五個(gè)“中央一號(hào)文件”，是鄧小平理論在農(nóng)村成功實(shí)踐的集中表現(xiàn)。農(nóng)村——是鄧小平理論的根據(jù)地、策源地。
五個(gè)“中央一號(hào)文件”，是80年代中、前期（1982年至1986年），中共中央（有的與國(guó)務(wù)院一起）年年制定、并于每年1月1日（或2日）發(fā)布、指導(dǎo)農(nóng)村工作的五個(gè)文件，因其文件編號(hào)，正好是中央的每年的第1號(hào)文件，故稱(chēng)。
在我國(guó)農(nóng)村改革已走過(guò)的20年歷程中，前半期，在以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)下取得了農(nóng)村改革的歷史性突破；后半期，在以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)下取得了農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化（盡管深化農(nóng)村改革，80年代中期中央文件就提出來(lái)了，但在當(dāng)時(shí)發(fā)生“糧食徘徊”以后，深化農(nóng)村改革，就一直沒(méi)有取得什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展）。五個(gè)“中央一號(hào)文件”就是指導(dǎo)農(nóng)村改革取得突破的歷史文獻(xiàn)；1990年前后以來(lái)，中央繼續(xù)每年發(fā)布的有關(guān)農(nóng)村工作文件就是指導(dǎo)農(nóng)村改革取得深化的歷史文獻(xiàn)。
五個(gè)“中央一號(hào)文件”指導(dǎo)農(nóng)村改革突破的實(shí)質(zhì)及其中心內(nèi)容，就是小平同志最后在1991年底和1992年初南方談話中所概括的：“搞農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包，廢除人民公社制度。”這也就是說(shuō)，五個(gè)文件對(duì)農(nóng)村改革突破、歸根到底是按照鄧小平早在1962年7月7日講話中所期望的那樣，解決了“農(nóng)業(yè)本身的問(wèn)題……主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決”，“要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性的問(wèn)題。”也就是按照“發(fā)展生產(chǎn)”和“群眾愿意”這一實(shí)踐檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，解決了“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好”的問(wèn)題，即解決了“包產(chǎn)到戶”的“合法化”問(wèn)題。五個(gè)一號(hào)文件是鄧小平農(nóng)村改革、發(fā)展思想的體現(xiàn)和貫徹。
五個(gè)“中央一號(hào)文件”誕生的過(guò)程及其概況如下：
第1個(gè)中央一號(hào)文件
制定工作是在黨的十一屆六中全會(huì)后開(kāi)始的。這次全會(huì)于1981年6月27—29日召開(kāi)，全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，對(duì)毛澤東的是非功過(guò)作出了正確結(jié)論，并完成了以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體班子的建立。即全會(huì)同意華國(guó)鋒辭去黨中央委員會(huì)主席和軍委主席，新選胡耀邦為黨中央委員會(huì)主席，趙紫陽(yáng)為副主席，鄧小平為中央軍委主席。這樣，新的領(lǐng)導(dǎo)班子緊接著便開(kāi)始加緊進(jìn)行農(nóng)村改革。7月31日胡耀邦批了一期《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》給國(guó)務(wù)院副總理、兼國(guó)家農(nóng)委主任萬(wàn)里：“我考慮今年九、十月要再產(chǎn)生個(gè)農(nóng)業(yè)問(wèn)題指示，題目可叫關(guān)于搞好明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的幾個(gè)問(wèn)題。請(qǐng)考慮是否叫農(nóng)口同志先醞釀一下，如杜（杜指杜潤(rùn)生）再下去考察前，也可找他先談一次。”但此前，7月18日，杜潤(rùn)生曾向萬(wàn)里匯報(bào)農(nóng)村工作，萬(wàn)也提出：“1980年中央75號(hào)文件已被群眾實(shí)踐突破，要考慮制定新的文件”。本來(lái)，75號(hào)文件是根據(jù)小平同志1980年4月2日和5月31日兩次肯定包產(chǎn)到戶、包干到戶談話，于9月14日至22日，召開(kāi)各省市區(qū)黨委第一書(shū)記座談會(huì)制定的；12月中央工作會(huì)議上小平同志講話肯定了這個(gè)文件的制定。但當(dāng)時(shí)農(nóng)村改革剛剛開(kāi)始，“只有1／3的省干起來(lái)”，其它“就有不同意見(jiàn)”、沒(méi)干，特別是中央領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整尚未完成，一度《人民日?qǐng)?bào)》和幾個(gè)省、部門(mén)的報(bào)刊發(fā)表文章批評(píng)了包產(chǎn)到戶（包括《農(nóng)村工作通訊》、《山西日?qǐng)?bào)》、《大眾日?qǐng)?bào)》、《湖南日?qǐng)?bào)》），故文件受到局限。