摘要:進入新時代，我國鄉(xiāng)村發(fā)展由相對封閉的靜態(tài)發(fā)展轉化為開放的動態(tài)發(fā)展，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式難以適應現(xiàn)實的各種變化，出現(xiàn)了一些新的問題。學者們對鄉(xiāng)村發(fā)展與社會主要矛盾的關系，鄉(xiāng)村振興的重點、誤區(qū)及破解路徑都進行了相關研究，但在相關分析的系統(tǒng)性和創(chuàng)新性方面還有待提高。針對新時代鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村人口結構失衡、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村教育問題突出、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化衰落、鄉(xiāng)村社會治理存在隱患、生態(tài)環(huán)境堪憂等問題，提出要從機制創(chuàng)新路徑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、科技創(chuàng)新路徑、人才培育路徑等方面引領鄉(xiāng)村的振興。
關鍵詞:新時代；鄉(xiāng)村振興；戰(zhàn)略重點；理性審視
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是直接關系到我國國計民生的根本性問題，黨和國家要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨和全國工作重中之重來著力抓好，黨的十九大第一次將鄉(xiāng)村振興作為戰(zhàn)略提出，并隨后在中央農(nóng)村工作會議上制定了具體的路徑，這是實現(xiàn)中華民族偉大振興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村是我國最基本的治理單元，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎性作用。改革開放以來，我國鄉(xiāng)村在生產(chǎn)生活方式、人口流動、社會結構和農(nóng)民的思想觀念、法治意識等方面發(fā)生了廣泛而深刻的變革，逐步由相對封閉的靜態(tài)轉型為開放的動態(tài)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式越來越難以適應新時代不斷變化的要求。《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進概述
對于鄉(xiāng)村振興問題的研究，可以追溯到鄉(xiāng)村發(fā)展、新農(nóng)村建設和美麗鄉(xiāng)村建設的有關文獻。自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國內(nèi)關于鄉(xiāng)村振興的文獻日益豐富，主要集中于如下主題和研究方向。
（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)有研究成果概述及思考
目前學者已經(jīng)就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與中國社會主要矛盾的關系、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的發(fā)展問題、發(fā)展中可能出現(xiàn)的偏差、戰(zhàn)略路徑等方面對鄉(xiāng)村發(fā)展進行了一定的探索，為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了一定理論研究基礎和實證分析借鑒。
1.鄉(xiāng)村發(fā)展與社會主要矛盾關系相關研究
我國是傳統(tǒng)的以農(nóng)為主的國家，從古至今均對鄉(xiāng)村發(fā)展較為重視，特別是黨的十八大以來，黨中央更加的注重鄉(xiāng)村振興發(fā)展。習近平總書記在黨的十九大報告中就指出了：“中國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉變”。現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長韓長賦早在2017就提出了：“我國在當前發(fā)展中最大的不平衡不充分發(fā)展就是農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分”。對于解決措施也有學者提出了自己的觀點，如劉合光就提出了：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決中國社會主要矛盾的重大舉措”。但關于對人民群眾特別是廣大農(nóng)民對美好生活的需要方面深入研究的還不太多。CNKI以“農(nóng)民對美好生活的需要”為關鍵詞進行搜索，發(fā)現(xiàn)僅有四篇報紙文章，還有待進一步深入研究。
2.鄉(xiāng)村振興中的發(fā)展問題
對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略國如何發(fā)展、怎么發(fā)展方面的問題，是學界關注的重點。學者高興明就提出：“鄉(xiāng)村振興中關于農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的部署了十大戰(zhàn)略重點”。馬曉河剖析了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設面臨的環(huán)境條件。學者徐勇也提出了農(nóng)村發(fā)展中的低水平均衡狀態(tài)要打破等。這些觀點對于新時代鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略方面的研究提供了一定的參考，但要成功地實施卻需進一步的研究，以便更好地發(fā)現(xiàn)和解決鄉(xiāng)村振興中的發(fā)展問題。
3.鄉(xiāng)村振興發(fā)展中可能出現(xiàn)的偏差
