一產(chǎn)業(yè)就沒有第二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)功能是什么呢？食品保障、原料供給，也就是說只有農(nóng)業(yè)提供了剩余才能搞別的，所以才有第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)主要的功能就是提供供給，特別是產(chǎn)品供給和食品供給。要從供給側(cè)入手搞改革，解決結(jié)構(gòu)性矛盾，以提供供給為主要功能的產(chǎn)業(yè)，不解決能行嗎？這是根本回避不了的，必須得搞。
二是從現(xiàn)實(shí)來看，可以用毛主席的那句話，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。從現(xiàn)實(shí)來看，內(nèi)因是根據(jù)，邏輯是這樣的，首先在需求側(cè)、需求端，不論是從結(jié)構(gòu)來看，還是從水平來看，都發(fā)生了明顯的變化。特別是進(jìn)入了新時(shí)期以來，新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，居民收入水平的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，這三個(gè)變化之后，對我們的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求都發(fā)生了變化。比方說從基本需求來看，恩格爾系數(shù)在下降，食品需求比重是下降的，總量是上升的。為什么呢？因?yàn)楹芏噢r(nóng)村人口變成了城市人口，變成了消費(fèi)者，不是生產(chǎn)者，過去在農(nóng)村種糧食吃糧食，現(xiàn)在在城市光吃糧食不種糧食，這是基本需求有變化。階段不一樣了。其次是需求結(jié)構(gòu)有變化。低端的、無效的、湊合吃的事少了，有效的、高端的需求旺盛了。現(xiàn)在我們有1億多人已經(jīng)進(jìn)入中產(chǎn)階級了，他們買農(nóng)產(chǎn)品根本不看價(jià)格，就看好不好。我說正好反了，價(jià)格高不一定就是好的，但是他們就那樣買，不求最好但求最貴。女士買包，就買品牌，價(jià)格是名牌的，但產(chǎn)品不一定是。不求最好就求最貴，這是基本的需求變化。再次是消費(fèi)升級了。本來這個(gè)東西買這樣的可以了，現(xiàn)在不這樣了，還是有錢了，具體的產(chǎn)品就不講了，我就講一下思路大家去思考這個(gè)問題，一個(gè)很大的事，需求的水平，需求的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化。另一端，供給結(jié)構(gòu)，由于需求是自變量，供給是因變量，出現(xiàn)了供給結(jié)構(gòu)明顯不適應(yīng)需求變化。我對供給進(jìn)行了三方面的描述，比如無效低端的供給，比如大米，湖南前幾年生產(chǎn)的鉻大米就是無效供給，生產(chǎn)出來了，我們政府拿錢收了放在倉庫里，這種就是無效供給。這是供給結(jié)構(gòu)上發(fā)現(xiàn)的問題。這種現(xiàn)象是很多的，比如玉米相對多了，大豆少了。有效和高端的供給不足，比如說牛奶，我們不是不能生產(chǎn)，但是質(zhì)量好的、優(yōu)質(zhì)的、安全的不夠，不然我們怎么進(jìn)口那么多，都跑到香港買奶粉。這個(gè)供給結(jié)構(gòu)也是一個(gè)不適應(yīng)需求的變化。三是體制機(jī)制的不適應(yīng)。供給為什么跟不上需求變化？實(shí)際是體制機(jī)制制約了，是因?yàn)橐嘏渲酶簧稀＿壿嬀褪沁@樣的，需求結(jié)構(gòu)明顯發(fā)生變化，供給結(jié)構(gòu)這邊不適應(yīng)結(jié)構(gòu)變化，這個(gè)時(shí)候推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革就是實(shí)現(xiàn)再平衡的一個(gè)重要途徑。想都跟上，慢變量適應(yīng)快變量，因變量適應(yīng)自變量，就是再平衡，通過再平衡來推動供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。
三是從國際看，或者外因看。一個(gè)是資源環(huán)境的約束。人增了，地沒有增，還減，人地矛盾就突出了。人多地少，但是利用率并不高，還有撂荒的，占而不用的，過度開發(fā)的，帶來了環(huán)境的問題，環(huán)境的代價(jià)越來越突出。大環(huán)境、農(nóng)業(yè)的環(huán)境都有這個(gè)問題。大環(huán)境，在北京尤其感覺最深，治理環(huán)境靠風(fēng)，天不刮風(fēng)人就發(fā)瘋，人要不發(fā)瘋就得求天刮風(fēng)。還有生態(tài)系統(tǒng)退化，現(xiàn)在一旦有地震，兩天之內(nèi)就會有堰塞湖。堰塞湖是震區(qū)的水土流失，把河流截?cái)嗔恕＿€有地下水、地表水的過度開采都很嚴(yán)重。因?yàn)橘Y源環(huán)境的約束，我們不能不對供給的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，再這樣使用下去、投入下去肯定是不行的，要提高資源利用率。二個(gè)是外部條件和原因，就是市場競爭的壓力，主要是國際和國內(nèi)的關(guān)系問題。糧食十二連增，庫存增加，為什么進(jìn)口還增加，是因?yàn)槲覀兊漠a(chǎn)品價(jià)格比人家高，人家的價(jià)格比我們低，人家的品質(zhì)還比我們好，價(jià)低質(zhì)優(yōu)，所以就進(jìn)來了，而且沖擊了我們的產(chǎn)業(yè)。這個(gè)市場競爭壓力比較大。解決這兩個(gè)問題，歸根結(jié)底就是要提高競爭力。提高競爭力歸根到底就是“三率”：土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。這三個(gè)“率”提不高，哪有競爭力？我們這“三率”現(xiàn)在就有問題。土地產(chǎn)出率，要看單產(chǎn)，僅僅看單產(chǎn)，我們不低，還經(jīng)常去宣傳一下，我們的單產(chǎn)，在國際上算高的，但是我覺得這個(gè)事我們要有清醒的認(rèn)識，今天咱們討論問題，看怎么算，如果拿18億畝耕地做分母，可能單價(jià)不低。以20.35億畝做分母，看看單產(chǎn)下不下來，現(xiàn)在地就是多的，所以土地產(chǎn)出率是有問號的，單產(chǎn)至少還是有潛力的。資源利用率更不用說了，我們重視農(nóng)業(yè)的果實(shí)和籽粒，打了多少玉米，但是玉米芯和秸稈怎樣呢？《齊民要術(shù)》里面講過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是斤糧斤草，這草不是草原的草，而是秸稈，要把這個(gè)東西吃干榨凈，資源利用率就會提高。