文件講了“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)”，“可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶”。這一方面是改變了黨的十一屆三中全會(huì)原則通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》中“不許包產(chǎn)到戶”的規(guī)定；但另一方面這似乎文件又限制了非邊遠(yuǎn)山區(qū)和非貧困落后地區(qū)的包產(chǎn)到戶、包干到戶；不過(guò)，從表面上看，文件是只講了“邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)”；可是，從實(shí)質(zhì)上看，我們當(dāng)時(shí)農(nóng)村除少數(shù)地區(qū)外，大多數(shù)地方都是“貧困落后”的（盡管不都是“邊遠(yuǎn)山區(qū)”）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1957年到1977年，我國(guó)農(nóng)民每人每年平均收入從40．5元增加到64．98元，20年間每個(gè)農(nóng)民總共只增加24．48元，即平均每人每年只增加1．2元。同期，按人口平均占有的糧食產(chǎn)量，20年間平均每人每年只增加1市斤。我國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)始時(shí)，1978年“農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)”。所以，75號(hào)文件傳達(dá)貫徹后，包產(chǎn)到戶、包干到戶已從原則上允許全國(guó)農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)（因?yàn)樗鼈兪聦?shí)上都是貧困地區(qū)）都可以搞，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢(shì)頭，實(shí)際上突破了文件。同時(shí)，在杜潤(rùn)生向萬(wàn)里匯報(bào)時(shí)，萬(wàn)還給杜說(shuō)：75號(hào)文件，有的內(nèi)容（如說(shuō)“我國(guó)多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固的或比較鞏固的”）也給極左的人、給不實(shí)事求是的人撐了腰；現(xiàn)在農(nóng)業(yè)改革在一些地區(qū)要突破人為障礙的問(wèn)題，還沒(méi)有完全解決。
隨后，胡耀邦于8月4日找杜潤(rùn)生談話，布置了文件起草工作，他特別提出了文件要寫(xiě)政策放寬問(wèn)題。胡指出：我國(guó)農(nóng)業(yè)從1978年以來(lái)的好轉(zhuǎn)主要得力于黨的11屆3中全會(huì)出臺(tái)的加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的25條政策，要繼續(xù)放寬政策。并要求文件能于11月上旬提交中央擬召開(kāi)的工作會(huì)議討論。
接著，9月上旬，趙紫陽(yáng)布置國(guó)家農(nóng)委召開(kāi)了安徽、浙江、黑龍江、貴州等省農(nóng)口負(fù)責(zé)人和滁縣、嘉興等地區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，就文件起草的問(wèn)題進(jìn)行了討論。會(huì)上，滁縣和農(nóng)業(yè)部的同志曾發(fā)生激烈爭(zhēng)論。當(dāng)時(shí)，全國(guó)各地包產(chǎn)到戶的隊(duì)已占32％，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是下一步怎么辦？一種主張是維持75號(hào)文件的框子，不要擴(kuò)展；一種則主張只要農(nóng)民愿意，就不要限制其發(fā)展。這一爭(zhēng)論，涉及的深層次問(wèn)題是包產(chǎn)到戶究竟是姓資、姓社的問(wèn)題。
然后，中共中央提前于10月4日至21日召開(kāi)了中央農(nóng)村工作會(huì)議，各省主管農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)人參加。中間，中央書(shū)記處于10月12日專(zhuān)門(mén)接見(jiàn)了會(huì)議代表，一起討論了文件草稿。胡耀邦在討論中針對(duì)包產(chǎn)到戶究竟姓什么的爭(zhēng)論問(wèn)題指出：現(xiàn)在有一個(gè)問(wèn)題，文件需要講清楚。這就是：農(nóng)村改革、包產(chǎn)到戶，并未動(dòng)搖農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；可是有些干部、群眾總是用習(xí)慣語(yǔ)言，把改革說(shuō)成是“分田單干”，這是不正確的，責(zé)任制用了“包”字本身，就說(shuō)明不是“單干”；土地是最基本的生產(chǎn)資料，堅(jiān)持土地公有，只是“包”給農(nóng)民，就不是“分田”，這應(yīng)向干部和群眾進(jìn)行宣傳解釋?zhuān)f(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)堅(jiān)持土地公有制是長(zhǎng)期不變的，建立生產(chǎn)責(zé)任制也是長(zhǎng)期不變的。