對于如何理解鄉(xiāng)村振興發(fā)展中出現(xiàn)的偏差等方面的問題，很多學者都進行了細致的研究分析，也提出了一系列對策建議，如徐勇就提出了：在普遍的新農(nóng)村建設發(fā)展熱潮中尤其需要冷靜的理性思考，必須在深刻吸取已有教訓基礎上展開預警性分析，防范潛在的風險。肖琴等學者也提出了要注重建設中的理性思考，注重預防，克服潛在風險。郭曉鳴提出了在鄉(xiāng)村振興中如果沒有選擇好方法路徑會入歧途。這些分析較全面，對于新時代成功開展鄉(xiāng)村振興研究、防止風險出現(xiàn)有一定的借鑒，但我們在研究中一定要注意鏡鑒古今中外的經(jīng)驗、在防范風險等方面繼續(xù)深入進行挖掘。
4.鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略性路徑
黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其很多學者對戰(zhàn)略性進行了研究。如郭曉鳴就提出了我國實施鄉(xiāng)村振興的路徑包括基本動力、支撐、手段和指向等。袁夢醒關于農(nóng)村土地制度和戶籍制度的改革方面需要加強。尹成杰提出了：改善城鄉(xiāng)關系，發(fā)揮城市現(xiàn)代文明發(fā)動機的核心作用，輻射帶動農(nóng)村發(fā)展。一些學者同時就國際鄉(xiāng)村發(fā)展提出了一些研究借鑒，但總體還略顯不足，需要縱深方向的研究，特別是要注重發(fā)展中不能脫離我國仍處于社會主義初級階段的實際，要多方面廣角度的進入研究，為發(fā)展提出理論參考。
總之，對于鄉(xiāng)村振興研究，許多學者都進行了深入的思考，也提出了一系列觀點，但由于理論、實踐等多方面的原因，要結合新時代的實際需要，繼續(xù)深入研究。在研究中特別要注重在前人研究的基礎上進一步拓展，比如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實性、關鍵點、如何在新時代進一步推進發(fā)展等方面就需要進行相應的研究。
（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行中存在的現(xiàn)實問題
1.城市化進程中的鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象不容忽視
一是農(nóng)村人口結構失衡。隨著工業(yè)化、城市化的進程加快，第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，持續(xù)數(shù)十年，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，形成了鄉(xiāng)村普遍出現(xiàn)老齡化、空心化現(xiàn)象。進入21世紀以來，我國人口城市化步伐加快，城市人口數(shù)量呈不斷上升趨勢，農(nóng)村人口數(shù)量迅速衰減。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2016年我國城市常住人口79298萬人，農(nóng)村常住人口58973萬人，城市人口占總人口比重（城市化率）為57.35%。與2010年第六次全國人口普查結果相比，城市常住人口增加12320萬人，農(nóng)村常住人口減少8140萬人，城市人口比重上升7.4個百分點。其中，這些大量流出農(nóng)村進入城市的人口集中在青壯年，他們?yōu)榱俗非蟾玫纳罘绞剑岣呤杖胨剑x擇到城市打拼。然而，由于大量青壯年勞動力進城務工，鄉(xiāng)村人口的年齡結構、性別結構出現(xiàn)嚴重失衡，留守在鄉(xiāng)村的大多數(shù)是老人、婦女、兒童，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的推進。從農(nóng)村人口年齡結構看，15—64歲的青壯年是我國農(nóng)村總人口主要成分，占71%；0—14歲兒童占19%；65歲以上老人占10%。但是，農(nóng)村青壯年人口流失嚴重，農(nóng)村人口轉移的另一個典型特征是，眾多歷代務農(nóng)的農(nóng)家子女更傾向于“跳農(nóng)門”。這群農(nóng)村青壯年主力軍選擇離開家鄉(xiāng)到大城市闖蕩，他們離土、出村、不愿意回村，加劇了農(nóng)村的衰落。
二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。從農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構看，我國農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的主要問題是生產(chǎn)效率不高，尤其是貧困地區(qū)，仍在使用傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式；農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝落后；農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為滯后。總體而言，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。我國雖然自古以來是農(nóng)業(yè)大國，但不是農(nóng)業(yè)強國，在國際上，仍屬于農(nóng)業(yè)初等發(fā)達國家。在世界排名中，我國綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排名僅處于第65名，與勢頭強勁的現(xiàn)代化浪潮并不匹配。以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式制約了農(nóng)業(yè)中現(xiàn)代要素的投入，因而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力弱、生產(chǎn)效率低，一些主要農(nóng)產(chǎn)品結構性矛盾突出，且階段性浮現(xiàn)，導致農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強，與國際水平相差較大。尤其是近些年來，由于我國農(nóng)業(yè)綜合效益不高，海外主要農(nóng)產(chǎn)品國家連年豐產(chǎn)，國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場價格，使得我國的農(nóng)業(yè)承受著很大的壓力。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化當前面臨很多新舊矛盾，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險大、收益低，加之大量青壯年勞動力進城打工，不具勞動能力的老人、孩子留守家中，一方面導致了大量農(nóng)村土地閑置、耕地撂荒，造成了農(nóng)村土地資源嚴重浪費，另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構單調，農(nóng)民難以實現(xiàn)收入增加。
