——關(guān)于四川省廣安市岳廟村黨建創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告
摘要：近幾年來(lái)，四川省廣安市岳廟村根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，打破傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置模式，建立了產(chǎn)業(yè)黨總支，將黨組織的設(shè)置方式由區(qū)域性向功能性拓展，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨建工作進(jìn)行了新探索。岳廟村通過(guò)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨總支的實(shí)踐，找到了農(nóng)村基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，具有一定的借鑒意義和推廣價(jià)值。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)黨總支；黨組織設(shè)置方式；岳廟村
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的組織保障，是黨的建設(shè)的重要組成部分。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，是落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和農(nóng)村工作任務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政治保障。新形勢(shì)下，助推農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新探索，迫切需要一個(gè)新的平臺(tái)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給基層黨建創(chuàng)新提供了契機(jī)。“支部建在產(chǎn)業(yè)上”，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的建設(shè)互促共進(jìn)的新局面，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和提升農(nóng)村基層黨建水平具有重要意義，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，構(gòu)建的具有較強(qiáng)社會(huì)整合能力的黨建新模式。創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨總支，是岳廟村近些年來(lái)進(jìn)行的農(nóng)村基層黨建工作的新探索，就是突破農(nóng)村地域和行政區(qū)劃的限制，將黨組織的設(shè)置方式由區(qū)域性設(shè)置向功能性設(shè)置拓展。岳廟村的實(shí)踐表明：以產(chǎn)業(yè)為載體設(shè)置黨組織的探索，是創(chuàng)新基層黨建工作的一種有效形式，這對(duì)于各地農(nóng)村探索基層黨建創(chuàng)新、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有一定的借鑒意義和推廣價(jià)值。為了加深對(duì)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨總支這一黨建新模式的認(rèn)識(shí)和了解，近期我們專(zhuān)程前往廣安市前鋒區(qū)，對(duì)該轄區(qū)岳廟村的基層黨建工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
一、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨總支的背景及動(dòng)因
隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，政治生態(tài)發(fā)生顯著變化，農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)方式和活動(dòng)范圍也隨之發(fā)生了變化，過(guò)去以行政村為單元設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式已經(jīng)逐漸不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化和基層黨組織建設(shè)的要求。因此，為了適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)變革的需要，岳廟村在實(shí)踐中探索將新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合，創(chuàng)建了產(chǎn)業(yè)黨總支以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。
（一）破解新形勢(shì)下基層黨建難題的迫切需要
岳廟村位于四川省廣安市東郊16公里，轄6個(gè)人村民小組，總?cè)丝?134人，幅員面積1.2公頃，其中耕地面積849畝。岳廟村的建立是由于2010年一場(chǎng)突如其來(lái)的洪水，使得全村居民不得不搬到現(xiàn)在的這個(gè)地址。在岳廟新村建設(shè)過(guò)程中，按照新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)的思路，全面深化農(nóng)村改革，這就要求基層黨組織不僅要當(dāng)好組織者和推動(dòng)者，而且要成為實(shí)踐者。但以行政村為單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式，在新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨以下幾個(gè)方面的困難：一是黨組織開(kāi)展活動(dòng)難。《黨章》規(guī)定，黨的組織生活是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的重要形式，黨員要定期參加組織生活會(huì)。但現(xiàn)實(shí)情況是，黨支部連基本的“三會(huì)一課”制度都很難落實(shí)，更不要說(shuō)組織黨員集中開(kāi)展活動(dòng)，究其原因主要是缺乏經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)所、流動(dòng)黨員和老黨員太多、基層黨員缺乏開(kāi)展活動(dòng)的意識(shí)和行動(dòng)。