最后，文件草稿由各省帶了回去，經(jīng)過(guò)省里討論，再根據(jù)各省意見(jiàn)進(jìn)行了修改定稿，中央政治局于12月21日討論通過(guò)，定名為《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》。當(dāng)這個(gè)文件在政治局通過(guò)后，杜潤(rùn)生馬上當(dāng)場(chǎng)找了胡耀邦、趙紫陽(yáng)兩人建議將這個(gè)文件能夠安排在新年的元旦發(fā)出，成為新年的第一號(hào)文件，以便全黨、全國(guó)重視。胡、趙當(dāng)即表示贊同。胡耀邦隨后很快簽發(fā)了這個(gè)文件。這樣，第一個(gè)中央一號(hào)文件便產(chǎn)生了。這個(gè)文件的重大意義是初步說(shuō)明了包產(chǎn)到戶不姓資，并強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)一步注重放寬農(nóng)村政策。文件指出“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”，同其它形式的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制一樣，“都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”，“它不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)”。這比75號(hào)文件只講“可以”在“三靠”生產(chǎn)隊(duì)搞包產(chǎn)到戶、包干到戶，“在一般地區(qū)”，“就不要搞”的精神完全不同了。農(nóng)民說(shuō)這個(gè)文件讓他們吃了“順心丸”。
第2個(gè)中央一號(hào)文件
1982年1月11日當(dāng)時(shí)的中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記胡喬木向杜潤(rùn)生提出：當(dāng)前農(nóng)村改革搞責(zé)任制，迫切需要從農(nóng)業(yè)合作化理論上有一個(gè)很有說(shuō)服力的材料；1980年的75號(hào)文件、1982年的一號(hào)文件，都沒(méi)有從正面在這方面作出肯定的回答，你們要進(jìn)一步從這方面加強(qiáng)調(diào)查、研究。
3月2日中央決定撤銷(xiāo)國(guó)家農(nóng)委、成立中央書(shū)記處農(nóng)村政策研究室后，便由新成立的農(nóng)研室開(kāi)始了文件起草的醞釀工作。4月14日，經(jīng)趙紫陽(yáng)向杜潤(rùn)生提議并得到萬(wàn)里同意，農(nóng)村政策研究室派出七個(gè)由杜潤(rùn)生等農(nóng)口主要負(fù)責(zé)人率領(lǐng)的調(diào)查組，分赴山東（煙臺(tái)、德州）、安徽（嘉山）、江蘇（無(wú)錫）、四川（廣漢）、廣東（佛山、惠陽(yáng)、汕頭）、廣西（梧州）、河北（無(wú)極）以及山西、遼寧、吉林等地，分途調(diào)查了兩個(gè)多月后，于7月7日至14日回到機(jī)關(guān)作了匯報(bào)。另外，趙紫陽(yáng)與杜潤(rùn)生商定，由農(nóng)研室分別于4月15日至16日，5月28日至6月4日，7月15日至24日，8月5日至10日，先后召開(kāi)了五次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策研討會(huì)。這些會(huì)上，主要研究了“包產(chǎn)到戶”后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。其最集中的問(wèn)題是對(duì)農(nóng)村新出現(xiàn)的承包大戶、雇工、長(zhǎng)途販運(yùn)、個(gè)人購(gòu)置農(nóng)機(jī)和農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)具，私人開(kāi)辦工商業(yè)、農(nóng)民外出打工等現(xiàn)象，爭(zhēng)論熱烈，其焦點(diǎn)是政策上允許不允許這些農(nóng)民個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。一種意見(jiàn)是：擔(dān)心放寬這些政策，會(huì)引起兩級(jí)分化，甚至導(dǎo)致資本主義復(fù)辟。另一種意見(jiàn)則認(rèn)為，允許一定的私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)，作為社會(huì)主義公有經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，可以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，可以讓農(nóng)民盡快富起來(lái)。在此期間，胡耀邦8月5日對(duì)陜西養(yǎng)麝困難情況反映材料批示：“總喜歡辦農(nóng)場(chǎng)、吃大鍋飯、賠本，為什么不搞專(zhuān)業(yè)戶或聯(lián)戶養(yǎng)殖”。他8月10日又批示了“要放寬販運(yùn)政策”的材料。針對(duì)說(shuō)農(nóng)民長(zhǎng)途販運(yùn)是搞投機(jī)倒把的“二道販子”，胡說(shuō)：“不對(duì)，是二郎神”（解決農(nóng)村流通困難的“神”）。胡的批示，對(duì)文件起草、醞釀進(jìn)一步放寬個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策取得共識(shí)，起了促進(jìn)作用。