尹成杰副部長好幾年前出了一本書叫《撿回另一半農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)生物質(zhì)與生物質(zhì)能源)》寫的就是怎么樣提高資源利用率，怎么樣發(fā)展生物能源，建議大家看一下這本書。再說勞動生產(chǎn)率，我們跟現(xiàn)代化國家沒法比了。日本是20%左右的農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造了30%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，我們是30%的農(nóng)業(yè)勞動力才創(chuàng)造了9%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，農(nóng)業(yè)GDP比重降到了9%左右，農(nóng)業(yè)勞動力比重占30%左右。從“三率”一看就知道我們的能力有很大的問題。這次要提高供給的質(zhì)量和效率，就要提高競爭力，提高競爭力就要對供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。
這次之所以要提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以從這三個(gè)視角來解釋，一個(gè)是從歷史看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，是二三產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的主要功能就是提供供給，提供供給的一個(gè)產(chǎn)業(yè)搞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是應(yīng)有之義。一個(gè)是從現(xiàn)實(shí)來看，需求變化這樣快，供給結(jié)構(gòu)沒有多大變化，兩者錯(cuò)配不適應(yīng)，這邊變了就推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一個(gè)是從國際來看和外部條件來看，我們的競爭力提高的問題，我們的農(nóng)產(chǎn)品要是價(jià)格低了，質(zhì)量好了，外國人能進(jìn)來嗎？進(jìn)不來的。還有資源約束，外部環(huán)境問題。這些要求還是可以從更大的視野來看，過去講搞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要功能是提供供給，讓你吃飽了。搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要是三大功能：食品保障、原料供給、就業(yè)增收。提供食品，為工業(yè)提供原料，那個(gè)時(shí)候有第二產(chǎn)業(yè)了，有活計(jì)干。有時(shí)候說農(nóng)民沒有事干是不行的，種地，別看磨洋工，但是有事干，生計(jì)很重要。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能向生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、傳承文化拓展，要求完全不一樣了，功能不一樣了。我們要搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)的改革問題，結(jié)構(gòu)性的調(diào)整問題就回避不了。這是為什么要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
第二個(gè)問題是怎么樣推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？這是說的思路和理念關(guān)系的問題。
從思路來看要有這樣幾個(gè)要點(diǎn)需要討論，一個(gè)是農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是生產(chǎn)端的問題，不能依靠進(jìn)口來解決供給的問題。我們知道平衡是生產(chǎn)產(chǎn)量加凈進(jìn)口，這邊是供給，那邊是需求，主要調(diào)國內(nèi)生產(chǎn)，這是要清楚的，所以農(nóng)業(yè)就是一個(gè)從生產(chǎn)端入手的。這是供給側(cè)改革把握的一個(gè)基本角度。二是按照市場需求來調(diào)，生產(chǎn)什么，為誰生產(chǎn)，為需求而生產(chǎn)來決定生產(chǎn)什么，為消費(fèi)而生產(chǎn)決定生產(chǎn)什么，這是在想一切具體問題的時(shí)候應(yīng)該考慮的。三是要通過改革創(chuàng)新來矯正資源要素配置扭曲的問題。從全要素生產(chǎn)率來講，勞動、資本、土地這些事繼續(xù)做沒有問題，要提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率、土地產(chǎn)出率，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，制度的創(chuàng)新和技術(shù)的創(chuàng)新尤其重要，尤其是技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新一個(gè)是可以適應(yīng)消費(fèi)升級轉(zhuǎn)化的需要。另一個(gè)是可以適應(yīng)對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的需要，新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)是靠新技術(shù)培育和發(fā)展的。還有一個(gè)是政策的問題，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，要完全的撒手不管，放開靠市場，沒有一定的支持保護(hù)是不行的，所有的國家都有支持保護(hù)政策，這個(gè)大家必須要清楚。我們的基本思路上這幾個(gè)點(diǎn)是很重要的，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是生產(chǎn)的問題，主要是要從生產(chǎn)端入手來搞改革的問題。二是從生產(chǎn)端入手搞改革調(diào)整，要以滿足市場消費(fèi)需求為導(dǎo)向，是為需求而生產(chǎn)的，為誰生產(chǎn)才知道生產(chǎn)什么，才知道采取什么方式生產(chǎn)，就是怎樣生產(chǎn)。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路。三是資源配置的問題，主要是要解決制度和技術(shù)的問題。政府要提供政策保護(hù)。這是基本要把握的思路，至于綜合性改革講的幾個(gè)關(guān)系，我們當(dāng)然也適用。