二是基層黨組織的工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以找到結(jié)合點(diǎn)。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用之一就是體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但傳統(tǒng)的設(shè)置模式基本上忽略了黨組織的這個(gè)作用，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。三是基層黨員作用發(fā)揮難。傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置模式，黨員作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在選舉、投票、表決上，其先鋒模范作用難以找到施展的平臺(tái)。面對(duì)這些新情況新問(wèn)題，岳廟村在新村建設(shè)過(guò)程中，為了化解基層黨建工作遇到的這些難題，于是提出了“產(chǎn)業(yè)圍繞新村轉(zhuǎn)，新村圍繞產(chǎn)業(yè)建，黨建圍繞產(chǎn)村建”的黨建工作新思路，力求實(shí)現(xiàn)黨建、新村和產(chǎn)業(yè)的相互融合、互動(dòng)共進(jìn)。
（二）適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇
“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部”，農(nóng)村黨支部要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求，就必須要改變和創(chuàng)新黨組織的設(shè)置模式，推進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這主要是因?yàn)椋?/p>
首先，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)渡，出現(xiàn)了各種專(zhuān)業(yè)部門(mén)和新的經(jīng)濟(jì)組織，比如基地、大戶(hù)、合作社等。這些新變化客觀(guān)上就要求農(nóng)村的生產(chǎn)要素以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但以村、組為單位設(shè)置黨組織的模式造成了勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的分割狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)跨村、跨行業(yè)的優(yōu)化配置。2010年岳廟新村建成后，積極引進(jìn)了一批業(yè)主和項(xiàng)目資金來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)兩三年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益逐漸顯現(xiàn)，但受耕地面積的限制，無(wú)法大規(guī)模的發(fā)展種植業(yè)。雖然鄰近村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、大量人口外流、多數(shù)耕地撂荒，但村民們存在一種“不求同富，但求同貧”的心理，不愿意將耕地流轉(zhuǎn)給岳廟村引進(jìn)的業(yè)主，認(rèn)為這樣是在幫別村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)岳廟村村民也不讓周邊村村民到本村流轉(zhuǎn)出去的土地上勞作掙錢(qián)，致使農(nóng)村的生產(chǎn)要素不能得到最優(yōu)利用。
其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性也對(duì)基層黨組織的設(shè)置方式提出了新挑戰(zhàn)。由于自然資源、地理位置以及觀(guān)念差異等因素的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡性。加之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，區(qū)位條件較好的農(nóng)村地區(qū)擁有的資金項(xiàng)目資源更多，發(fā)展的速度就會(huì)更快。因而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也使這種不平衡性更加凸顯。岳廟村與周邊幾個(gè)村就出現(xiàn)了明顯的貧富分化，岳廟村交通便利、區(qū)位條件好，土地流轉(zhuǎn)較多，發(fā)展速度較快，但在發(fā)展過(guò)程中需要進(jìn)一步拓展空間，解決用地緊張和勞動(dòng)力不足的問(wèn)題；而周邊幾個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱的村雖然具有勞動(dòng)力、土地資源等優(yōu)勢(shì)，但卻由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，所以面臨著村干部難選以及人才外流等突出問(wèn)題。
因此，為了使岳廟村與周邊村莊之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展，廣安前鋒區(qū)代市鎮(zhèn)黨委決定突破以行政村為單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式，把支部建在產(chǎn)業(yè)上，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源整合，讓產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)村輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展，讓黨員帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)從而帶領(lǐng)群眾致富，實(shí)現(xiàn)基層黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相融共進(jìn)。
二、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨總支的做法與經(jīng)驗(yàn)
