鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與老百姓距離最、近接觸最多，做的事多了，就容易因利益糾紛而產(chǎn)生矛盾，所以常常有“中央是恩人，省里是親人，縣里是好人，鄉(xiāng)里是惡人，村里是仇人” 的說法。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部落入了六重困境，層層困境都有不同的結(jié)構(gòu)性原因。
這次應(yīng)新華社河南分社之邀到修武調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活狀態(tài)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家最低一級政權(quán)，直接面對群眾，處于上情下達(dá)和下情上達(dá)的關(guān)鍵位置，是橋接國家與農(nóng)民的紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是條塊關(guān)系最低一級的塊。正所謂，“上面千條線，下面一口針”。周莊鎮(zhèn)李鎮(zhèn)長說，修武縣就有30多個(gè)局委辦，每個(gè)局委辦每天都要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作。如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)塊，各條條在農(nóng)村的各項(xiàng)工作就無法落實(shí)，也就是說“針缺線就散”，條條并不具備獨(dú)立治理鄉(xiāng)村的能力與經(jīng)驗(yàn)。
對于治理農(nóng)村而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可或缺。特別是在當(dāng)前快速發(fā)展的大環(huán)境中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村勞動力流動不斷增加等，使“三農(nóng)”問題層出不窮，有很多問題在村委會這個(gè)群眾自治組織內(nèi)部無法解決，必須鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面才能解決，才能真正將中央的農(nóng)村政策落地，才能保證農(nóng)村社會的正常發(fā)展秩序，維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在筑牢國家基礎(chǔ)方面具有特別重要的作用，正是有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)造性工作，才可以使農(nóng)村保持穩(wěn)定，才可以維護(hù)國家的穩(wěn)定。所以，勤懇工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是我國現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的一種穩(wěn)定器。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的六重困境
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作是如此重要，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的處境卻有些令人擔(dān)憂。新華社的甘泉說，現(xiàn)在國家已經(jīng)注意到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活存在的問題，希望通過這次在全國各地調(diào)研來掌握真實(shí)的情況，最終可能形成關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的意見。我們先在修武縣組織部調(diào)查座談，然后到周莊鎮(zhèn)駐點(diǎn)調(diào)查。在調(diào)查中確實(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作生活陷入了種種困境，這些困境主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，工資待遇低。周莊鎮(zhèn)最高工資是書記的每月實(shí)發(fā)3390元，最低是實(shí)發(fā)1577元，大多數(shù)干部工資都集中于2000元至3000元的區(qū)間內(nèi)，在修武范圍內(nèi)來看，屬于中等上下收入水平。就工作時(shí)間而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常是“白加黑，五加二”，周莊鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部職工每四天就有一次值晚班。在“全年信訪，半年防火”和經(jīng)常在周五接到工作安排的態(tài)勢下，雙休日隨時(shí)可能會加工。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難與家人一起過一個(gè)正常而溫馨的夜晚或雙休日。在調(diào)查中，一位干部說他兒子對他說，爸，你怎么天天那么忙，你要是再不陪我的話，我都長大了?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部休假的待遇實(shí)在是無法保證。
其次，晉升機(jī)會稀缺。周莊鎮(zhèn)共有機(jī)關(guān)干部64人，10年內(nèi)僅提拔了4名副科級干部。針對于每位機(jī)關(guān)干部，10年內(nèi)的提拔機(jī)會是6.25%，這機(jī)會已經(jīng)相當(dāng)稀缺了。但就是這種稀缺的機(jī)會也并不會平均分配到每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，因?yàn)殛P(guān)系提拔和數(shù)字（GDP）提拔等非合理性提拔會占了很大一部分比例。一位因敢于擔(dān)當(dāng)獲得提拔的干部，常常會有人問他是怎么認(rèn)識上縣委書記的。他說，除了開會外，自己與縣委書記根本就沒有任何聯(lián)系。而問者大多不相信。這個(gè)故事說明，與縣委書記或縣主要領(lǐng)導(dǎo)套上關(guān)系是提拔的必要條件。而能夠和縣主要領(lǐng)導(dǎo)套上關(guān)系的，在周莊鎮(zhèn)64名干部中，估計(jì)沒有幾個(gè)人，因此大多數(shù)人根本就沒有晉升的機(jī)會。