這幾個(gè)點(diǎn)是我們的思考點(diǎn)，順著這個(gè)來研究改革的思路、改革的政策、改革的措施，這是跟大家交流的一個(gè)問題。在確定思路和要求的時(shí)候，我認(rèn)為有四個(gè)問題需要關(guān)注。一是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全的問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不管怎么搞，不管怎么做，農(nóng)業(yè)的首要目標(biāo)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)還是保供給、保安全，這是時(shí)刻需要注意的事。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，汪洋副總理講的時(shí)候沒有講去產(chǎn)能，生產(chǎn)能力還是要穩(wěn)定的，最好是提高的。保供給、保安全，這是一個(gè)要注意的問題。二是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全的問題。保供給、保安全主要是從數(shù)量的角度講的，總量的角度講的。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全是從質(zhì)量、安全衛(wèi)生的角度講的，光有數(shù)量沒有質(zhì)量，甚至是質(zhì)量還有問題，就不是有效供給。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候要注意的是這樣一個(gè)問題。三是資源環(huán)境的保護(hù)與生產(chǎn)安全的問題。提高資源利用率是一方面，開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系也要處理好，過度開發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)破壞是不可持續(xù)的，所以要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)。四是關(guān)于農(nóng)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)安全的問題。產(chǎn)業(yè)安全不安全，主要是兩個(gè)事，一個(gè)種子是誰的，如果種子都是別人的，你安全嗎？再一個(gè)是競爭力的問題，人家的價(jià)格低，你的價(jià)格高，人家的品質(zhì)好你的品質(zhì)差，人家是質(zhì)優(yōu)價(jià)低，你是質(zhì)次價(jià)高，進(jìn)口就來了，進(jìn)口就對產(chǎn)業(yè)沖擊了。現(xiàn)在看大豆差不多了，棉花也差不多了，玉米一半一半了，食糖差不多了，這樣下去一個(gè)個(gè)就沒有了。所以說產(chǎn)業(yè)安全的問題不得不考慮，基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品，重要農(nóng)產(chǎn)品，我們這樣一個(gè)大國還要靠自己提供，總書記2013年就講過大國強(qiáng)國農(nóng)業(yè)一定是靠自己提供的，靠人家不行。
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候，思路怎么確定，首先要有問題導(dǎo)向，問題導(dǎo)向要關(guān)注解決這四個(gè)問題，農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，資源環(huán)境和生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)安全問題，我概括為四個(gè)安全，關(guān)注這四個(gè)安全作為前提，抓生產(chǎn)端，抓市場需求導(dǎo)向，抓創(chuàng)新合理配置要素，發(fā)揮政策作用，加強(qiáng)支持保護(hù)。
第三個(gè)問題是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要點(diǎn)是什么？
首先是結(jié)構(gòu)的問題，要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的問題，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革開放以來大的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)做過三次了，上世紀(jì)80年代，我國糧食連續(xù)三四年的增產(chǎn)，加工都跟不上，就調(diào)結(jié)構(gòu)。1998年提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，那個(gè)新階段是溫家寶副總理管農(nóng)業(yè)的時(shí)候。這一次又有一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問題，要調(diào)整，要改革的問題。調(diào)結(jié)構(gòu)，主要是解決三個(gè)問題，一個(gè)是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要是三個(gè)結(jié)構(gòu)，品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，1998年溫家寶副總理講了三句話，叫優(yōu)化品種、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局。品種結(jié)構(gòu)是從數(shù)量和品質(zhì)的角度講的；生產(chǎn)結(jié)構(gòu)講農(nóng)林牧漁，講生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；區(qū)域布局是講區(qū)域結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在講還是糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，農(nóng)林牧漁結(jié)合，種養(yǎng)加一體。為什么三輪調(diào)整后這個(gè)問題還在？這次調(diào)整，要研究怎么樣形成主導(dǎo)產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。