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)背景下，如何重建基層組織機(jī)制，應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。面對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，在上級(jí)黨委的鼓勵(lì)和支持下，岳廟村大膽進(jìn)行了創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨總支的實(shí)踐探索，其主要做法是：根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局、規(guī)模，按照黨員自愿和從業(yè)情況，創(chuàng)建了以產(chǎn)業(yè)為載體的“1+4”黨組織設(shè)置模式，其中的“1”就是建立一個(gè)黨總支，“4”是根據(jù)農(nóng)村黨員的不同類(lèi)型，分別組建了農(nóng)村社區(qū)黨支部、農(nóng)村黨支部、方佳山果蔬產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社黨支部、創(chuàng)輝生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社黨支部等4個(gè)黨支部，實(shí)現(xiàn)了把黨組織向產(chǎn)業(yè)鏈延伸、向黨員聚集地延伸，形成了產(chǎn)業(yè)黨總支建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互促共進(jìn)的新格局。在這一創(chuàng)新實(shí)踐中，岳廟村堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)圍繞新村轉(zhuǎn)，新村圍繞產(chǎn)業(yè)建，黨建圍繞產(chǎn)村建”為黨建工作特色亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了黨建、新村、產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面的相融共進(jìn)。岳廟村通過(guò)創(chuàng)新基層黨建工作，在基層民主政治建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚建設(shè)等方面都取得了較為顯著的成效。
（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持“做給群眾看，帶領(lǐng)群眾干”，充分利用黨組織優(yōu)勢(shì)資源帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村基層黨組織的主要工作就是完成上級(jí)黨委和政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，如征收各種稅費(fèi)和計(jì)劃生育等，農(nóng)村基層黨組織成為典型的“行政代理型組織”。由于慣性影響一直沿襲下來(lái)的黨組織依靠行政資源、借助行政手段管理農(nóng)村社會(huì)的方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村政治生態(tài)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，因而需要轉(zhuǎn)變基層黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。岳廟村產(chǎn)業(yè)黨總支在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上注重市場(chǎng)引導(dǎo)，堅(jiān)持“做給群眾看，帶領(lǐng)群眾干”。在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)時(shí)，先由黨員帶頭示范，確定切實(shí)可行后，再逐步引導(dǎo)群眾參與形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大田村種植蜜柚歷史悠久，但基本上都是農(nóng)戶(hù)自家少量種植，沒(méi)有形成大面積、規(guī)模化的。黨總支結(jié)合市場(chǎng)需要和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，決定在大田發(fā)展規(guī)模化的紅心蜜柚種植，村民們考慮到利益風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有人愿意加入。大田村黨員張慶在產(chǎn)業(yè)黨總支的幫助下，率先種植150畝，并邀請(qǐng)專(zhuān)家到村講解種植技術(shù)，打消了村民的顧慮，村民紛紛加入種植紅心蜜柚，預(yù)計(jì)今年年底紅心蜜柚的種植面積將達(dá)到1000畝。此外，岳廟村產(chǎn)業(yè)黨總支還建立了微信公眾號(hào)“岳廟先鋒”，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況以及市場(chǎng)信息等及時(shí)公開(kāi)，使在外務(wù)工的黨員群眾也能及時(shí)了解村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)狀況。產(chǎn)業(yè)黨總支真正實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)方式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)中，發(fā)揮了在價(jià)值引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織動(dòng)員、服務(wù)群眾等方面的主導(dǎo)作用，與行政命令式的領(lǐng)導(dǎo)有著根本的區(qū)別。通過(guò)引導(dǎo)群眾參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步形成了農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化和品牌化效益，實(shí)現(xiàn)了群眾的增收致富，既發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又密切了干群關(guān)系。這種新的領(lǐng)導(dǎo)方式適應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展的需要，真正起到了“建組織、興產(chǎn)業(yè)、活經(jīng)濟(jì)、富百姓”的作用，滿(mǎn)足了群眾的需求，鞏固了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位。