再次，權(quán)責(zé)不對等。當(dāng)前“權(quán)力無限小，責(zé)任無限大”已經(jīng)成為理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的常識。既然是常識，就說明這是一個(gè)長期固定的存在。權(quán)力無限小，主要是指缺少決策權(quán)和執(zhí)法權(quán)，責(zé)任無限大，是指出了事或完不成任務(wù)要通報(bào)批評、罰款、談話、警告、否定所有工作業(yè)績、降低級別待遇、撤職查辦、甚至進(jìn)監(jiān)獄等，這攤上哪一件，對于干部個(gè)體來說都是一個(gè)沉重的打擊。
一位普通干部說，我們沒有執(zhí)法權(quán)，但轄區(qū)出現(xiàn)的所有問題我們都要負(fù)責(zé)。綜治、安全、消防，出現(xiàn)任何問題我們都要負(fù)責(zé)。我們排查也沒有專業(yè)知識，只能去看一下。分管安全的副鎮(zhèn)長說，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好法律法規(guī)的宣傳，做好日常安全隱患排查，配合執(zhí)法人員搞好執(zhí)法活動。但是屬地管理，不管你有沒有執(zhí)法權(quán)，出了事就要追究你的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，到企業(yè)檢查、安排工作，沒有執(zhí)法權(quán)就沒有處罰權(quán)，苦口婆心，讓他買器材、培訓(xùn)，只能說一說。所站有執(zhí)法權(quán)，但是現(xiàn)在都垂直上掛了，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)管理，發(fā)現(xiàn)問題，給所站通知，抓緊時(shí)間依法依規(guī)去處置。但是縣安監(jiān)局，業(yè)務(wù)主管部門，卻又經(jīng)常給我們施加壓力，打督導(dǎo)電話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的這些表述肯定不是憑空杜撰，權(quán)責(zé)不對等，無法迅速及時(shí)處理安全事故，只能上報(bào)相關(guān)執(zhí)法部門，但這一來二去就會拖延時(shí)間，再加上有時(shí)候信息不對稱在處理時(shí)無法準(zhǔn)確定性拿出處理措施，但出了事，全部責(zé)任都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來負(fù)，他們真有一種切膚之痛啊。
第四，形象不斷矮化?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走出去，都沒有以前榮光了，沒有以前有面子了。歷史地看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)歷了由令人羨慕到質(zhì)疑到污名化的過程。在八九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是很受人尊敬的，只要提到誰誰是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，大家都非常羨慕，有時(shí)還有點(diǎn)害怕的感覺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也感覺很傲驕，感覺很牛氣。但是到2000年前后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開始受到社會的質(zhì)疑，人們懷疑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做的事情是否正確或正當(dāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也感覺工作越來越不好做，有疲于應(yīng)付的感覺。而到近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)成為一個(gè)“惡”的符號，社會上對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的所作所為開始有些老不信的味道，有農(nóng)民直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，你們盡做些壞事。社會上甚至還流傳著 “中央是恩人，省里是親人，縣里是好人，鄉(xiāng)里是惡人，村里是仇人” 的說法。農(nóng)民都說，國家的政策都是好的，就是下面的歪嘴和尚把經(jīng)念歪了。好像鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，個(gè)個(gè)都是“黃世仁”，專門想著法兒欺負(fù)百姓，魚肉百姓，往自己口袋里裝利益。
第五，忽略了家庭和親人。因?yàn)殚L期“白加黑”、“五加二”的運(yùn)轉(zhuǎn)，并且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都將家安在縣城，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與家人相聚在時(shí)空上就有些阻隔。周莊鎮(zhèn)薛書記說，以前在縣上工作，隔幾天就去看望老母親，老母親已經(jīng)81歲了，也沒有幾天活頭了，但自從到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，只能一個(gè)月去看望一次，每次走的時(shí)候。老母親都將自己送到樓道里，看著我離開，久久不愿進(jìn)屋。我心里很難受，只好自我安慰，母親也需要精神安慰，而我努力做好工作，就是對她的精神安慰了。有一位普通干部說，每年大年三十鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要上山防火，直到萬家燈火時(shí)，才能下山，常常是一邊往山下沖，一邊接到家人的電話說，到哪里了，餃子已經(jīng)下鍋了啊。還有一位學(xué)校的老師說，班里成績差習(xí)慣差的，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的孩子。唉，將所有這些聚焦起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對父母、對孩子、對愛人還真有欠缺感。無法過完整的家庭生活已經(jīng)成為一種常態(tài)，而修武縣可是連農(nóng)民都不愿跑到外邊去打工而要留在家里過完整家庭生活的，可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的家庭生活是比較糟糕的。