三是農(nóng)村教育問題突出。大量的事實表明，青壯年勞動力離開農(nóng)村后，大多老人、婦女、兒童留守家中，在有些地區(qū)，如果不是逢年過節(jié)，平時整個村莊難以看到一兩個青壯年。由于父母遠離家鄉(xiāng)進城務工，大量留守兒童的教育成為多數(shù)農(nóng)村家庭的一大難題。據(jù)調查，農(nóng)村留守兒童意外傷害發(fā)生頻繁，普遍學習興趣不足、學習成績較差，心理健康問題比較突出。這些現(xiàn)象如不加予重視，未來可能帶來嚴重的社會問題。此外，20世紀末實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，將小鄉(xiāng)并入大鎮(zhèn)、弱鄉(xiāng)并入強鎮(zhèn)。該政策在一定程度上精簡了基層政府的工作人員，減少了財政負擔。然而，這一舉措也帶來了一系列不利的后果。以農(nóng)村義務教育為例，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)村學校普遍實行了撤并，許多原有的中小學校設施遭到廢棄和破壞。進入21世紀以來，我國農(nóng)村小學數(shù)量急劇下降，而同年，城鎮(zhèn)小學數(shù)量明顯增加。政府對鄉(xiāng)村學校進行撤并，給農(nóng)村教育造成了一系列影響，有的地區(qū)農(nóng)村學校分布密度過疏，使得低年級學生上學的距離過于遙遠，既增加了家長的負擔，又加大了安全隱患，迫使部分家長選擇將孩子送往離家較遠的寄宿學校或者選擇離家較近但學費相對昂貴的民辦學校，這對孩子的成長中關心和關愛造成了極大的缺失。
四是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的衰落較嚴重。鄉(xiāng)村文化是是我國鄉(xiāng)村共同體內(nèi)的一個“精神家園”，其最大特質就是自然和淳樸的文化品格，其蘊含的靜謐是可謂之歷代人們的精神原點。鄉(xiāng)村是一個天然共同體，在這個共同體內(nèi)，基于人與人、人與自然、人與社會的長期互動和相互統(tǒng)一形成了獨特的鄉(xiāng)村文化，并規(guī)范著人、自然與社會的基本關系結構，維系著人們正常的生產(chǎn)秩序和生活秩序。隨著改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的發(fā)展，一方面給鄉(xiāng)村帶來了富裕和先進，另一方面也對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化的價值進行解構，帶來了深刻的文化沖突。隨著大量人口的流出，尤其傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的轉變，使得鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的凋敝越來越嚴重。一方面，大量人口的外出，使得傳統(tǒng)的節(jié)慶、風俗、飲食、手藝等失去了傳承的土壤；另一方面是，在利益至上的原則支配下，很多鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)了異化，過去那種建構在熟人關系上的親切與溫情瓦解了，取而代之的是功利主義的濫觴。
五是存在鄉(xiāng)村社會治理隱患。現(xiàn)階段我國快速的城市化進程，客觀上加大了農(nóng)村地區(qū)社會治理的難度：大量農(nóng)村人口外出打工后，形成龐大的農(nóng)村留守群體；家庭成員的分居對農(nóng)村傳統(tǒng)穩(wěn)定的婚姻家庭結構造成了巨大的沖擊；鄉(xiāng)村公共生活缺乏活力；土地征用、拆遷等利益沖突和突發(fā)事件頻發(fā)等。在客觀上，這些影響對農(nóng)村社會治理形成了新的困擾和挑戰(zhàn)：大量勞動力出外打工使農(nóng)村社區(qū)建設缺乏必要的主體；撤村并點等農(nóng)村社區(qū)調整使村民缺乏社區(qū)認同；基層政府和村委會開展鄉(xiāng)村治理所需的經(jīng)費支撐能力不足。
六是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題堪憂。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，日益成為需要關注的問題。農(nóng)村環(huán)境污染源不僅來自生活垃圾和工業(yè)生產(chǎn)排放，還有農(nóng)民在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)污染，例如養(yǎng)殖戶濫用激素和抗生素、種植業(yè)過量使用化肥、農(nóng)藥和除草劑，造成水體和土壤中有毒藥物和重金屬含量超標；非法轉基因作物在農(nóng)村不時突破監(jiān)管；政府對農(nóng)村環(huán)境治理力度不夠。據(jù)2014年環(huán)境保護部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的全國土壤污染狀況調查公報，全國土壤總超標率16.1%，耕地超標率為19.4%。農(nóng)村環(huán)境污染不僅污染空氣、地表水，還會危及地下水、土壤以及農(nóng)作物的基因安全。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題對空氣、水、土壤、人體健康以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展帶來的危害非常顯著，由此引發(fā)的農(nóng)村群體性事件也正在逐年增多。