黨組織設(shè)置區(qū)域局限的突破，使得以岳廟村為中心的先進(jìn)村級(jí)黨組織能夠充分發(fā)揮自身管理規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，將先進(jìn)的管理理念、方法和規(guī)章制度等傳播給周邊較弱的聯(lián)合村，幫助它們解決班子不健全、管理不規(guī)范、組織渙散等問(wèn)題。弱村支部的黨員干部到先進(jìn)村跟班學(xué)習(xí)，接受先進(jìn)的理念和方法，群眾觀(guān)念和發(fā)展意識(shí)增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和水平顯著提高。自2013年與偏馬村、桐子村、大田村、龍山村四個(gè)相鄰村莊成立了產(chǎn)業(yè)黨總支后，抓住相鄰村莊黨員群眾盼富求富心理，多次組織展開(kāi)“黨員致富經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，通過(guò)請(qǐng)個(gè)體戶(hù)“現(xiàn)身說(shuō)法”、現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入對(duì)比等方法，引導(dǎo)相鄰的弱村黨員群眾解放思想、更新觀(guān)念，實(shí)現(xiàn)由想富盼富到主動(dòng)地求富致富的轉(zhuǎn)變。目前，這幾個(gè)村莊按照“一村一品，培育特色”的原則，黨員帶頭發(fā)展了蓮藕、花卉、檸檬等產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾走上了致富路。截至2015年底，種植檸檬2000畝、蓮藕140畝、精品蔬菜300畝，發(fā)展花卉100畝，蜜柚1000畝，引領(lǐng)示范農(nóng)戶(hù)種植茄子、西紅柿等特色產(chǎn)業(yè)110畝，老百姓每年每畝地增收1000元以上。通過(guò)黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，使村民得到了實(shí)惠，黨組織的凝聚力和向心力增強(qiáng)，群眾的入黨積極性增加，黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)得到了較大改善，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)，于2015年7月榮獲“四川省先進(jìn)基層黨組織”稱(chēng)號(hào)。
（二）以產(chǎn)業(yè)為載體，把黨員培養(yǎng)成致富能手，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的能人培養(yǎng)成黨員，使產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)
“支部建在產(chǎn)業(yè)上”的黨建新模式，以產(chǎn)業(yè)為載體，把黨員培養(yǎng)成了致富能手，同時(shí)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的能人培養(yǎng)成為黨員，使得黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。龍山村黨員游紀(jì)軍被推選為創(chuàng)輝生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社黨支部書(shū)記，他和支部15名黨員一起帶動(dòng)岳廟村、龍山村的群眾建成500平方米養(yǎng)鴨場(chǎng)一個(gè)，每年出欄肉鴨4000只，示范帶動(dòng)養(yǎng)殖大戶(hù)8戶(hù)，年出欄生豬2100頭，出欄小家禽2萬(wàn)只，并引進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)主1戶(hù)，解決了無(wú)收入來(lái)源群眾的就業(yè)問(wèn)題。岳廟村支部書(shū)記王永生在新村建設(shè)初期，率先承包土地，引進(jìn)業(yè)主，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，積極帶頭幫助村民致富。從2010年開(kāi)始引進(jìn)業(yè)主發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，一名在重慶做生意的商人就到岳廟村承包了一大片土地種植精細(xì)蔬菜，除了每年給村民定額的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償外，同時(shí)每月花8萬(wàn)元聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐睦习傩赵谒邪奶锏乩飫谧鳎屍綍r(shí)閑散的村民們有活干，也增加了村民們的收入。村民秦永元說(shuō)：“像我們這種年紀(jì)偏大又莫得啥子文化的農(nóng)民，到外面去打工，別個(gè)都不得要我們，只有在老家種田。現(xiàn)在我沒(méi)事兒就到田里去學(xué)習(xí)新型農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，在村里規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)帶里種植了2畝多的辣椒和茄子，比以前種植水稻一年要多4000元左右，農(nóng)閑的時(shí)候還可以到流轉(zhuǎn)地里去干活掙錢(qián)，收入比以前單種水稻的時(shí)候增加了很多。致富全靠黨員帶路。”以產(chǎn)業(yè)為載體的黨組織設(shè)置方式，為黨員發(fā)揮作用搭建了平臺(tái)，使廣大黨員的才能有了施展的舞臺(tái)，黨員們的先鋒模范作用也得到了群眾的認(rèn)可。
岳廟村產(chǎn)業(yè)黨總支注重挖掘整合聯(lián)合村莊的各類(lèi)資源，促進(jìn)本村資金、項(xiàng)目與周邊弱村生產(chǎn)要素的集合，起到拉動(dòng)弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村、弱村的共同發(fā)展。岳廟村與幾個(gè)相鄰村莊聯(lián)合成立黨總支，通過(guò)組織上的強(qiáng)弱聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村、弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。