杜潤(rùn)生先后向胡耀邦、趙紫陽(yáng)匯報(bào)了調(diào)查和研討會(huì)的情況，他們支持進(jìn)一步放寬政策。當(dāng)時(shí)，農(nóng)口有同志向小平同志寫(xiě)信，不贊成“放寬政策”的提法，鄧把信轉(zhuǎn)胡、趙閱處，胡批給杜潤(rùn)生研究，主張?jiān)凇度嗣袢請(qǐng)?bào)》發(fā)文答復(fù)，闡明這一提法的必要、正確性，杜照辦了。
在此期間，針對(duì)農(nóng)民中的消極甚至丑惡現(xiàn)象增多的情況，胡耀邦于7月2日建議中宣部、農(nóng)研室聯(lián)合籌備年內(nèi)召開(kāi)農(nóng)民思想政治工作會(huì)議，解決農(nóng)村思想政治工作存在著的渙散軟弱狀況；8月4日指示農(nóng)研室研究馬列合作制理論；9月1日胡在黨的12大所作政治報(bào)告中重申“在農(nóng)村，勞動(dòng)人民集體所有制的合作經(jīng)濟(jì)是主要形式”。這是黨的文件，從1958年以后，在農(nóng)村只提“集體經(jīng)濟(jì)”，不提“合作經(jīng)濟(jì)”，即時(shí)隔24年后，又重提農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。這促進(jìn)了人們對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)重新研究的熱潮。
胡耀邦于9月15日批示要農(nóng)研室準(zhǔn)備“年底開(kāi)一次各省的農(nóng)業(yè)書(shū)記會(huì)議”；10月9日再次批示要農(nóng)研室準(zhǔn)備“今后一年搞一個(gè)農(nóng)村工作的座談紀(jì)要”（即中央的一號(hào)文件）。
趙紫陽(yáng)囑咐農(nóng)研室于10月10日邀請(qǐng)農(nóng)口部長(zhǎng)（包括農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)部、商業(yè)部、科學(xué)院、農(nóng)科院、氣象局等）座談，研究起草文件。10月15日農(nóng)研室完成了馬列合作理論的初步研究，寫(xiě)出了《合作制考》（主要敘述了社會(huì)主義合作制理論與實(shí)踐的有關(guān)歷史概況），把它印發(fā)給了于10月底召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)書(shū)記會(huì)議參閱。
10月14日鄧小平同國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)人談話，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科學(xué)。10月底，各省農(nóng)業(yè)書(shū)記會(huì)議開(kāi)始，會(huì)議分為兩段，前一段從10月24日至11月10日為農(nóng)村政治思想工作會(huì)議；后一段，從11月5日至23日為農(nóng)村工作會(huì)議。當(dāng)時(shí)的書(shū)記處書(shū)記鄧力群、萬(wàn)里分別在會(huì)上講話；由鄧力群主持、起草、制定了中共中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的通知》。趙紫陽(yáng)于11月11日同各省書(shū)記座談了一號(hào)文件的起草。趙紫陽(yáng)根據(jù)他在河套地區(qū)的調(diào)查，寫(xiě)信中央，建議對(duì)包產(chǎn)到戶不要再“設(shè)墻”。中央書(shū)記處討論了此信，一致同意。12月20日，中央書(shū)記處討論了一號(hào)文件草稿；12月31日中央政治局討論通過(guò)了文件——《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策若干問(wèn)題》。陳云在政治局會(huì)上說(shuō)：“這是一個(gè)好文件，需要這樣一個(gè)文件”。針對(duì)會(huì)上對(duì)雇工問(wèn)題有爭(zhēng)論（有的說(shuō)“允許雇工違反憲法”）。陳云、薄一波等提出不用怕，可以看一看，注意不要宣傳。
這個(gè)文件的特點(diǎn)是：把農(nóng)村搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從馬列合作理論上作了闡述。說(shuō)明了聯(lián)產(chǎn)承包制“是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”，是“我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”。文件指出：“長(zhǎng)期以來(lái)，由于‘左’傾錯(cuò)誤的影響，流行著一些錯(cuò)誤觀念”。一講合作：就合并全部生產(chǎn)資料，不許家庭經(jīng)營(yíng)；就只限按勞分配，不許有股金分紅；就只限生產(chǎn)合作，排斥產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)合作；就只按地區(qū)合作，搞所有制的逐級(jí)過(guò)渡，不許跨地區(qū)、多層次合作。這些脫離實(shí)際的框框，被農(nóng)民搞聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)踐打破了。農(nóng)民說(shuō)這個(gè)文件給他們“松了綁"、“指了路”，讓他們“開(kāi)心”。