看一下美國的例子，一個(gè)產(chǎn)品幾個(gè)洲一生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)帶出來了，我們也搞過，就是走不出去，糧食多了就壓糧，就擴(kuò)經(jīng)，經(jīng)濟(jì)作物多了就壓經(jīng)，就擴(kuò)糧，結(jié)構(gòu)調(diào)整還是一個(gè)大的問題。這次結(jié)構(gòu)性改革中結(jié)構(gòu)的問題是品質(zhì)的問題，光有數(shù)量，品質(zhì)不行也不行，這是一個(gè)大的事。還有效益的問題，有質(zhì)量效益才有競爭力。產(chǎn)業(yè)怎么延長，價(jià)值鏈怎么提升的問題，提出三產(chǎn)融合，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這三個(gè)事是這次結(jié)構(gòu)調(diào)整很大的問題，主要解決這三個(gè)事，汪洋副總理在講話中用九個(gè)字概括：調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合。結(jié)構(gòu)調(diào)整是很重要的問題，這是第三個(gè)大問題，關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的調(diào)整和優(yōu)化。
第四個(gè)問題是改革的問題。
改革要做的事是要解決這樣幾個(gè)問題：成本高的問題、庫存多的問題、短板制約的問題。汪洋副總理在講話中用了三個(gè)詞、九個(gè)字來概括：降成本、去庫存、補(bǔ)短板。這都是有問題導(dǎo)向的，降成本需要注意的是不能僅僅理解為生產(chǎn)成本，還有經(jīng)營成本、流通成本和交易成本。現(xiàn)在我們的流通成本和交易成本比生產(chǎn)經(jīng)營成本高。去庫存是去掉無效的、低效的，過多積壓的農(nóng)產(chǎn)品。這個(gè)事確實(shí)有點(diǎn)看不清楚，比如說玉米，現(xiàn)在我們說多了，大家想想四年前，咱們對玉米是什么判斷？那個(gè)時(shí)候農(nóng)業(yè)部韓長賦部長還專門在《人民日報(bào)》上寫了文章，叫《玉米論略》。沒有想到文章還有很多人沒有看，現(xiàn)在玉米又多了，而且玉米的調(diào)整和另外兩個(gè)事的關(guān)系很密切，玉米不一定是口糧，也是飼料，是工業(yè)原料，可以生產(chǎn)生物乙醇，那個(gè)時(shí)候辦一個(gè)乙醇生產(chǎn)廠要發(fā)改委批準(zhǔn)。去庫存，庫存壓了那么多，比別人價(jià)格高還賣不出去，那邊保護(hù)價(jià)還在收，這里面怎么弄。補(bǔ)短板，農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的問題，農(nóng)田水利、林草生態(tài)、耕地保護(hù)等等一系列的問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革第四個(gè)問題就是改革，改革是要為解決這些問題去改革。我們提出了一些政策，比如說補(bǔ)貼政策的完善，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制怎么改革，財(cái)政金融投入政策怎么調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和投資政策怎么完善，還有土地制度、金融制度、經(jīng)營制度怎么改。土地流轉(zhuǎn)不活，規(guī)模經(jīng)營就難發(fā)展，金融制度不能適應(yīng)資金從哪里來，問題是很多的。
我自己提出要構(gòu)建和完善十個(gè)體系，大家看到過一些報(bào)道，從去年開始講到現(xiàn)在。
一是要構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系。怎么構(gòu)建和完善？這個(gè)事主要是三個(gè)方面去研究和解決。第一方面是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展方式。要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，這個(gè)產(chǎn)品自給率多少，那個(gè)產(chǎn)品自給率多少，方向、區(qū)間怎么把握，有沒有個(gè)量值。如果幾百種農(nóng)產(chǎn)品都保證百分之百的自給率，哪有那么多地？哪有那么多資源？所以需要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給率、合理發(fā)展農(nóng)業(yè)格局。沒有飼料搞養(yǎng)殖業(yè)怎么搞？有飼料才能發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，這是生產(chǎn)體系不完善的一個(gè)方面。第二方面是今年中央一號文件講的幾句話：推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這些話講了20多年的，到底怎么弄？這是很重要的。否則又講一遍，你抄我，我抄你，地方一號文件抄中央一號文件，這是不行的，要拿出舉措和辦法。第三方面，我特別強(qiáng)調(diào)要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，創(chuàng)新新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。比方說要把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和儲運(yùn)加工、休閑旅游結(jié)合起來，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)前面要加一個(gè)詞就是新業(yè)態(tài)，會有多少新業(yè)態(tài)，形成主導(dǎo)產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)區(qū)，這是我們終究會去解決的問題。看發(fā)達(dá)國家，這兩個(gè)州、這兩個(gè)省就干這一件事，品種培育、機(jī)械培育、技術(shù)研發(fā)都圍繞這個(gè)。這個(gè)地方什么都種，有多少科技力量呢？美國加州種玉米，什么事都圍繞著玉米干。還要發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一園。三個(gè)“主”，三個(gè)“一”。一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)是日本的經(jīng)驗(yàn)，我們的經(jīng)驗(yàn)是一縣一園，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，搞什么發(fā)展示范區(qū)，都是這個(gè)。園區(qū)建設(shè)真是我們應(yīng)該走的路子，我后來發(fā)現(xiàn)在1980年代中期，1986年、1987年的時(shí)候在阜陽搞園區(qū)，后來一看是跟日本人學(xué)的，日本有工業(yè)團(tuán)地，這個(gè)看起來是一個(gè)特點(diǎn)，能夠集中要素、集聚企業(yè)。