一方面引導(dǎo)強(qiáng)村（岳廟村）的資金、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)資源向周邊聯(lián)合的弱村輻射滲透；另一方面，充分發(fā)掘弱村的閑置土地及勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，將強(qiáng)村的項(xiàng)目資金與弱村的生產(chǎn)要素相結(jié)合，用項(xiàng)目資金激活資源優(yōu)勢(shì)，用資源優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張資本優(yōu)勢(shì)。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村和弱村的協(xié)調(diào)發(fā)展。岳廟村處于代市鎮(zhèn)新農(nóng)村示范片中心位置，交通便利，擁有較多的資金項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，偏馬、桐子、大田、龍山4個(gè)村鄰近岳廟，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直不成氣候。聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)黨總支后，岳廟村將這4個(gè)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入整體規(guī)劃，帶動(dòng)了周邊村莊的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的發(fā)展。在引進(jìn)項(xiàng)目和業(yè)主時(shí)，結(jié)合每個(gè)村的實(shí)際情況制定發(fā)展規(guī)劃，岳廟村主要發(fā)展花卉和檸檬種植，大田村種植紅柚，桐子村種植精品蔬菜，偏馬村種植蓮藕，形成了以岳廟為中心，輻射大田、偏馬、龍山、桐山4個(gè)周邊村的產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)3277畝。產(chǎn)業(yè)黨總支還專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)教授來(lái)實(shí)施蜜柚品種改良320畝，給黨員群眾傳授新型種植技術(shù)。目前，岳廟村全村人均純收入達(dá)到12097元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到13萬(wàn)元以上，也帶動(dòng)了周邊4個(gè)村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因而多次得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)表彰，于2014年先后榮獲“全國(guó)美麗宜居村莊”“四川省文明村鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
（三）深化農(nóng)村黨建工作，借助各種黨建和文化資源，創(chuàng)新宣傳教育載體，提升群眾文化認(rèn)同
農(nóng)村基層黨組織要想發(fā)揮其在文化建設(shè)中的作用，就要加大輿論宣傳的力度，使群眾認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的重要意義。當(dāng)前農(nóng)村宣傳教育中普遍存在教育內(nèi)容僵化、教育方法陳舊、教育途徑單一等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，岳廟村產(chǎn)業(yè)黨總支借助各種黨建、文化資源，結(jié)合村莊實(shí)際情況，創(chuàng)新教育載體，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的教育實(shí)踐活動(dòng)，來(lái)提升農(nóng)民群眾的文化認(rèn)同。主要從以下幾個(gè)方面著手：第一，“精神文化”融合黨的思想理論建設(shè)，增強(qiáng)黨員干部和群眾的文化自覺(jué)和文化自信。岳廟村黨支部把“黨組織就是服務(wù)，黨員就是服務(wù)員”的理念貫穿于基層黨建文化的始終，逐步形成“團(tuán)結(jié)和諧、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、服務(wù)高效”的基層黨建文化精神，凝聚了黨員干部的價(jià)值共識(shí)；將黨建文化與社會(huì)主義核心價(jià)值體系有機(jī)融合，從群眾的身邊事入手，宣傳“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的公民價(jià)值準(zhǔn)則，循序漸進(jìn)的加以引導(dǎo)，并逐步轉(zhuǎn)化為村民的自覺(jué)行為。第二，“學(xué)習(xí)文化”融合學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提升黨員干部和群眾的文化素質(zhì)和文化認(rèn)同。充分利用村民學(xué)校、政策宣講、農(nóng)民工培訓(xùn)等平臺(tái)，采取黨員和群眾共同參與的專(zhuān)題演講、知識(shí)競(jìng)賽等形式，加強(qiáng)對(duì)黨員群眾的理想信念教育和黨的基本政策、路線(xiàn)、方針的教育，以提升黨員群眾的思想認(rèn)識(shí)、文化素質(zhì)和文明意識(shí)。第三，“先進(jìn)文化”融合服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升農(nóng)村黨建的服務(wù)水平。黨支部每季度組織開(kāi)展評(píng)選“好婆婆”“好兒媳”“好人好事”等先進(jìn)、典型活動(dòng)，營(yíng)造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的氛圍，借助榜樣的感染力和傳播力幫助村民更新觀(guān)念，為黨的政策宣傳作貢獻(xiàn)，以達(dá)到農(nóng)村文化建設(shè)與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的互促共進(jìn)。