最后，缺乏成就感與存在感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普通缺乏成就感，他們常常發(fā)現(xiàn)，忙忙碌碌一個(gè)月下來，一反思，我干了什么？說不上來。而現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很多都是科班出身，都是從大專院校畢業(yè)的知識分子，有時(shí)與其他崗位上的同學(xué)一對比，別人說自己做了什么什么，而自己卻具體說不出來做了什么什么時(shí)，就更加沒有成就感了?？h委組織部申部長說，以前我在市里工作，發(fā)現(xiàn)基層干部常常作假，總有種恨鐵不成鋼的感覺，為什么就一定要作假呢？后來到縣里工作，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)他們在疲于應(yīng)付，做了很多違心的沒有價(jià)值的事情。正因?yàn)闆]有成就感，沒有價(jià)值感，就會問自己做這份工作是干什么的，有什么意義，為什么要做，最后就會懷疑自己的存在感，甚至不知道“我是誰”了。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部落入六重困境的原因
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為什么會落入這六重困境之中呢？顯然，這并非鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主觀意愿，他們也想拿著高工資、正常休假，做到一定年限有機(jī)會晉升，工作中有權(quán)利、也有責(zé)任，能夠與家人過完整的有人情味的日常生活，走出去受人尊敬、有面子，工作也特別有意義。但要達(dá)到這樣的理想境界，短期內(nèi)可能無法實(shí)現(xiàn)了。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部掉入這門重困境，有太多的結(jié)構(gòu)性因素，這些因素并非一時(shí)一地，也非一人一事，就可以改變的。下面我們來具體分析一下，每重困境存在的結(jié)構(gòu)性原因。
修武鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資偏低，這是由全國和修武縣兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)前的發(fā)展任務(wù)所決定的。從全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，是一個(gè)如何分蛋糕的問題。2015年我國GDP達(dá)67.67萬億元，世界排名第二，僅次于美國，但人均GDP為5.2萬元，約合8016美元，與美國、日本、德國和英國等發(fā)達(dá)國家3.7萬美元以上的水平還有很大差距。這說明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長量雖然很大，但是與發(fā)達(dá)國家還有很大差距，這種差距是因發(fā)展結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式的不同造成的。也就是說，如果中國仍然按照制造式發(fā)展路徑走下去，就不可能趕上英美日德等發(fā)達(dá)資本主義國家。如果要想與他們并駕齊驅(qū)，就要與他們一樣走創(chuàng)造式發(fā)展路徑，把握核心技術(shù)的主動權(quán)，最后才能真正進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。在當(dāng)前從中國制造向中國創(chuàng)造邁進(jìn)的過程中，做大的蛋糕就不能全部分掉，必須留下一部分資助中國創(chuàng)造的起步與騰飛。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠分多大蛋糕也會受限于這個(gè)大的發(fā)展環(huán)境。
其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資常常是縣財(cái)政直達(dá)，所以還與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)。修武縣人口只有28萬，2015財(cái)政收入達(dá)到10個(gè)億，在焦作市來說是相對領(lǐng)先的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資也比其他幾個(gè)縣市區(qū)要高，走出去，別人都還很羨慕。但是縣委郭書記說，去年全縣公職人員人均漲了300元后，財(cái)政上的錢就發(fā)的差不多了，不能再漲了，不然就沒有錢用來發(fā)展了。是啊，縣域內(nèi)也要考慮分蛋糕與發(fā)展之間的均衡關(guān)系，不過總的來說，縣域經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資也就越高。這也是上海、廣東、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資要比修武高很多的秘密。
而至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映晚上值班與節(jié)假日加班的問題，這個(gè)主要是因?yàn)楫?dāng)前修武乃至全國都處于快速發(fā)展期，快速發(fā)展必須會產(chǎn)生大量的矛盾，各種矛盾會并發(fā)疊加，一重矛盾還沒有來得及處理好，另一重矛盾又沖上來了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以放假，但利益矛盾卻不能放假，說爆發(fā)就爆發(fā)了，而當(dāng)前農(nóng)村的利益矛盾問題離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根本就無法解決，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的值晚班和節(jié)假日加班成為了普遍現(xiàn)象。