文件在從合作理論方面破除流行著的一些“左”的觀念后，對(duì)曾經(jīng)爭(zhēng)論激烈的、涉及是否允許農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策得以放寬，文件作出了明確的規(guī)定。包括：承認(rèn)、支持專(zhuān)業(yè)戶（重點(diǎn)戶）以及承包專(zhuān)業(yè)戶和自營(yíng)專(zhuān)業(yè)戶；允許資金、技術(shù)、勞動(dòng)力一定程度的流動(dòng)和多種方式的結(jié)合；允許農(nóng)村個(gè)體工商戶和種養(yǎng)業(yè)的能手，請(qǐng)幫手、帶徒弟和雇傭一定數(shù)量的雇工；允許農(nóng)民個(gè)人購(gòu)置大型和中小型拖拉機(jī)、汽車(chē)、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)具和小型機(jī)動(dòng)船；允許農(nóng)民個(gè)人從事商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)；允許農(nóng)民個(gè)人或合伙進(jìn)行長(zhǎng)途販運(yùn)；允許農(nóng)民個(gè)人或合股集資興辦農(nóng)村倉(cāng)庫(kù)、公路、小水電等基礎(chǔ)設(shè)施；允許林區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大自留山，扶持育苗造林的專(zhuān)業(yè)戶，宣布林木誰(shuí)種誰(shuí)有，農(nóng)民個(gè)人所造林木有繼承權(quán)。等等。這在放寬政策上是一次大的突破。
第3個(gè)中央一號(hào)文件
1983年1月12日，小平同志找中央書(shū)記處、國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委和農(nóng)業(yè)部門(mén)的胡耀邦、萬(wàn)里、姚依林、胡啟立、張勁夫、宋平、杜潤(rùn)生（農(nóng)研室主任）、朱榮（農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)）八人談了農(nóng)業(yè)問(wèn)題，他稱(chēng)贊了“一號(hào)文件很好”。針對(duì)當(dāng)時(shí)放寬農(nóng)村政策后引起的人普遍感到擔(dān)心，他指出：農(nóng)村個(gè)別戶雇工，不怕，沖擊不了我們；有什么問(wèn)題，我們來(lái)得及解決，十年、八年解決也來(lái)得及；農(nóng)業(yè)搞承包大戶我贊成，現(xiàn)在是放得還不夠；農(nóng)業(yè)文章很多，我們還沒(méi)有破題。
以這次談話精神為基礎(chǔ)，趙紫陽(yáng)、萬(wàn)里于1月22日告訴農(nóng)研室，早動(dòng)手搞第3個(gè)一號(hào)文件的準(zhǔn)備工作。農(nóng)研室根據(jù)到1982年底為止，全國(guó)實(shí)行包產(chǎn)、包干到戶（聯(lián)產(chǎn)承包制）的隊(duì)已達(dá)到90％、即基本覆蓋了全國(guó)農(nóng)村的情況，布置了調(diào)查研究工作。其研究重點(diǎn)按趙紫陽(yáng)的交代是：如何繼續(xù)穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制；并在此基礎(chǔ)上，如何幫助農(nóng)民，提高生產(chǎn)力水平，發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)。
隨后，農(nóng)研室于2月下旬至8月上旬，陸續(xù)召開(kāi)了六個(gè)有4至7個(gè)省的地縣干部和有關(guān)研究人員參加的專(zhuān)題座談會(huì)。有的會(huì)，如7月7日至16日召開(kāi)的五省（吉、粵、晉、川、蘇）地縣干部研究第2個(gè)一號(hào)文件后農(nóng)村出現(xiàn)了什么新問(wèn)題座談會(huì)，萬(wàn)里參加了討論。專(zhuān)題座談會(huì)主要探討了的問(wèn)題有：
——在已建立責(zé)任制的大多數(shù)農(nóng)村，根據(jù)農(nóng)民迫切要求穩(wěn)定責(zé)任制的意愿，如何進(jìn)一步明確土地承包期限，加強(qiáng)土地承包管理。農(nóng)民怕不穩(wěn)定、再折騰。
——在尚未建起責(zé)任制的農(nóng)村，要繼續(xù)完成改革，包括完成牧區(qū)、漁區(qū)、林業(yè)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等方面建立生產(chǎn)責(zé)任制的改革。
——按照憲法規(guī)定，如何完成鄉(xiāng)村的政社分設(shè)，建立鄉(xiāng)政府，并研究解決村級(jí)基層組織的建立、健全問(wèn)題（已有20％左右的農(nóng)村黨支部處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)）。
——農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景如何？當(dāng)時(shí)對(duì)此問(wèn)題有幾種估計(jì)或設(shè)想：①穩(wěn)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式上（“什么新花樣都不要搞了”）；②下一步主要搞供銷(xiāo)環(huán)節(jié)上的合作服務(wù)（即在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上就是維持現(xiàn)狀）；③把家庭承包再組織起來(lái)（搞出“新的合作經(jīng)濟(jì)”）。