農(nóng)村的文明創(chuàng)建活動(dòng)，既是社會(huì)主義精神文明的重要內(nèi)容，又是新農(nóng)村建設(shè)的根本要求，還是深化農(nóng)村黨建的重要途徑。岳廟村堅(jiān)持以文化建設(shè)促進(jìn)基層黨組織建設(shè)，緊密結(jié)合農(nóng)村文明創(chuàng)建，將新的文化內(nèi)涵融入黨的指導(dǎo)。一是擴(kuò)大文化建設(shè)在基層的覆蓋面。堅(jiān)持完善文化硬件設(shè)施建設(shè)，在新村建設(shè)過(guò)程中融入文化元素，例如在新村集中居住點(diǎn)設(shè)立“孝敬歌”“勤廉三字經(jīng)”“尊老愛(ài)幼”等字畫(huà)，營(yíng)造新村文明氛圍，潛移默化地引導(dǎo)群眾樹(shù)立家庭美德；岳廟村黨支部利用文化下鄉(xiāng)和休閑健身廣場(chǎng)、村級(jí)文化活動(dòng)室、農(nóng)村書(shū)屋的建設(shè)，配齊文體設(shè)施，構(gòu)建文化服務(wù)的功能體系。二是打造農(nóng)村黨建的認(rèn)同品牌。一方面，注重思想引領(lǐng)，把握文化活動(dòng)的方向，保障黨支部活動(dòng)的有序開(kāi)展。岳廟村以黨支部成員為主導(dǎo)，定期開(kāi)展理論導(dǎo)讀、農(nóng)業(yè)知識(shí)和健康講座等活動(dòng)。對(duì)于講授的課程，很多老年人都樂(lè)于參加這樣的活動(dòng)，因?yàn)樗麄冇X(jué)得在這里有人氣，既能增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)又能愉悅心情。另一方面，加強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨支部的先進(jìn)作用。近幾年來(lái)，共有20多名村民被評(píng)為“道德之星”，黨支部利用“道德之星”發(fā)揮黨員的引領(lǐng)和榜樣作用，營(yíng)造黨員群眾和諧相助的社會(huì)風(fēng)氣；以廉潔文化建設(shè)增強(qiáng)黨員干部的廉潔自律精神，提高群眾參與農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)的主動(dòng)性，黨支部將“反腐倡廉三字經(jīng)”“廉潔小故事”“廉潔公約”“廉潔漫畫(huà)”等做成廉潔文化宣傳欄，營(yíng)造價(jià)值引領(lǐng)的濃厚氛圍。
（四）整合組織資源，關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守人口，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作，幫助貧困戶(hù)解決各類(lèi)生產(chǎn)生活難題
隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“老少留青壯走”現(xiàn)象，留守兒童和空巢老人問(wèn)題愈來(lái)愈突出。為了解決這個(gè)難題，岳廟村黨支部進(jìn)行了有益的探索：其一，針對(duì)農(nóng)村留守老人難照顧的問(wèn)題。對(duì)孤寡老人，由民政出錢(qián)、黨支部牽頭修建敬老院，采取自愿原則入住敬老院，配備專(zhuān)人照顧；對(duì)于大部分農(nóng)村空巢老人，最重要的是要“老有所為、老有所用”，找到自身價(jià)值所在，這才是解決好老年人問(wèn)題的重點(diǎn)。因此，岳廟村在引進(jìn)業(yè)主發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，就聘請(qǐng)村里的老百姓在承包地里勞動(dòng)，每天村里的留守老人們都會(huì)在自己的責(zé)任田里勞作，晚上到休閑健身廣場(chǎng)鍛煉娛樂(lè)。村黨支部王書(shū)記介紹說(shuō)：“這種充實(shí)的生活讓老年人的生活有了保障，老年人有了自己的生活?yuàn)蕵?lè)方式，村里吵架的事情也少了，現(xiàn)在每個(gè)老百姓想的都是如何讓自己的生活過(guò)的更好。”其二，修建留守兒童之家，關(guān)愛(ài)留守兒童。針對(duì)父母長(zhǎng)期外出務(wù)工、留守兒童難看管的困境，岳廟村專(zhuān)門(mén)修建留守兒童之家，并建立了一套完整的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范管理留守兒童之家。村主任王青松告訴我們：“村里的三十幾個(gè)留守兒童放學(xué)后都到留守兒童之家，村上安排退休教師和有文化的年輕人專(zhuān)門(mén)輔導(dǎo)他們作業(yè)，每年的寒暑假我們都會(huì)邀請(qǐng)一些大學(xué)生、志愿者到我們村來(lái)，給孩子們授課，教他們唱歌跳舞，輔導(dǎo)他們的功課等。”通過(guò)這些舉措，村里的留守老人和留守兒童問(wèn)題得到了有效解決，讓外出務(wù)工的年輕人也感到心里踏實(shí)了。
岳廟村黨支部組織“兩委”成員對(duì)生活貧苦的村民在資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等方面給予支持和幫助，引導(dǎo)村民集體籌資幫助生活困難群眾，切實(shí)改善貧苦群眾的生產(chǎn)和生活條件。2015年以來(lái)，岳廟村村支兩委組織多名黨員與村里10余戶(hù)困難群眾“結(jié)對(duì)子”，幫助他們解決各類(lèi)生產(chǎn)、生活難題。從產(chǎn)業(yè)黨總支中挑選10多名技術(shù)人才，入戶(hù)開(kāi)展信息服務(wù)和技術(shù)咨詢(xún)，及時(shí)幫助解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題；對(duì)低保戶(hù)和經(jīng)濟(jì)困難群眾進(jìn)行資金幫扶和就業(yè)幫扶，解決他們經(jīng)濟(jì)上的困難。岳廟村2組村民賀正東于2014年5月發(fā)現(xiàn)得了肺癌，高昂的醫(yī)藥費(fèi)使得他們難以承擔(dān)，村兩委召開(kāi)村民大會(huì)征得村民同意，從村集體經(jīng)濟(jì)中拿出3000元緩解其治病難的情況，并幫助其子女上學(xué)。通過(guò)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作，為困難群眾辦了大量的實(shí)事、好事、難事。另外，岳廟村還設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用來(lái)資助大學(xué)生和貧苦戶(hù)，每個(gè)考上大學(xué)的學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)2000元，在緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)也鼓勵(lì)了農(nóng)村學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，通過(guò)這些措施讓黨支部的幫扶工作常態(tài)化。依托產(chǎn)業(yè)組建的產(chǎn)業(yè)黨總支，由過(guò)去單純抓黨建工作，向服務(wù)群眾、化解社會(huì)矛盾、疏導(dǎo)群眾心理和救助弱勢(shì)群體等社會(huì)工作拓展，在人居環(huán)境改善基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了村民的安居樂(lè)業(yè)。
三、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨總支的意義和價(jià)值