關(guān)于晉升機(jī)會稀缺的問題，除了上面提到的，關(guān)系提拔、人情提拔和數(shù)字提拔等不合理的規(guī)則所誘致，還有就是國家管理的科層制結(jié)構(gòu)的限制。現(xiàn)代國家的管理體制大多是科層制，是社會飛速發(fā)展，社會分工越來越細(xì)，組織規(guī)模不斷擴(kuò)大的結(jié)果?？茖又剖菣?quán)力依職能與職位分工和分層、以規(guī)則為管理主體的管理方式和組織體系?？茖又频墓芾砣藛T結(jié)構(gòu)呈金字塔結(jié)構(gòu)，越往上的職位，職數(shù)越少。就修武縣來看，只有縣委、縣政府、縣人大和縣政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)人是正處級干部，副處級也就是這四大家的其他班子成員，全縣有幾百名科級干部都想晉升處級干部；而副科級干部則有好幾百名甚至上千名，他們也都想晉升科級干部；而普通干部晉升副科級干部比例則是更大了。所以晉升機(jī)會稀缺本身就是常態(tài)，而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的什么問題，如果將其當(dāng)成一個(gè)問題來分析，勢必會誘發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多的不滿。如果只是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升來考慮他們工作的積極性，就無法達(dá)致目標(biāo)。更為恰當(dāng)?shù)氖?，要培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)精神和職業(yè)品質(zhì)，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精神需求，建構(gòu)他們的職業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于權(quán)責(zé)不對等問題，上面提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有做事的責(zé)任，缺少決策權(quán)和執(zhí)法權(quán)，這一方面是因?yàn)榍皫啄隀C(jī)構(gòu)改革，將七站八所上掛了，收歸縣各對應(yīng)局委辦管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就只剩下一個(gè)機(jī)關(guān)，和各村兩委一起做事情。還有另一重原因是國家正處于快速發(fā)展期，各地的發(fā)展?fàn)顩r相當(dāng)不均衡，各地的社會基礎(chǔ)也差民巨大，一刀切的政策制度很難在全國各地同等適用。同時(shí)，因?yàn)榘l(fā)展太快，各條塊又喜歡追求創(chuàng)新搞政績，這些創(chuàng)新可能本身就不符合實(shí)際，但是上面的條塊卻不管這些創(chuàng)新是成功還是失敗，并且很快又弄出新的創(chuàng)新，最終搞得是一重失敗的創(chuàng)新遮蓋了另一重失敗的創(chuàng)新成為了成功的經(jīng)驗(yàn)。但條塊只是命令鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣做那樣做，出了事就將責(zé)任推脫在鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。這種狀況就容易滋生官僚主義和形式主義，就更加使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作更容易脫離群眾利益，也更容易脫離符合實(shí)際，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要負(fù)更加不切實(shí)際的責(zé)任。
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象不斷矮化的問題，這有一個(gè)歷史過程，八九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收皇糧，也要組織提供水利等基礎(chǔ)設(shè)施，并且很多事情安排村級組織去做，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直面老百姓的時(shí)間并不多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于普通老百姓而言，似乎還是一種遙遠(yuǎn)的神秘的存在，所以大家都很羨慕。到了2000年左右，村級組織越來越難收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，鄉(xiāng)村開始聯(lián)合行動來收取稅費(fèi)，這樣老百姓漸漸認(rèn)為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村干部在一起欺負(fù)老百姓。而到取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，鄉(xiāng)村不再有收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的任務(wù)了，并且常常將資源向下分配，應(yīng)該說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象可以借此好轉(zhuǎn)。
但是國家的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市化建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，都與農(nóng)村直接相關(guān)，都直接涉及群眾分享改革發(fā)展成果的問題，而在向農(nóng)民分配這些利益時(shí)，有時(shí)候是不公平不公正，有時(shí)候是一些農(nóng)民無理上訪鬧訪以尋求更多利益，也有時(shí)候是工作本身脫離了群眾的利益需求，工作方式不合情也不合理，雖然這些可能都只是少數(shù)，但是其擴(kuò)散效應(yīng)卻非常強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在老百姓的口碑中越來越差，最終以“惡”聞名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作脫離實(shí)際一方面是上面的政策文件脫離了實(shí)際，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也常常兩只眼睛都往上看，重服務(wù)上級，輕服務(wù)百姓，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也產(chǎn)生了官僚主義和形式主義，也是害苦了百姓，弄壞了自己。
