城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。有鑒于此，為促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化健康發(fā)展，有必要在結(jié)合我國實(shí)際的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒國外的一些先進(jìn)做法，通過“多規(guī)合一”對各項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制上的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動力。在以往的城鎮(zhèn)化過程中，大都推行城鄉(xiāng)分割、各自為政的“二元結(jié)構(gòu)”，各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大，發(fā)展不平衡。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略則將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展作為重要內(nèi)容和目標(biāo)，而“多規(guī)合一”恰好迎合了這一需要。通過“多規(guī)合一”形成區(qū)域內(nèi)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，這能夠進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，拓寬城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間，繼而實(shí)現(xiàn)兩者的互動提升、共同繁榮的目標(biāo)。
從世界范圍來看，各發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)工業(yè)化、城市化的過程中，也都非常關(guān)注如何推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說過：“人們來到城市，是為了生活。人們居住在城市，是為了生活得更好。”當(dāng)然，因各國在歷史、文化以及自然資源稟賦上的差異，它們在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化模式的選擇上也存有一定的差異。但從各國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)來看，大多數(shù)國家都是通過全國綜合治理、城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或者各種類型的專題發(fā)展規(guī)劃，來解決區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡問題，并在將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化納入國家綜合開發(fā)規(guī)劃的過程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的目標(biāo)。
有鑒于此，為促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化健康發(fā)展，有必要在結(jié)合我國實(shí)際的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒國外的一些先進(jìn)做法，通過“多規(guī)合一”對各項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制上的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
統(tǒng)籌兼顧，編制區(qū)域城鄉(xiāng)“多規(guī)合一”。區(qū)域城鄉(xiāng)一體化，要立足當(dāng)下，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，放眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)做好區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、空間發(fā)展、資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的一體化規(guī)劃。首先，就城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃而言，應(yīng)發(fā)揮區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的帶頭作用，以區(qū)域內(nèi)朝陽產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，全面布局完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。同時，結(jié)合區(qū)域特色，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，尤其是協(xié)調(diào)提高區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)資源的綜合利用水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域多產(chǎn)業(yè)、多企業(yè)相互關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)格局。其次，編制城鄉(xiāng)社會一體化規(guī)劃，保障并改善民生。具體而言，通過制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)生活圈規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃等，尤其是突出文化教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生保障以及文化設(shè)施等民生工程和公共資源的均衡配置，合理構(gòu)建區(qū)域內(nèi)生活圈層，破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，盡可能的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在生活待遇和發(fā)展機(jī)會上的平等。再次，基礎(chǔ)設(shè)施是保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃，包括編制綜合交通、電力通信、燃?xì)猸h(huán)衛(wèi)、消防、城市管網(wǎng)以及各類防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等具體布局及覆蓋范圍，進(jìn)而建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、高效便捷、安全可靠的交通、供水與污水處理、通信環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。最后，空間規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本載體，根據(jù)不同區(qū)域特色，基于區(qū)域內(nèi)資源和環(huán)境承載能力，通過繪制城鎮(zhèn)和農(nóng)村主要生活區(qū)域布局、主體功能分布規(guī)劃、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和景觀格局規(guī)劃以及限制和禁止開發(fā)區(qū)規(guī)劃等內(nèi)容，統(tǒng)籌全區(qū)，在充分保護(hù)和利用區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)空間資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建形成一個城市、新型城鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)點(diǎn)等合理布局，并相互滲透、互動支持、有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)空間體系。認(rèn)識到“城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程”，并不意味著放任自流，政府無所作為。相反，為了讓“想過好日子”的人們“能過好日子”，就需要政府創(chuàng)造安居樂業(yè)、共享城市文明的環(huán)境。走新型城鎮(zhèn)化的路子，政府的責(zé)任不是減輕，而是更重了。
設(shè)計(jì)政策，健全“多規(guī)合一”的管理機(jī)制和實(shí)施機(jī)制。首先，要完善規(guī)劃立項(xiàng)機(jī)制。組建規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會，并由政府主要領(lǐng)導(dǎo)出任規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會的負(fù)責(zé)人。如此，城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的立項(xiàng)，一般可以先由規(guī)劃主管部門征求政府職能部門的意見，然后再由規(guī)劃主管部門對該規(guī)劃的必要性展開論證，形成具體的規(guī)劃項(xiàng)目，最終再將該規(guī)劃項(xiàng)目報(bào)送規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會進(jìn)行審議。對于審議后準(zhǔn)予立項(xiàng)的，再由具體的規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)后續(xù)的預(yù)算申報(bào)和編制工作。其次，要建立規(guī)劃編制聯(lián)動機(jī)制。針對規(guī)劃編制過程中所可能遇到的各種體制壁壘和現(xiàn)實(shí)障礙，相應(yīng)的編制主體應(yīng)當(dāng)及時向規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會進(jìn)行報(bào)告，并由該委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，以保障規(guī)劃編制的順利有效進(jìn)行。最后，要健全規(guī)劃修編機(jī)制。由規(guī)劃主管部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的變化，向規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會提出相應(yīng)的修編申請。在具體修改的時候，要根據(jù)“先主后次”的理念，結(jié)合規(guī)劃關(guān)聯(lián)修改后的成果，對其他具體規(guī)劃也要進(jìn)行相應(yīng)地修改，以確保各項(xiàng)規(guī)劃間的動態(tài)銜接。
綜上，“多規(guī)合一”正在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中破繭而出，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，抓好試點(diǎn)，積極創(chuàng)新落實(shí)，是確保新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:學(xué)習(xí)時報(bào) 2017-06-19
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