2.城市化進程中鄉(xiāng)村衰落成因剖析
工業(yè)化、城市化過程會導致農(nóng)村人口下降，許多鄉(xiāng)村社區(qū)因此消失，這是幾乎所有現(xiàn)代化的國家都經(jīng)歷過的階段。在我國快速城市化的進程中，鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象也不例外。但其成因卻是多方面的。
一是國家發(fā)展戰(zhàn)略選擇。從工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題存在的根本原因在于國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點、排序和資源配置導向側重于重工業(yè)和城市，從而導致國民收入再分配不利于“三農(nóng)”發(fā)展。新中國成立初期，盡管我國城鄉(xiāng)存在差別，但是在整體低水平的條件下，城鄉(xiāng)矛盾并不十分突出。新中國成立后，政府獲得了極強的社會整合能力，能夠有效地動員和利用全社會各種資源的能力與力量，制定新的經(jīng)濟發(fā)展和社會變革的宏偉綱領，如20世紀50年代中期的“一化三改造”、60年代的“四個現(xiàn)代化”、80年代的“翻兩番”，其中，特別強調的是國家工業(yè)化目標。在推進國家工業(yè)化的過程中，原始的中國工業(yè)資本存量少，現(xiàn)代基礎設施存量不足，國家不得不選擇以“統(tǒng)購統(tǒng)銷”為特征的、以犧牲農(nóng)民利益來積累國家工業(yè)化資金的道路。
二是市場經(jīng)濟機制。20世紀80年代，農(nóng)村掀起的“聯(lián)產(chǎn)承包責任制”改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展浪潮，一度使我國農(nóng)村到處呈現(xiàn)欣欣向榮的氣息。但是，好景不長。隨著我國城市綜合改革和市場經(jīng)濟體制的逐步建立，全社會的資本和資源逐步按照市場經(jīng)濟的原則向投資機會更多、利潤率更高的二三產(chǎn)業(yè)和城市集聚，大量的農(nóng)村資源和資本通過各種渠道流出鄉(xiāng)村，而流向鄉(xiāng)村的資源和資本極少乃至枯竭。另外，由于農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)屬于基本生活必需品，需求收入彈性小，隨著收入水平的提高和恩格爾系數(shù)的下降，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的直接消費量不可能有很大的增長，這就決定了農(nóng)產(chǎn)品大幅度價格提升的可能性不大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入難以較快提高。
三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村尚未融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以現(xiàn)代科學技術的廣泛應用為基礎，以科技含量高、附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少為特征，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)相互融合和協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。長期以來，我國農(nóng)業(yè)的基本特點是人多地少、耕作地塊細碎、靠天吃飯、傳統(tǒng)要素投入大，從事農(nóng)業(yè)投資的風險大、收益率低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不足，尚未完全建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。因此，經(jīng)濟發(fā)展需要轉變到更加注重質量效益、更加注重結構優(yōu)化、更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；需要轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，大力發(fā)展高效、優(yōu)質、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)，千方百計延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
“三農(nóng)”問題相互交織、突破很難。在歷史形成的二元經(jīng)濟社會結構中，國家在發(fā)展戰(zhàn)略方面過分重視工業(yè)和城市，二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，城市居民收入提高較快，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展相對滯后。“三農(nóng)”問題實際上是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，并且這三者相互交織、相互制約，短期內(nèi)難以找到突破口。盡管多年來從中央到地方，各級政府采取了多種舉措使我國農(nóng)村取得很大發(fā)展，但在其發(fā)展的背后還存在著一些潛伏性危機，如果不及時應對，有可能引起整個社會的振蕩。
歸根結底，我國鄉(xiāng)村的衰落現(xiàn)象，既是市場經(jīng)濟運行的結果，也是歷史積淀的問題，還有國家在某些階段發(fā)展戰(zhàn)略方面過分偏重工業(yè)和城市的結果。
二、新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實性