關(guān)于忽略了家庭和親人問題，是古亦有之的問題，雖然古語有“父母在，不遠(yuǎn)游”的傳統(tǒng)，但在忠孝難以兩全時(shí)，總是偏向于先為國，再為家，舍小家顧大家。這已經(jīng)成為了一種傳統(tǒng)，是深明大義所在。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然沒有歷史上岳飛等那種巨大的英雄氣概，但是他們在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，絕對算得上是精英，只要國家需要他們?yōu)楸镜氐陌l(fā)展做出犧牲而忽略了家庭和親人時(shí)，他們舍小家顧大家的情懷即使淹沒于種種污名之中，也一樣是高尚的。因?yàn)閲铱焖侔l(fā)展，需要他們做出犧牲的時(shí)間太多了，以致不能常常盡孝，不能常常過完整的家庭生活，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活一種常態(tài)。并且只要國家仍然處于快速發(fā)展期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就很難在國與家之間找到平衡，這種常態(tài)就很難改變。
關(guān)于缺乏成就感與存在感的問題，上面的五重困境是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的成就感與存在感的結(jié)構(gòu)性因素，此外還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身的意識結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展不相符的問題，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員多數(shù)把自己當(dāng)干部，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，而沒有將自己當(dāng)公仆，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)卻越來越需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者將自己當(dāng)仆人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最低一級政權(quán)，有三重職能，即統(tǒng)治、管理與服務(wù)的職能。統(tǒng)治是對破壞社會主義建設(shè)的敵對分子和危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪分子的專政，但這一職能多由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本不用操心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做的是管理與服務(wù)，當(dāng)前的農(nóng)村管理主要是維護(hù)良好的社會秩序，或者將無序建構(gòu)得有序；而服務(wù)就是要為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，就是要解決農(nóng)民的燃眉之急，就是不斷簡化農(nóng)民的辦事程序。管理和服務(wù)，特別是服務(wù)職能越來越重要，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者將自己更多地定位于公仆，定位于服務(wù)者。但是恰恰相反的是，即使經(jīng)過了很長時(shí)間服務(wù)型政府建設(shè)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是將自己定位于領(lǐng)導(dǎo)，定位于執(zhí)行權(quán)力的人。所以，他們做的服務(wù)工作越多，就越?jīng)]有成就感和存在感。
可見，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陷落的六重困境，層層困境都有不同的結(jié)構(gòu)性原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要想改變命運(yùn)，改變前途，就得破解這些層層困境，就得從造成困境的結(jié)構(gòu)性原因著手化解這些困境。
但是中國太龐大了，現(xiàn)階段中國又處于快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，很多物事還來不及形成穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)，就不得不隨著發(fā)展的潮流推陳出新了，再加上中國發(fā)展的非均衡性，東中西、南中北經(jīng)濟(jì)社會條件都有很大差距，經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)不同，常常一刀切的政策制度在一些地方可能是化解矛盾助推發(fā)展的內(nèi)燃機(jī)，但在另一些地方卻可能會成為制造矛盾的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ簿褪钦f，要想從國家政策制度層面拿出一攬子計(jì)劃來破解制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部前途的六重困境，在目前階段沒有太大可能性。所以，必須從縣域?qū)用娴绞强梢宰鲂└牧夹缘墓φn。
作者單位：華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土
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