——針對(duì)一部分農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難或買(mǎi)難的情況，如何改革農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)制度和流通體制。
7月16日，胡耀邦在去雁北視察的臨行前詢問(wèn)了開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)的情況，叮囑必須搞出、搞好明年的中央一號(hào)文件。同時(shí)，杜潤(rùn)生幾次向趙紫陽(yáng)匯報(bào)了專(zhuān)題座談會(huì)情況。
8月28日，鄧小平同胡耀邦談黨在組織戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的迫切任務(wù)，開(kāi)始反對(duì)精神污染的問(wèn)題；隨后，為此于10月專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了黨的12屆2中全會(huì)，鄧在會(huì)上作了重要講話。9月7日，萬(wàn)里同胡耀邦、趙紫陽(yáng)交換全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議要解決什么問(wèn)題的意見(jiàn)后，親自參與了召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議通知的擬定；9月17日，中央正式發(fā)出了會(huì)議通知。
中央召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議于11月29日至12月15日舉行。會(huì)前，11月17日，中央書(shū)記處討論了為這次會(huì)議準(zhǔn)備的一號(hào)文件初稿；會(huì)后，12月19日和22日，中央書(shū)記處又兩次討論文件稿，并最后通過(guò)。這幾次中央書(shū)記處會(huì)議，針對(duì)當(dāng)時(shí)在全國(guó)開(kāi)展反對(duì)精神污染后，在農(nóng)村反精神污染出現(xiàn)了有反農(nóng)村現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策的苗頭，即有些人認(rèn)為“農(nóng)村啥精神污染也有”，而且上綱上線，提出要“批判單干”，“批判投機(jī)倒把”，要“禁止雇工"，要“防止自發(fā)傾向”，要“斗爭(zhēng)長(zhǎng)途販運(yùn)的”等等；農(nóng)民說(shuō)“風(fēng)又來(lái)了"，“政策要變了”，感到緊張。因此，在中央書(shū)記處會(huì)議上，趙紫陽(yáng)、萬(wàn)里分別提出，并經(jīng)會(huì)議決定：在農(nóng)村不提清除精神污染的口號(hào)。強(qiáng)調(diào)清除精神污染，主要是指思想戰(zhàn)線，在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，中央沒(méi)有這個(gè)提法。申明農(nóng)村改革以來(lái)中央已出臺(tái)的政策要繼續(xù)、堅(jiān)定地執(zhí)行。但文件從另一方面強(qiáng)調(diào)，黨在農(nóng)村的政策越放寬，就越需要加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作和加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的建設(shè)。至于當(dāng)時(shí)因責(zé)任制普遍建立后，而原來(lái)的生產(chǎn)隊(duì)組織已經(jīng)實(shí)際處在消亡的狀況，會(huì)議提出“生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)已消亡，不宣布"。在11月19日的書(shū)記處會(huì)議上，趙紫陽(yáng)特別提出：土地承包期原來(lái)說(shuō)的三年，時(shí)間太短，農(nóng)民不敢在土地上投資，只上點(diǎn)化肥，看來(lái)承包期至少要15年不變。這樣把使用權(quán)穩(wěn)定下來(lái)，使“耕者有其田”。對(duì)此，鄧立群提出：不要叫“耕者有其田”，免得誤會(huì)，還是用新的說(shuō)法好。這次會(huì)議上，對(duì)文件是否寫(xiě)允許雇工、包括是否允許農(nóng)村黨員雇工的問(wèn)題，再一次發(fā)生了爭(zhēng)論，有的說(shuō)，雇工，就是剩余價(jià)值，就是剝削，這是一個(gè)原則問(wèn)題。對(duì)此，陳云說(shuō)：贊成雇工，看兩年再說(shuō)；至于黨員雇工問(wèn)題，另議。鄧小平說(shuō)：雇工出點(diǎn)問(wèn)題，不怕；黨員雇工要慎重，文件最好不寫(xiě)。最后，大家同意，沒(méi)有寫(xiě)。
這樣，第3個(gè)一號(hào)文件體現(xiàn)的基本精神是：穩(wěn)定、完善生產(chǎn)責(zé)任制，決定土地承包期從原來(lái)的三年延長(zhǎng)到十五年。穩(wěn)定各項(xiàng)政策，特別強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)貫徹執(zhí)行第2個(gè)一號(hào)文件所提出的各項(xiàng)政策。對(duì)此，農(nóng)民熱烈擁護(hù)，他們反映說(shuō)：第1個(gè)和第2個(gè)中央一號(hào)文件讓我們吃了“定心丸”，這個(gè)一號(hào)文件讓我們吃了“長(zhǎng)效定心丸"。