新時代，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重要戰(zhàn)略之—，這對于決勝全面小康，使廣大人民群眾對生活的向往更進一步，這也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容之一。
（一）解決長期困擾的“三農(nóng)”問題
我國歷史上是一個農(nóng)業(yè)國。新中國成立以前，我們黨探索了“農(nóng)村包圍城市，最后奪取城市”的道路，農(nóng)村和農(nóng)民為中國革命的勝利做出了很多犧牲；新中國成立初期，工業(yè)部門借助“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”的形式積累資金，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為我國現(xiàn)代工業(yè)體系的建立做出了巨大貢獻。但是長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結構問題突出。與城市相比，農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)基礎不穩(wěn)、農(nóng)民收入較低。隨著改革開放和工業(yè)化、城市化的推進，大量農(nóng)村青壯年勞動力逐年向城市轉移，“空巢老人”“空心村”的現(xiàn)象有增無減，農(nóng)村老齡化嚴重，鄉(xiāng)村凋敝的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。
進入新世紀以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入加速轉型階段，城市與鄉(xiāng)村之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間、市民與農(nóng)民之間，發(fā)展差距呈現(xiàn)擴大趨勢。從2004年開始，中央一號文件一直重點關注“三農(nóng)”問題，體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的高度重視，也彰顯了“三農(nóng)”問題在我國“重中之重”的地位。近年來，中央出臺一系列惠農(nóng)、富農(nóng)、強農(nóng)的政策，促進了糧食生產(chǎn)連獲豐收、農(nóng)民收入不斷增加、農(nóng)村民生不斷改善。黨的十七大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設……要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。黨的十八大報告提出，“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”。黨的十九大報告首次將鄉(xiāng)村振興作為戰(zhàn)略提出。但迄今為止，“三農(nóng)”長足發(fā)展問題沒有徹底有效解決，仍然成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。所以實施鄉(xiāng)村振興是解決此問題的重要戰(zhàn)略。
（二）“中國夢”的實現(xiàn)需要鄉(xiāng)村振興
2012年11月，習近平總書記在參觀“復興之路”展覽時首次提出“中國夢”。他指出，實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這一執(zhí)政理念，既飽含著對中國國情和歷史的深刻洞悉，又彰顯了全國各族人民的共同愿望和宏偉愿景。“中國夢”的核心目標概括為“兩個一百年”目標，即“到中國共產(chǎn)黨成立100周年和中華人民共和國成立100周年時，逐步并最終順利實現(xiàn)中華民族的偉大復興，具體表現(xiàn)是國家富強、民族振興、人民幸福、社會和諧”。“中國夢”是中華民族的夢想，也是每個中國人的夢想；既是城市市民的夢想，也是廣大農(nóng)民的夢想；既包括城市的現(xiàn)代化，也包括農(nóng)村的現(xiàn)代化；既需要工業(yè)、服務業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也需要第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，在中國五千年的悠久歷史中，農(nóng)民一直占據(jù)著重要的、不可忽略的地位，大量的農(nóng)村人口時刻提醒我們，要實現(xiàn)社會主義共同理想，復興中華民族，就不容忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有六億多農(nóng)民實現(xiàn)了富裕昌盛的夢想，全體中國人民的“中國夢”才能實現(xiàn)。如果沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展和富裕，“中國夢”就是殘缺的；缺少鄉(xiāng)村振興的“中國夢”是不完整的。
三、新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中的若干思考
人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我國社會當前和未來一段時期的主要矛盾。我們要實現(xiàn)中華民族的偉大復興，實現(xiàn)社會主義初級階段的發(fā)展目標，就要消除不平衡不充分的發(fā)展帶來的問題，補足短板，統(tǒng)籌兼顧。黨的十九大報告中明確提出了，我國要乘勢而上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展擺到國家戰(zhàn)略的位置進行決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國新時代主要矛盾的重大舉措，是彌補我國發(fā)展短板的重要抓手，是我們黨在新時代建設現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略構想，更是中國共產(chǎn)黨和國家新時代下亟待解決的難題。
（一）新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的路徑