近幾年來(lái)，岳廟村在創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作中探索出的以產(chǎn)業(yè)為載體設(shè)置黨組織的模式，適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀(guān)需要，突破了農(nóng)村基層黨建的現(xiàn)實(shí)困境，解決了農(nóng)村社會(huì)變革帶來(lái)的新情況和新問(wèn)題，也找到了新形勢(shì)下創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的有效形式，從而夯實(shí)了深化農(nóng)村改革的組織基礎(chǔ)，同時(shí)在村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明風(fēng)尚創(chuàng)建等方面也發(fā)揮了重要的作用。因而，岳廟村建立產(chǎn)業(yè)黨總支的創(chuàng)新實(shí)踐，具有重要的借鑒意義和推廣價(jià)值。
首先，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨總支這一實(shí)踐探索突破了農(nóng)村基層傳統(tǒng)黨建模式，有利于進(jìn)一步豐富和完善黨的組織建設(shè)理念和機(jī)制。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，以行政村為單位設(shè)置黨組織是黨組織設(shè)置方式的最主要的形式，黨組織在黨員的教育管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。隨著農(nóng)村政治生態(tài)的變革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把黨支部建在行政村這種單一的傳統(tǒng)黨建模式，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)農(nóng)村黨建工作提出的新要求，農(nóng)村黨建工作亟待創(chuàng)新。岳廟村以產(chǎn)業(yè)為載體設(shè)置黨組織的形式，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中優(yōu)化黨組織設(shè)置的創(chuàng)新。黨組織建在產(chǎn)業(yè)上，較好地解決了黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中由于受到地域、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所、黨員年齡老化、外出打工等情況的限制，組織活動(dòng)難以召開(kāi)的問(wèn)題。同時(shí)，也找到了黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，極大地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民增收。此外，還進(jìn)一步規(guī)范了產(chǎn)業(yè)黨支部的管理，岳廟村兩委明確規(guī)定，產(chǎn)業(yè)黨支部不具有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作和決策的權(quán)力，產(chǎn)業(yè)黨總支具有以下三個(gè)職能：第一，服務(wù)職能。根據(jù)市場(chǎng)和群眾需要，充分發(fā)揮服務(wù)大局、協(xié)調(diào)各方的作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，整合各方資源，搭建平臺(tái)，及時(shí)為群眾提供各種信息、技術(shù)和銷(xiāo)售渠道等。第二，組織職能。組織黨員和群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，并負(fù)責(zé)反映黨員、群眾的意見(jiàn)和建議。第三，帶動(dòng)職能。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分發(fā)揮和體現(xiàn)黨的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)等方法，吸引更多群眾參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，幫助群眾致富。在規(guī)范產(chǎn)業(yè)黨支部管理的同時(shí)，調(diào)動(dòng)了黨員和群眾參與基層管理的積極性，豐富和完善了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的理論水平和實(shí)踐探索。
其次，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨總支這一實(shí)踐探索創(chuàng)新了用人機(jī)制，有利于培養(yǎng)干部和人才，鞏固黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。產(chǎn)業(yè)黨組織的建立，讓黨員成為了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，工作重心也由此轉(zhuǎn)向了圍繞服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、示范帶動(dòng)群眾、提供技術(shù)服務(wù)等。岳廟村產(chǎn)業(yè)黨總支結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，打破地域限制，突破選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新用人機(jī)制，實(shí)施“能人強(qiáng)村”工程，使發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能人黨員走上村干部的崗位，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持。一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展選帶頭人。采取自愿報(bào)名和他人舉薦相結(jié)合的方式，將能力較強(qiáng)、威信較高、有一定經(jīng)營(yíng)管理頭腦和一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的人選出來(lái)，作為黨支部書(shū)記。同時(shí)，從文化程度較高、外出務(wù)工回鄉(xiāng)的青年中選有專(zhuān)業(yè)技術(shù)和致富能力的年輕人作為黨支部書(shū)記。