二是要構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系和服務(wù)體系。看一看全世界，農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度架構(gòu)是什么呢？幾乎都是這樣一個(gè)公式，“家庭經(jīng)營+社會化服務(wù)”。歐美的家庭是農(nóng)場，日韓臺的家庭是專業(yè)農(nóng)戶。農(nóng)場也好，專業(yè)農(nóng)戶也好，不可能自己又培育品種，又生產(chǎn)化肥，又生產(chǎn)農(nóng)藥，還要弄農(nóng)業(yè)機(jī)械，這些投入品的服務(wù)是要靠服務(wù)體系搞的，所以就有了社會化服務(wù)。日韓臺是合作型的，就是農(nóng)業(yè)合作社；歐美是商業(yè)性、經(jīng)營性的，就是企業(yè)，肥料就是肥料公司提供，種子就是種子公司提供，農(nóng)機(jī)就是農(nóng)機(jī)公司提供的。現(xiàn)在我們就是要把經(jīng)營體系和服務(wù)體系建起來，穩(wěn)定下來。目前主要是這樣幾個(gè)事，培育和發(fā)展多種新型主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，對家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營要公平對待，共同發(fā)展，不要人為地確定一種方式生產(chǎn)，這個(gè)地方可能是大戶比小農(nóng)戶強(qiáng)，那個(gè)地方可能是小農(nóng)戶比專業(yè)大戶強(qiáng)。地理位置和資源稟賦都不一樣，要引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)、入股、托管的方式發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模上不去效益是很難提高的。究竟多大規(guī)模合適，我看模型再怎么算也沒有市場算得準(zhǔn)。要培育和發(fā)展公益性的社會化服務(wù)體系，尤其是經(jīng)營性社會化公益組織，我認(rèn)為發(fā)展不夠。2013年中央一號文件專門寫了一句培育和發(fā)展經(jīng)營性社會化公益性組織。我們把公益性社會化組織的效率和做事的結(jié)果，與經(jīng)營性的對比，可以很清醒的看出來。種子非要經(jīng)過種子站搞，種子公司為什么不能直接買賣？肥料非要土肥站推廣，為什么肥料公司不能直接買賣？農(nóng)機(jī)站制定目錄，黑龍江的農(nóng)機(jī)局局長進(jìn)去了，就是讓農(nóng)機(jī)公司提供服務(wù)嘛，經(jīng)營性的公益性組織社會化程度提高，不能僅僅是賣化肥、種子和肥料，要把裝備、技術(shù)、農(nóng)資、品種和資金、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)結(jié)合起來，提供很多服務(wù)。要推動生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化，價(jià)值鏈向高端延伸，要推動農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)由生產(chǎn)向服務(wù)型拓展，大力推動農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的作用不僅是技術(shù)手段和服務(wù)平臺，最重要的是推動了產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式的創(chuàng)新。金融本來是銀行傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)開個(gè)營業(yè)所辦業(yè)務(wù)的，現(xiàn)在不是那樣了，都變了，效率也不一樣了。有問題需要監(jiān)管是一回事，不能因噎廢食。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，最重要的是要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合，不是表面相加，融合發(fā)展要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和農(nóng)業(yè)商業(yè)模式的創(chuàng)新。
三是要構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新體系和技術(shù)推廣體系。研究農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的時(shí)候，有三個(gè)認(rèn)識或者是理念要轉(zhuǎn)變。第一是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技推廣要適應(yīng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，符合農(nóng)村實(shí)際，滿足農(nóng)民需求。光搞高大上，發(fā)了很多論文，獲得了院士，卻一個(gè)種子也培育不出來，這就是不適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)，不符合農(nóng)村實(shí)際，不滿足農(nóng)民需求。科技創(chuàng)新是涉及到能不能發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)和驅(qū)動作用的方向性問題。第二是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的主體地位和主導(dǎo)作用。這個(gè)技術(shù)、這個(gè)成果，能不能商業(yè)化，能不能市場化，能不能產(chǎn)業(yè)化，誰最有作用？就是企業(yè)。只要企業(yè)摻和這個(gè)事，產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、市場化是非常快的。要推動農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和市場化。不產(chǎn)業(yè)化光放著有什么用？三是農(nóng)業(yè)技術(shù)能不能推廣，容易不容易推廣，是有三個(gè)條件的，一個(gè)是要技術(shù)適用，不適用，談不上銜接，不能用。二個(gè)是經(jīng)濟(jì)劃算，推薦技術(shù)增加了很多的成本，為什么秸稈焚燒總解決不了？拉一車麥草5塊錢，還不夠油錢，喝汽水的錢，當(dāng)?shù)鼐蜔恕Ｈ齻€(gè)是簡便易行。比如照相，大炮相機(jī)有多少人會用呢？手機(jī)拍照大家都會用。經(jīng)濟(jì)實(shí)用、經(jīng)濟(jì)劃算、簡便易行是技術(shù)推廣的條件。