1.通過機制創(chuàng)新路徑實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
體制和機制問題是社會發(fā)展是否具有活力的總開關，只有有了活的機制和順的體制，鄉(xiāng)村社會才會更加活力涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興等各項事業(yè)也才能夠更加蓬勃發(fā)展。要進一步全面深化農(nóng)村的改革，就一定要做到把市場全面激活，主體、要素也要進一步釋放，使各種渠道進一步打通，廣大人民群眾能夠最大程度地共享發(fā)展的成果和紅利，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必備條件。其一就是要對農(nóng)村的基本經(jīng)營事項進一步完善和鞏固，對土地制度改革要進一步深化，農(nóng)民承包地的新“三權分置”制度要進一步完善，當然要一定保持土地承包關系長期不變，新的承包期到后再延長30年，農(nóng)民安心，農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展勁頭足。其二就是要進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權制度的改革，使廣大農(nóng)民的財產(chǎn)權得到切實保障，使集體經(jīng)濟得到壯大。其三就是要在農(nóng)村要適應規(guī)模經(jīng)營且要形式多樣，新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體要大力進行培育，農(nóng)村社會服務體系進一步建立和健全，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)村進一步得到拓展。其四就是要制定合適的政策，使農(nóng)民能夠積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)村發(fā)展的新動能得到進一步激活。
2.通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興問題歸根結底就是發(fā)展方面的問題，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。各個鄉(xiāng)村在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時應該學會因地制宜、因時制宜，不可盲目照搬別的地區(qū)的經(jīng)驗教訓，首先要依據(jù)鄉(xiāng)村獨有的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及在發(fā)展過程中所積累的其他比較優(yōu)勢，進一步確定有自己特色且適合本地的主導產(chǎn)業(yè)，形成能夠充分利用自身資源并符合市場需要的產(chǎn)業(yè)結構，著重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。其次是注重一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重和融合，要充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，促進部分農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展，依靠第三產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)的動態(tài)平衡，大力發(fā)展加工和服務業(yè)。再次是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，調整農(nóng)業(yè)補貼方式，提高補貼效能。
3.通過科技創(chuàng)新路徑高效振興鄉(xiāng)村
現(xiàn)代化建設離不開科學技術的支撐。發(fā)揮科技引領作用，可以實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的彎道超車效應，迅速提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距。一是整合公共力量，不斷加大對農(nóng)村的資金、技術扶持力度，幫助鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)業(yè)基礎設施的科技含量，完善農(nóng)業(yè)科技體系，依靠科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。二是整合民間力量，準許和支持多元經(jīng)濟對農(nóng)村科技的投入，擴大農(nóng)村科技發(fā)展資金規(guī)模，為農(nóng)業(yè)發(fā)展所需科技創(chuàng)新提供資金支持，同時堅持以市場為基礎的導向，加大科技創(chuàng)新成果在農(nóng)村環(huán)境保護、治理以及便利農(nóng)村生活方面的作用，切實提高農(nóng)村科技在各個領域的應用效率和效果。三是促進互聯(lián)網(wǎng)技術、智能化技術和物聯(lián)網(wǎng)技術等現(xiàn)代技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)密切融合，充分利用近年來網(wǎng)絡科技發(fā)展帶來的便利性和快捷性優(yōu)勢，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代科技成果，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。