目前，岳廟村全部產(chǎn)業(yè)支部書(shū)記平均年齡在40歲左右，全部都是高中以上文化水平，每個(gè)人有一項(xiàng)致富項(xiàng)目。例如，岳廟村黨支部書(shū)記主要承包種植檸檬、大田村黨支部書(shū)記張慶帶頭種子蓮藕。二是圍繞產(chǎn)業(yè)提升黨員素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聘請(qǐng)專(zhuān)家授課等形式，不斷提高黨員發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力，讓黨員站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，成為致富的“領(lǐng)頭羊”。岳廟村產(chǎn)業(yè)黨總支專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)川農(nóng)大的教授到村講解果蔬種植和養(yǎng)殖技術(shù)，定期組織黨員到農(nóng)業(yè)局參加培訓(xùn)。黨員張慶說(shuō)：“通過(guò)這些培訓(xùn)和養(yǎng)殖技術(shù)的講解，我不僅知道了如何種植蓮藕，而且還了解到了很多的銷(xiāo)售渠道，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃也更清楚了。”同時(shí)，依托這些能人黨員加強(qiáng)對(duì)群眾的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升群眾的致富能力。三是圍繞產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備能人。岳廟村產(chǎn)業(yè)黨總支建立起致富能人檔案庫(kù)，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的致富能手作為產(chǎn)業(yè)黨總支的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，對(duì)于符合黨員發(fā)展條件的，及時(shí)吸收入黨。去年下半年遞交入黨申請(qǐng)書(shū)的積極分子劉德勇帶領(lǐng)群眾種植辣椒100畝，每畝地較種植水稻增收3000元。四是村干部實(shí)行坐班制、考核制。對(duì)村干部實(shí)行崗位目標(biāo)考核，每一季度進(jìn)行一次民主測(cè)評(píng)，將測(cè)評(píng)的內(nèi)容和結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，接受黨員和群眾的監(jiān)督。通過(guò)選人用人機(jī)制的創(chuàng)新，為基層組織配備了優(yōu)秀的帶頭人和后備人才，且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中成長(zhǎng)起來(lái)的人才，執(zhí)政能力明顯提升，有助于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
最后，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨總支這一實(shí)踐夯實(shí)了社會(huì)管理創(chuàng)新的組織基礎(chǔ)，有利于推動(dòng)以黨建創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。社會(huì)管理體制創(chuàng)新的基本路徑是從政府本位走向社會(huì)本位，在這個(gè)過(guò)程中需要注重政府、社會(huì)組織、公眾之間的合作治理，更加注重社會(huì)管理的服務(wù)性、自主性與規(guī)范性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在社會(huì)管理創(chuàng)新中居于核心地位，在創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中，需要重塑執(zhí)政黨的社會(huì)治理理念，把黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮黨組織在社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社會(huì)管理最根本的是對(duì)人的管理，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和優(yōu)化組織架構(gòu)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)黨員、群眾的全員管理。岳廟村產(chǎn)業(yè)黨支部的建立，將黨組織建在了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上、建在了專(zhuān)業(yè)合作社上，能夠最大限度的將當(dāng)?shù)攸h員群眾和外來(lái)人員納入黨組織的有效管理，擴(kuò)大了黨組織覆蓋面，優(yōu)化了黨組織架構(gòu)，夯實(shí)了社會(huì)管理創(chuàng)新的組織基礎(chǔ)，逐步形成了新村建設(shè)中的基層組織與社會(huì)管理新架構(gòu)。此外，黨支部根據(jù)本村實(shí)際，充分發(fā)揮村民的主體作用來(lái)制定《村規(guī)民約》，引導(dǎo)村民參與農(nóng)村社會(huì)管理；以“歡樂(lè)農(nóng)家大賽”“十星文明戶(hù)”“清潔衛(wèi)生戶(hù)”等評(píng)選活動(dòng)為載體，倡導(dǎo)新農(nóng)村新風(fēng)尚，激發(fā)村民的文明意識(shí)。通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)黨總支的實(shí)踐探索，豐富了村級(jí)治理的組織資源和經(jīng)濟(jì)資源，密切了基層黨組織與黨員、群眾之間的關(guān)系，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富、推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定的初衷，優(yōu)化了農(nóng)村社會(huì)的多元治理結(jié)構(gòu)。岳廟村的實(shí)踐表明，以產(chǎn)業(yè)黨總支創(chuàng)新的實(shí)踐探索有效的帶動(dòng)了基層社會(huì)管理由一元管理走向多元治理。
（文章來(lái)源于《長(zhǎng)白學(xué)刊》2017年4期）
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