第4個(gè)一號(hào)文件
1984年5月29日農(nóng)研室邀請(qǐng)山東、江蘇、浙江、河南四省省委書(shū)記或省長(zhǎng)、以及煙臺(tái)市委書(shū)記和德惠、金縣縣委書(shū)記座談農(nóng)村工作，探討了農(nóng)村改革和生產(chǎn)發(fā)展還需要解決什么問(wèn)題，還要制定什么政策，為醞釀第4個(gè)一號(hào)文件作準(zhǔn)備。萬(wàn)里出席了這次會(huì)議。
7月5日，中央書(shū)記處會(huì)議正式提出準(zhǔn)備再開(kāi)全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議，搞第4個(gè)一號(hào)文件。讓給各省打招呼。要他們向中央報(bào)他們要求會(huì)議解決問(wèn)題的背景材料。要各省認(rèn)真準(zhǔn)備，并通知各省這個(gè)會(huì)初步定在11月間召開(kāi)。
對(duì)這次中央農(nóng)村工作會(huì)議要解決的問(wèn)題，萬(wàn)里于9月5日召集田紀(jì)云（副總理）、杜潤(rùn)生（農(nóng)研室）、何康（農(nóng)業(yè)部）、劉毅（商業(yè)部）等人進(jìn)行了研究；9月13日，在中央書(shū)記處會(huì)議上作了匯報(bào)；經(jīng)過(guò)討論，大家一致認(rèn)為：我國(guó)當(dāng)前糧食生產(chǎn)供銷(xiāo)形勢(shì)中，糧食“賣(mài)難"、“存難”、“運(yùn)難"的情況突出，是農(nóng)村工作中急需解決的問(wèn)題。據(jù)吉林、湖南、河南、江西等十幾個(gè)產(chǎn)糧省的反映，我國(guó)農(nóng)村改革的成功，連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了大的豐收，糧食大幅度增產(chǎn)。這些省1983年國(guó)家糧食收購(gòu)單位多收購(gòu)了600多億斤糧食，但農(nóng)民手上還存有400多億斤糧食急于出售；1984年秋糧正在陸續(xù)登場(chǎng)，一些地方的糧食已經(jīng)“多得沒(méi)有地方放”，糧庫(kù)暴滿，農(nóng)村集市上的糧價(jià)下跌（集市價(jià)一般的已低于國(guó)家收購(gòu)價(jià)的15％左右）。這種情況已經(jīng)影響農(nóng)民的積極性，谷賤傷農(nóng)。據(jù)會(huì)上分析，改革以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)全面增產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊缺的狀況已經(jīng)有了很大改善，糧食生產(chǎn)，其總產(chǎn)已經(jīng)從改革前的6000億斤水平提高到8000多億斤水平（1984年），六年間增產(chǎn)2000多億斤；我國(guó)從1949年到1957年增產(chǎn)2000億斤糧食水平，用了八年時(shí)間；從1958年到1978年再增產(chǎn)2000億斤糧食水平，用了二十年的時(shí)間；而且，改革6年來(lái)調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，每年調(diào)整、減少種糧面積約1000萬(wàn)畝；每年食品工業(yè)轉(zhuǎn)化、消耗糧食400億斤。所以應(yīng)該說(shuō)，改革以來(lái)糧食增產(chǎn)的速度較快，成績(jī)很大。但是，總的說(shuō)來(lái)，我我國(guó)糧食生產(chǎn)仍然是低水平的，人均糧食占有量較低，所以糧食過(guò)剩，是一種低水平的過(guò)剩，糧食并沒(méi)有真正過(guò)多。這種糧食賣(mài)難、存難、運(yùn)難的情況表明，農(nóng)村建立生產(chǎn)責(zé)任制后，農(nóng)村流通的改革滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了種種不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，特別是其中的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，過(guò)去雖然曾經(jīng)起了保證供給的作用，但現(xiàn)在它已不適應(yīng)農(nóng)村新的情況。會(huì)議決定：中央農(nóng)村工作會(huì)議主要研究進(jìn)一步改革農(nóng)村流通體制問(wèn)題。其指導(dǎo)原則是在國(guó)家指導(dǎo)下擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
11月5日至22日，各省農(nóng)口負(fù)責(zé)人來(lái)京參加了中央農(nóng)村工作會(huì)議的預(yù)備會(huì)，匯集各省調(diào)查材料和各地提出的有關(guān)問(wèn)題，研究、醞釀將要起草文件的框架、要點(diǎn)。
11月22日至12月4日，在預(yù)備會(huì)的基礎(chǔ)上，文件起草小組擬出了文件初稿；12月5日至22日，全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)。12月14日萬(wàn)里到會(huì)講話；12月21日趙紫陽(yáng)同會(huì)議代表座談；12月27日，中央書(shū)記處討論、修改文件草稿，12月30日，中央政治局討論、通過(guò)了名為《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》的文件。