四是要構(gòu)建和完善現(xiàn)代市場調(diào)控體系和對外開放體系。國內(nèi)的糧食儲備制度是要有的，價(jià)格還要有適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，行政調(diào)控還是需要建立的。我主要強(qiáng)調(diào)一下對外開放的問題，農(nóng)業(yè)的對外開放要把握這樣幾點(diǎn)，首先要按照農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外區(qū)域協(xié)調(diào)，進(jìn)出口平衡的要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這個(gè)品牌不是說跑幾個(gè)部門給貼個(gè)牌，更重要的是對品牌營銷，要提高市場占有份額、占有率，很多不是沒有品牌，品牌很多的，但是人家的品牌就行，為什么我們的就不行，就是營銷，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷，還有售后服務(wù)。說海爾這個(gè)電器比其他的電器好到哪去，海爾的售后服務(wù)就是好，現(xiàn)在這幾年我不知道，也沒有修過，過去就是不一樣，所以說這兩個(gè)是非常重要的。其次是要按照農(nóng)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”并重，引資和引智并舉擴(kuò)大對外開放。要支持企業(yè)走出去，只有企業(yè)走出去了才能推動農(nóng)業(yè)的裝備、農(nóng)業(yè)的技術(shù)、農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)的品牌和服務(wù)走出去，是打包的，一攬子走出去的。積極融入全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈，打造一批農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)和境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。再次要積極參與全球糧農(nóng)事務(wù)治理和農(nóng)產(chǎn)品供求調(diào)控，提高我國在全球糧農(nóng)事務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的話語權(quán)。看一下農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，我們是生產(chǎn)大國、進(jìn)口大國、消費(fèi)大國、貿(mào)易大國，但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是美國的芝加哥期貨市場說了算。話語權(quán)是非常重要的。要推動農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易和投資談判進(jìn)程，積極參與全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和農(nóng)業(yè)投資談判的制定。
五是要構(gòu)建和完善政府管理體系和支持保護(hù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一體化的管理怎么實(shí)現(xiàn)？有的時(shí)候開玩笑說，農(nóng)業(yè)部就小麥生產(chǎn)而言就管麥稈，地是有別人管的，空氣由氣象管，水是水利管，打了籽給糧食局了。就是從苗到桿，這個(gè)東西怎么弄？政府該干的事要干好，比方說宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，亂了能行嗎？公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護(hù)、食品安全，這是要履行好職責(zé)。還有要建立知識保護(hù)體系，比方說財(cái)政投入、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、價(jià)格形成機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。這些也不能缺位。
今天下午我就圍繞著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把最近的一些思考，也不成系統(tǒng)，不是定論，跟大家交流一下。特別是圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要交流了五個(gè)問題。第一是為什么要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？從歷史、現(xiàn)實(shí)，到國際環(huán)境。第二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路，三個(gè)要點(diǎn)和四個(gè)關(guān)注需要解決的問題，這是大的前提思路。第三是結(jié)構(gòu)要點(diǎn)，三個(gè)字，調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合的問題。第四是改革的問題，要圍繞著降成本、去庫存、補(bǔ)短板，三大要素以及制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。我個(gè)人認(rèn)為就是要建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的十個(gè)體系：生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和服務(wù)體系、創(chuàng)新體系和推廣體系、調(diào)控體系和開放體系、政府管理體系和支持保護(hù)體系。這些都是我自己的一些想法，供大家參考。今天和大家交流的就是這么多，謝謝大家！
戚書平：剛才宋主任比預(yù)定時(shí)間多講了16分鐘，體現(xiàn)了宋主任對中心的厚愛，大家先給宋主任掌聲。
(進(jìn)入提問環(huán)節(jié))