4.通過人才培育路徑引領鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興離不開熱愛鄉(xiāng)土的帶頭人、領路人。真正做到鄉(xiāng)村振興，不僅需要村干部等“關鍵少數(shù)”發(fā)揮好領頭羊的作用，更要注重從勤勞致富的模范中、從回村建設的知識分子中、從前來本地投資的企業(yè)家中選拔出模范和先進工作者，共同為本地鄉(xiāng)村振興計劃助力，播下星火燎原式鄉(xiāng)村繁榮局面的種子。因而必須要做到：一要鞏固建設黨支部，為鄉(xiāng)村實現(xiàn)良好治理打下組織基礎。二要加強職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓，幫助村民提高職業(yè)競爭能力和職業(yè)技能，拓寬就業(yè)通道。三要激勵更多優(yōu)秀的城鎮(zhèn)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵高級知識分子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四要培養(yǎng)鄉(xiāng)村科技信息人才隊伍，促進網(wǎng)絡科技等先進技術進鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村全面融入信息化浪潮，吸收現(xiàn)代科技成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，依靠現(xiàn)代科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的關鍵點
1.明確戰(zhàn)略目標，矢志不移加油實踐
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。而農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)會助推鄉(xiāng)村振興的進一步發(fā)展。在以往的農(nóng)村發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是難點，是短板，是薄弱環(huán)節(jié)，而現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興就是要補足短板、迎難而上，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，消除這一薄弱環(huán)節(jié)。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的根本工程。所謂的鄉(xiāng)村振興就是將現(xiàn)代化科技融入廣大的農(nóng)村發(fā)展，改變農(nóng)村生態(tài)、生活、生存環(huán)境；要在2025年、2035年和2050年分別實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的階段性目標。在明確目標的的前提下，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。
2.落實總體要求，思路明晰踏實做好干實
黨的十九大報告中提出我國新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。首先就是對我國當前和未來鄉(xiāng)村建設思路進行清晰的刻畫，更是新時代全國落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個總方針。實施這一戰(zhàn)略將為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展注入更大的動力。要做到繁榮鄉(xiāng)村工業(yè)，就意味著在加強農(nóng)業(yè)建設的基礎上，更加注重工業(yè)的升級和轉型，促進以農(nóng)促工，使得工業(yè)更發(fā)達，更有活力。建設鄉(xiāng)村良好生態(tài)，就不僅僅是保證鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展，而是經(jīng)濟與生態(tài)要協(xié)調一致。農(nóng)村文明的意義就是要充分理解農(nóng)村的文化價值，并將農(nóng)村文明的建設從文化的角度來整合到農(nóng)村建設的各個方面。而治理有效，更是將鄉(xiāng)村振興的目的明確，治理、振興要看到實際效果，不是喊喊口號、開開大會，要將政策落到實處，要增加人民的收入，提生活水平，在過去物質繁榮的基礎上促進村民精神富裕起來。把振興當?shù)剜l(xiāng)村的事業(yè)腳踏實地地干出來。
3.抓住關鍵要素，突破瓶頸高效促進
新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就一定要抓住“人”“地”“錢”這三大要素。就“人”而言，人是鄉(xiāng)村振興中的第一要素。廣大農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展關鍵就在于人。當前有些國家正面臨人口損失和人口流動的損失，將退出高速發(fā)展的歷史時期。一個具有發(fā)展前景的國家，一個有進一步發(fā)展的生態(tài)基礎和產(chǎn)業(yè)基礎的地方，需要進一步聚集人氣，進一步培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和新職業(yè)農(nóng)民，不斷促進行業(yè)繁榮，抓好農(nóng)村治理，促進當?shù)仫L俗文明，促進城鄉(xiāng)居民追求和享受現(xiàn)代生活的富裕文明。從“地”上說，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，實施承包土地，實現(xiàn)了農(nóng)村土地、工業(yè)和科技有效匹配，提高農(nóng)村“地”的效率和有效性。從“錢”的角度，鼓勵公共財政和社會資源的發(fā)展。一方面，根據(jù)堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的原則，公共資源配置優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜，增加財政支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的補貼，改善農(nóng)村公共服務供給水平和效率；另一方面，政府創(chuàng)造一切條件，幫助和鼓勵社會資本向農(nóng)村流動，促進農(nóng)村工業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平和技術水平，提供更多就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度。