這個(gè)文件制定的最重要的政策是：改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度。即：宣布從1985年起，除個(gè)別品種外，國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)。糧食、棉花取消統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)（當(dāng)時(shí)在會(huì)上，各有關(guān)省爭(zhēng)著要多賣(mài)、要增加合同定購(gòu)任務(wù)，但會(huì)后二、三個(gè)月后，又說(shuō)沒(méi)那么多糧食、棉花，紛紛要求要減合同定購(gòu)任務(wù)）。生豬、水產(chǎn)品和蔬菜也逐步取消派購(gòu)，自由上市交易，隨行就市，按質(zhì)論價(jià)。其它統(tǒng)派購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，也分品種、分地區(qū)逐步放開(kāi)。同時(shí)，國(guó)家決定大力幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是在建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)民已成為相對(duì)獨(dú)立商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者后，為發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，及時(shí)擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)，為在農(nóng)村建立市場(chǎng)機(jī)制作了大膽的嘗試。小平同志說(shuō)這個(gè)文件在改革上“邁出了相當(dāng)勇敢的一步”。
第5個(gè)一號(hào)文件
1985年6月全國(guó)完成政社分設(shè)和建鄉(xiāng)工作。至此，實(shí)際上廢除了人民公社制度。8月30日中央書(shū)記處會(huì)上，由萬(wàn)里提出、會(huì)議決定：要準(zhǔn)備搞第5個(gè)一號(hào)文件。同時(shí)，在這次會(huì)上證實(shí)，當(dāng)年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要減產(chǎn)，已成定局。但在此之前，就不斷傳來(lái)這種消息。為此，農(nóng)研室曾于5月29日至6月9日召開(kāi)了西北五省和其它地區(qū)的七省（產(chǎn)糧大省）以及農(nóng)口各部負(fù)責(zé)人的三次形勢(shì)分析會(huì)。隨后，又派出幾個(gè)組下去進(jìn)行了調(diào)查。減產(chǎn)原因，除災(zāi)害外，主要是宏觀失控，農(nóng)民在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，減少糧田播種面積過(guò)多，達(dá)6900萬(wàn)畝（相當(dāng)于改革以來(lái)前六年每年平均調(diào)減面積的六倍），致使糧食大幅減產(chǎn)（減550億斤）。
從9月4日起開(kāi)始組成文件起草的小組，便開(kāi)始了文件的研究，到10月7日完成初稿。11月26日至12月4日，召集了部分省的農(nóng)口負(fù)責(zé)人討論、修改了初稿。12月5日至12月18日召開(kāi)了中央農(nóng)村工作會(huì)議。趙紫陽(yáng)于12月17日和18日兩次與會(huì)議代表座談。12月19日中央書(shū)記處討論、修改文件，改動(dòng)較大。12月27日中央政治局討論，通過(guò)了《關(guān)于1986年農(nóng)村工作部署》。這個(gè)文件，主要是針對(duì)農(nóng)村改革以來(lái)，放松了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)開(kāi)始面臨停滯、徘徊的局面，強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也就是要在改革取得成功的基礎(chǔ)上，抓好發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平。這個(gè)文件為80年代后半期增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁的工作揭開(kāi)了序幕。
綜上所述，五個(gè)中央一號(hào)文件，按照鄧小平理論，基本上一步一步地突破原來(lái)“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”模式，創(chuàng)造出一個(gè)有中國(guó)自己特色的模式。我國(guó)改革前，農(nóng)村所走道路，從內(nèi)容到形式，是照抄原蘇聯(lián)的，即基本上是蘇聯(lián)“農(nóng)業(yè)公社”（1919年）、“合作化”（1924年前后）、“集體化”（1928年后）道路的一套。現(xiàn)在改革后發(fā)展起來(lái)的自己的模式，實(shí)際上已經(jīng)根本改革了照搬蘇聯(lián)的舊模式，是馬列主義、毛澤東思想的繼承和發(fā)展，是鄧小平理論的重要組成部分。
(作者系原中央農(nóng)村政策研究室局長(zhǎng)，是中央五個(gè)一號(hào)文件起草小組負(fù)責(zé)人之一，黨的十四大政治報(bào)告起草小組成員)
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