自中央決定打響這場(chǎng)舉世矚目的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，各級(jí)地方政府在扶貧政策的制訂與執(zhí)行上諸多創(chuàng)舉，力度空前，成效明顯。但囿于傳統(tǒng)的行政管理理念，基層干部只能服從政策卻無(wú)法制訂政策，公共話語(yǔ)體系中缺乏對(duì)貧困本質(zhì)的深刻理解與表述，導(dǎo)致中央精神在部分執(zhí)行層面被曲解，末端操作與上級(jí)考核間矛盾突出，部分基層干群反應(yīng)強(qiáng)烈。
溫家寶曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：我們既要腳踏實(shí)地，也要仰望星空。若只知低頭盲從而不對(duì)貧困的本質(zhì)進(jìn)行深入思考，就無(wú)所謂準(zhǔn)確把握中央精神內(nèi)核，更遑論地方政策的合情、合理、可持續(xù)性了。人類對(duì)于現(xiàn)實(shí)世界的認(rèn)知無(wú)非三個(gè)維度：邏輯的、情感的、精神的。它們對(duì)應(yīng)于貧困現(xiàn)象的映射也無(wú)非三個(gè)集合：生產(chǎn)的、生活的、心理的。若能在這三個(gè)層面上對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行深刻的描述，必能更好地理解貧困的本質(zhì)，從而擺脫頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的窠臼，更能糾正當(dāng)前扶貧工作中的不良傾向。
貧困，是當(dāng)事人在長(zhǎng)期生活過(guò)程中囿于主觀心理、客觀條件演化形成的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力的弱化與喪失。它是人類進(jìn)化的自然產(chǎn)物，是個(gè)人歷史的演化選擇，是群落意識(shí)的心理積淀。試給出其函數(shù)表達(dá)如下：
(注：W：Wealth個(gè)人財(cái)富總量；M：Mind心智；C：Capital資本投入量；L：Labor勞動(dòng)力投入量；n為年齡。有興趣的童鞋可私下討論。)
由上式可見(jiàn)，對(duì)于貧困人群而言，其個(gè)人財(cái)富的決定性自變量不是資本或勞動(dòng)力的投入，而是其心智。即心智變量為正則財(cái)富為正，心智變量為零則財(cái)富為零，心智變量為負(fù)則陷入愈扶愈貧或以貧牟利的狀態(tài)。正所謂：“相由心生”，若“三觀”不正，則所有的幫扶舉措皆淪為“一切有為法，如夢(mèng)幻泡影。”
以筆者經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)有的貧困人口中約一半事實(shí)上已經(jīng)脫貧（他們之所以被劃為貧困戶是指標(biāo)攤派的歷史形成），這部分人群（下簡(jiǎn)稱為A類）的心智變量為正且數(shù)值較高，對(duì)他們的幫扶與其說(shuō)是脫貧，毋寧說(shuō)是致富。另有約1/4的貧困人口確系貧困戶，這部分人群（下簡(jiǎn)稱為B類）的心智變量為正但數(shù)值較低。余1/4貧困戶，包括但不限于智力及精神障礙，心智變量為零或負(fù)數(shù)（下簡(jiǎn)稱為C類）。
故結(jié)合實(shí)際來(lái)看：
一、產(chǎn)業(yè)扶貧中，絕不能以領(lǐng)導(dǎo)偏好取代基礎(chǔ)事實(shí)，以少量的成功案例推斷政策的整體有效性。歷史證明，那種違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一刀切、定指標(biāo)、下任務(wù)的做法皆不具可持續(xù)性。事實(shí)上，決策者應(yīng)將產(chǎn)業(yè)扶貧放置于新舊三農(nóng)、產(chǎn)業(yè)積聚與分化、土地與戶籍制度改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等更宏大的背景下考量，基于效率而非基于權(quán)力制訂政策、分配資源。微觀上應(yīng)深入貧困戶，嚴(yán)謹(jǐn)分析其致貧原因，區(qū)別對(duì)待：對(duì)于A類人群利用相關(guān)政策資源賦智添力，促其早日致富；對(duì)于B類人群除賦智添力外，還應(yīng)對(duì)其“新三扶”以提高心智自變量，降低負(fù)面心理因素對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的弱化，助其身脫“困”的同時(shí)助其心脫“困”，則“貧”自脫。對(duì)于C類人群則不適用該政策。