4.聚焦關鍵難題，有的放矢精準著力
新時代要振興鄉(xiāng)村，必須繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加強農(nóng)村轉型升級，去庫存，重生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)供給的科學化水平，提升農(nóng)業(yè)整體質量，提升效率，增強農(nóng)業(yè)競爭力。在提升農(nóng)村獲得感的同時注重留村農(nóng)民的生存發(fā)展空間，幫助提升生存管理能力，提升可支配收入和外流農(nóng)民的市民化進程，為農(nóng)民在城市定居創(chuàng)造條件，通過減少農(nóng)民的數(shù)量來改善富余農(nóng)民的繁榮。針對農(nóng)村問題，通過資源的整體配置，加強和提高農(nóng)村的自我發(fā)展能力。在本地具有基本資源切合本地發(fā)展實際的前提下，農(nóng)村就可以自我發(fā)展，其關鍵就是要能夠組建起一支具有較強戰(zhàn)斗力的核心干部隊伍。通過“三農(nóng)”工作隊等，積極領導廣大農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)，建設農(nóng)村，進一步在農(nóng)村實現(xiàn)繁榮、美麗、文明、和諧、繁榮的良好新局面。建立健全管理制度和政策體系。一方面，堅持歷史唯物主義，堅持不懈地穩(wěn)步推進城市化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力向城市轉化；另一方面，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)，把工業(yè)技術和城市生活的力量傳播到農(nóng)村，提高農(nóng)村發(fā)展水平，增加農(nóng)村人民群眾的獲得感。
5.不斷深化農(nóng)村改革
一是深化農(nóng)村土地制度改革。對農(nóng)民集體所有的土地、林地、房屋、建設用地等資產(chǎn)所有權進行確認并頒發(fā)證書；探索“三權分置”多種實現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權穩(wěn)下去，經(jīng)營權活起來；二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，摸清、摸準家底，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效果；三是推進農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革。探索實施“三變”促“三增”（產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)增值）改革，推行“四確五定”（確員定股東、確權定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營、平臺定市場）的村級股份經(jīng)濟合作社改革路徑，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
黨的十九大報告將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”擴展為“農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，要求新農(nóng)業(yè)新農(nóng)村建設齊頭并進。在加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設的同時，通過打造特色生態(tài)古鎮(zhèn)古村落，以村寨為集體建設鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設。特色生態(tài)古鎮(zhèn)古村落的建立能夠在保留鄉(xiāng)村原有優(yōu)美環(huán)境、歷史背景、風俗習慣、人文價值的前提下，留下美麗、留住鄉(xiāng)愁，將生態(tài)環(huán)境建設與旅游產(chǎn)業(yè)相結合，為美麗新農(nóng)村的建設提供更廣闊的發(fā)展空間。
黨的十九大報告將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”納入決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的“七大戰(zhàn)略”中進行部署，體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的高度重視和對廣大農(nóng)民的深切關懷。有關部門對多元化的鄉(xiāng)村發(fā)展理念應加以重視，促成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相輔相成、共建共興。鄉(xiāng)村振興的重點在于農(nóng)民，我們應相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民、培育農(nóng)民，完善知識型、創(chuàng)新型農(nóng)村人才培養(yǎng)方案，為新農(nóng)民的發(fā)展提供良好的環(huán)境。中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要全面準確把握“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建設產(chǎn)業(yè)發(fā)達、人口充足、文教昌盛、治理高效、設施完備、環(huán)境優(yōu)美，與城鎮(zhèn)化相匹配的社會主義現(xiàn)代鄉(xiāng)村。
作者系重慶社會科學院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:《重慶社會科學》2018年第4期
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