陳雪原：謝謝宋主任，聽了宋主任關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革非常系統(tǒng)的論述，很有收獲。我想供給側(cè)改革重點(diǎn)是供給的主體。剛才宋主任講了生產(chǎn)體系、經(jīng)營服務(wù)體系，按照十八屆三中全會講的集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、家庭經(jīng)營，這與體系之間是什么關(guān)系？哪個(gè)是主導(dǎo)？
宋洪遠(yuǎn)：最近我們研究這個(gè)事，也是農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦研究的課題。農(nóng)村基本經(jīng)營制度框架怎么定，我覺得就是包括三個(gè)制度，經(jīng)營制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)營制度，改革開放以來的過程是這樣的，先是農(nóng)村集體所有的土地承包給家庭經(jīng)營使用，就在原來的人民公社“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制里面，從一個(gè)地方撕開了突破口，我覺得很怪，那個(gè)不是薄弱環(huán)節(jié)，生產(chǎn)小隊(duì)是很有實(shí)力的環(huán)節(jié)，從這里突破了。本來是生產(chǎn)小隊(duì)為基礎(chǔ)的，實(shí)行了承包經(jīng)營以后就是農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主了，講了這些才能更好地理解后面的框架。撕開了以后發(fā)現(xiàn)了“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”變成了“戶為基礎(chǔ)”了，生產(chǎn)小隊(duì)怎么辦呢？生產(chǎn)大隊(duì)怎么辦呢？原來是兩級的。廣西人聰明，說再分散經(jīng)營，家庭經(jīng)營總有公共服務(wù)，比如這個(gè)路、水利不能一戶戶的修，不是一個(gè)村民小組，也不是一個(gè)小隊(duì)的事情，這樣就搞村民自治，是想把生產(chǎn)小隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)合起來了，就是第二個(gè)層次。人民公社怎么辦呢？憋不住了，根上動就全都動了，基礎(chǔ)動了上層建筑就得動，人民公社那段的發(fā)展很有意思，在人民公社的層級有經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，就有了兩個(gè)東西，后來我們實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)政府，我們的文件不是廢除人民公社，是實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府，把人民公社的事，經(jīng)濟(jì)功能和政府的管理功能分開，管理的功能交給了鄉(xiāng)政府，結(jié)果經(jīng)濟(jì)功能這塊就沒有了。現(xiàn)在也是“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”，那個(gè)時(shí)候也是，那個(gè)時(shí)候是人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)，隊(duì)為基礎(chǔ)，現(xiàn)在是鄉(xiāng)政府，村民自治加農(nóng)戶。變了以后呢，就看到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，這個(gè)大的制度一變，經(jīng)營制度就不一樣了，我們就發(fā)現(xiàn)有了家庭經(jīng)營了。但是家庭經(jīng)營的很多事是需要組織提供服務(wù)的，最后就發(fā)明了一個(gè)詞：以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營體制。我們的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度是什么呢？是雙重經(jīng)營體制，一層是家庭經(jīng)營，一層是統(tǒng)一經(jīng)營。這個(gè)事在1991年黨的十三屆八中全會決定中已經(jīng)明確了，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的、統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營體制為基本經(jīng)營制度。
經(jīng)營制度的框架知道了，雙重經(jīng)營是要有實(shí)現(xiàn)形式的，是要有主體的，這樣就出來了雙層經(jīng)營多種主體的問題，現(xiàn)在看一看，我們的文件寫到的、觀察到的雙層經(jīng)營中的家庭經(jīng)營有四類：單戶經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，這是家庭經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式和經(jīng)營主體。統(tǒng)一經(jīng)營是能夠集中的，有合作意愿的，也有四種，合作、集體、企業(yè)、社會化服務(wù)組織。這樣慢慢地演變，基本經(jīng)營制度是雙層經(jīng)營體制，雙層經(jīng)營體制各有四個(gè)主體。怎樣生產(chǎn)就是看經(jīng)營主體采取什么樣的經(jīng)營方式，后面就有了經(jīng)營方式，這個(gè)經(jīng)營方式、經(jīng)營主體活動的結(jié)果，是要構(gòu)建一個(gè)體系，就是十八大提出的四化：集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。尤其是經(jīng)管站在我們這里，我們研究這個(gè)東西是可以畫圖的，基本經(jīng)營制度是雙層經(jīng)營體制，雙層經(jīng)營體制各有四個(gè)主體，主體采取的方式是經(jīng)營方式多樣化，主體和方式構(gòu)成了經(jīng)營體系，四化結(jié)合，前兩化(集約化、專業(yè)化)對著家庭經(jīng)營，后兩化(組織化、社會化)對著統(tǒng)一經(jīng)營，不能顛倒的。培育的是經(jīng)營主體，做大做強(qiáng)做實(shí)。這次改革把這個(gè)事統(tǒng)一了，新型經(jīng)營主體是四類，家庭經(jīng)營是專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，統(tǒng)一經(jīng)營是合作組織和企業(yè)，因?yàn)樯鐣头?wù)組織，政府的是公益性的，也是集體統(tǒng)一的，社會的就是合作，所以是四種主體。講新型經(jīng)營主體，又出來一個(gè)詞。這次在結(jié)構(gòu)改革的過程中，怎樣生產(chǎn)這個(gè)問題上就是要解決經(jīng)營主體和經(jīng)營方式問題。但是我不主張就講新型經(jīng)營主體，其他不講，這個(gè)東西究竟好壞還是不清楚的，所有的規(guī)模新型經(jīng)營主體也是推出來的，拔苗助長出來的。