然而，這些服務(wù)性工作需要大量時(shí)間、精力去因地制宜、實(shí)事求是。在無(wú)比較優(yōu)勢(shì)地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功多具偶然性，其過(guò)程漫長(zhǎng)且充滿變量，不可能一蹴而就除非造假。故建議決策層應(yīng)盡快修正產(chǎn)業(yè)扶貧中下指標(biāo)、倒排工期的做法，以免出現(xiàn)為了完成任務(wù)而完成任務(wù)，不顧市場(chǎng)規(guī)律而無(wú)效生產(chǎn)，最后天怒人怨的現(xiàn)象。這也是習(xí)近平強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)要“滴水穿石、久久為功”的意義所在。
二、改革開(kāi)放近四十年了，這也是我國(guó)社會(huì)多數(shù)群體快速進(jìn)步的四十年，但對(duì)貧困戶而言這四十年可以說(shuō)是被逐漸淘汰和邊緣化的四十年。因此，他們對(duì)于國(guó)家、社會(huì)、家庭、生產(chǎn)、生活等各方面的認(rèn)知都異于常人，更與我們這些體制內(nèi)人群有著極大差異。
尤其是C類人群，大多存在人格、心智缺陷。多表現(xiàn)為概念模糊、記憶衰退、邏輯混亂；性格保守封閉、乖張暴戾、反復(fù)無(wú)常；缺乏表達(dá)、溝通、學(xué)習(xí)能力；反智主義傾向嚴(yán)重，無(wú)契約精神，無(wú)法融入現(xiàn)代生活及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這是一種歷經(jīng)長(zhǎng)期貧困生活后的心理貧弱。所謂“扶貧先扶志、扶貧必扶智”并不適于這些人群。C類人群的心理貧弱歷經(jīng)長(zhǎng)期演化而成，其生存狀態(tài)已長(zhǎng)期固化，其心理積淀非一日之寒。事實(shí)上，對(duì)C類人群而言，助其脫“困”并不能助其持續(xù)脫“貧”，扶貧政策并不能或他們并不認(rèn)為改善了其生活狀態(tài)。此類人群已超出普通扶貧干部的能力范圍，現(xiàn)階段應(yīng)以穩(wěn)定其基本生活、維護(hù)其基本尊嚴(yán)、保障其基本權(quán)益為目標(biāo)。只能采用金融、光伏、資產(chǎn)扶貧等再分配性政策予以幫扶。各級(jí)干部均不應(yīng)過(guò)多介入其生產(chǎn)、生活，以免引起不必要的矛盾。
三、扶貧工作的性質(zhì)已經(jīng)決定了它是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事務(wù)性工作，而非朝夕之功的政治運(yùn)動(dòng)。此番中央對(duì)扶貧工作的高度重視與其說(shuō)是全面建成小康社會(huì)的充分條件，倒不如說(shuō)是對(duì)鄧小平“讓一部分人先富起來(lái)，然后先富帶動(dòng)后富，逐步達(dá)到共同富裕”思想的回顧與重拾。因此，中央精神的實(shí)質(zhì)其實(shí)并非是要求2020年完全消除貧困現(xiàn)象，而是希望各地能以時(shí)間換空間，跨域協(xié)作，查缺補(bǔ)短，定目標(biāo)求制度，探索出精準(zhǔn)減少絕對(duì)貧困人口的科學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。故地方?jīng)Q策層應(yīng)在扶貧工作中著力于制度建設(shè)而不僅僅是完成任務(wù)。
我們是共產(chǎn)黨員，是第一書(shū)記，歷史已經(jīng)把我們推在了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最前線。征途上既要任勞任怨埋頭前行，也要時(shí)時(shí)回首認(rèn)清本源，這樣才能在扶貧路上行得更正更遠(yuǎn)。正如習(xí)近平所言：“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。”
（作者系安徽省舒城縣謝河村駐村扶貧工作隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，安徽大學(xué)管理學(xué)研究生）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信公眾平臺(tái)（微信號(hào)/新三農(nóng)）2017-09-02
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