培育新型經(jīng)營主體是我們研究的重點(diǎn)：第一，必須堅(jiān)持公平對待、公平發(fā)展。對規(guī)模經(jīng)營主體和新型經(jīng)營主體的發(fā)展，要公平對待。第二，要落實(shí)主體法人地位。主體地位要明確，這個(gè)合作社不登記，不注冊，怎么經(jīng)營呢？第三，要規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行。合作社要按章程和制度辦，不能掛羊頭賣狗肉，合作是農(nóng)戶之間的聯(lián)合與合作，很多農(nóng)戶就是專業(yè)合作社，根本不符合定義的，所以說一定要規(guī)范。第四，搞好社會化服務(wù)。社會化服務(wù)要跟上，不管多大的經(jīng)營主體不可能培育種子又生產(chǎn)農(nóng)機(jī)，又生產(chǎn)化肥和農(nóng)藥，這些是要有人提供服務(wù)的。第五，扶植政策要落實(shí)。那么多的政策、條例和制度，落實(shí)了多少呢，到現(xiàn)在建設(shè)用地都沒有落實(shí)，發(fā)了多少文件，寫了多少年了都沒有落實(shí)，光說培育人家、扶植人家發(fā)展，就是沒有政策，怎么行？
曹四發(fā)：感謝宋主任，宋主任不但是國家級專家，還是我們的直接領(lǐng)導(dǎo)，我們農(nóng)村的觀察點(diǎn)是受宋主任領(lǐng)導(dǎo)的。我的問題是這樣的，去年北京市農(nóng)業(yè)所有的產(chǎn)品基本上都是增產(chǎn)了，但是銷售困難，并沒有增收，這個(gè)問題就是說北京的農(nóng)業(yè)，看起來和河北等其他農(nóng)業(yè)大省沒有什么不同。在這個(gè)問題上宋主任能否點(diǎn)撥我們一下，北京這樣大城市的郊區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么做？
宋洪遠(yuǎn)：這是很好的一個(gè)問題，區(qū)域布局的問題，特別是優(yōu)化布局的問題，我們既然要提出實(shí)行京津冀一體化，不需要搞的，不能搞的，搞得無效的，就放到河北搞吧。哪天我們跟天津的農(nóng)委和河北的農(nóng)業(yè)廳一起搞一個(gè)京津冀一體化背景下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研討會，這樣弄了以后就有總體布局了，否則，三家就是這樣大的一塊地方，這樣大一個(gè)市場，弄不好一起玩完了。魏百剛是從咱們這過去的，天津市農(nóng)委也熟，要把這個(gè)事做實(shí)了。
郭光磊：主要是產(chǎn)品比較優(yōu)勢的分工。根子來說是體制機(jī)制的問題，你有農(nóng)業(yè)部門，不讓種地，不讓養(yǎng)豬，他的地位怎么體現(xiàn)，沒有放到一個(gè)大的區(qū)域環(huán)境當(dāng)中考慮這個(gè)問題。
宋洪遠(yuǎn)：我們有的部門就是這樣的，說農(nóng)業(yè)部不講產(chǎn)業(yè)有什么資格跟人家要錢呢？反過來說樓繼偉講的沒有道理，種的跟我要錢，破壞了環(huán)境還要錢，進(jìn)口還要錢，最后給你一筆錢買回來就完了。
郭光磊：農(nóng)業(yè)部門說不吃糧食要死人的，有這樣一句話什么問題都解決了。
宋洪遠(yuǎn)：基本的農(nóng)產(chǎn)品我們種一點(diǎn)，有一些東西就是可以買人家的，包括蔬菜。
郭光磊：99%的農(nóng)產(chǎn)品都是過剩的。
宋洪遠(yuǎn)：北京市主要靠自給嗎？
郭光磊：蔬菜自給率20%多，糧食基本沒有。
宋洪遠(yuǎn)：找一個(gè)機(jī)會研究一下，部門要整合資源。
郭光磊：部門整合資源，從我們這里說是得罪人的。您可以，我研究這個(gè)，我在會上一說這個(gè)很多部門不高興。
宋洪遠(yuǎn)：搞一個(gè)研討會，請有關(guān)部門來研討。
郭光磊：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我們今年研究的重點(diǎn)課題，思路理得差不多，跟您講的內(nèi)容是緊密相關(guān)的，就是比較優(yōu)勢，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和供給結(jié)構(gòu)，到底提供什么樣的供給。從這幾方面來論述。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是理念和觀念的更新，五大發(fā)展理念能否真正的落實(shí)到農(nóng)業(yè)當(dāng)中，體制機(jī)制很重要，財(cái)政補(bǔ)貼制度都是跟著一塊來的。
宋洪遠(yuǎn)：怎么想的就怎么做。
郭光磊：否則體制機(jī)制不改很多問題不能落實(shí)。
宋洪遠(yuǎn)：改革不是講結(jié)構(gòu)調(diào)整，是結(jié)構(gòu)性改革。
郭光磊：今天說的事拿一個(gè)方案，同意的話開一個(gè)研討會。
戚書平：大家的問題很多，宋主任還得多來。宋主任作了很精彩的報(bào)告，從歷史、現(xiàn)實(shí)、理論相結(jié)合的角度，從國外國內(nèi)的分析，給我們梳理了一下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的時(shí)代背景，為什么要提出，提出改革的主要內(nèi)容是什么，如何推進(jìn)，宋主任作了非常清晰、非常有質(zhì)量的分析，這不僅對我們提高思想認(rèn)識有幫助，而且對我們做好研究工作和經(jīng)管工作也有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。更關(guān)鍵的是宋主任的那套分析問題的方法，對我們研究問題也是有很好的啟發(fā)，希望宋主任多來我們中心指導(dǎo)，最后讓我們以熱烈的掌聲感謝宋主任。
作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員，本文系作者在北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)主辦的研智庫大講堂的專題報(bào)告
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京農(nóng)經(jīng)網(wǎng)
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