——淺談新形勢下如何做好城建環(huán)資監(jiān)督工作
新環(huán)保法第27條、城鄉(xiāng)規(guī)劃法第52條和湖南省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法第41條等明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大或者人大常委會專項報告環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實施情況。城建環(huán)資工作與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，依法監(jiān)督政府城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境資源保護(hù)情況已成為縣級人大常委會的一項重要工作內(nèi)容。如何更好踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，督促政府扎實抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)，筆者結(jié)合汝城縣縣情、民情和基層需要，現(xiàn)就當(dāng)前城建環(huán)資工作談?wù)劥譁\的看法和體會，以求更加聚集全社會力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好美麗宜居汝城。
一、聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧實施，在工作重點上與黨委合拍
緊扣縣委“決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康”發(fā)展戰(zhàn)略，致力生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實跟蹤督辦《汝城縣精準(zhǔn)扶貧五年（2015—2019）行動計劃》實施到位，共同建設(shè)生態(tài)美、百姓富、產(chǎn)業(yè)旺、發(fā)展快的汝城美麗家園，具體抓好三件事：
㈠完善生態(tài)資金監(jiān)管運用機(jī)制。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)碳匯交易平臺，確保森林資源保護(hù)資金列入財政預(yù)算，加強(qiáng)生態(tài)項目資金監(jiān)管和科學(xué)使用，建立健全脫貧攻堅“生態(tài)扶貧”項目資金監(jiān)督檢查和管理制度，重點關(guān)注調(diào)查退耕還林、人工林、生態(tài)公益林補(bǔ)助、聘請生態(tài)護(hù)林員等惠民政策是否向貧困戶傾斜和直發(fā)到戶，3年內(nèi)推動原來沒有享受退耕還林政策收入的貧困村組實行全覆蓋，為堅決打贏生態(tài)脫貧攻堅戰(zhàn)提供完備制度保障和充裕資金、物資支持。
㈡完善國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。堅守生態(tài)底線，劃定生態(tài)紅線，助推生態(tài)立縣、綠色崛起，抓好以大氣、水、土壤為重點的污染防治工作，落實東江湖流域河面漂浮物打撈及處置項目等20個東江湖生態(tài)治理項目，助力開展“潔凈鄉(xiāng)村四年行動計劃”，全覆蓋推進(jìn)水、電、路、訊、房、醫(yī)、學(xué)、美“八到農(nóng)家”建設(shè)。“十三五”期間，推進(jìn)剩余11個集鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)，206個行政村第二批農(nóng)村環(huán)境綜合整治，及全縣25處集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃分工作，在此基礎(chǔ)上圍繞縣城“一心兩翼”沿線抓好美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，助推創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、全國文明縣城。
㈢傾力實施生態(tài)脫貧攻堅工程。跟蹤抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，實施“一村一基地”生態(tài)扶貧計劃，把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為生態(tài)扶貧的突破口，悉心培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶以土地、林地、自有資金、扶貧資金、林業(yè)項目資金等資源入股，踴躍參與小水果、油茶種植合作社、花卉苗木基地等開發(fā)項目，力爭生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)5萬畝，有序?qū)崿F(xiàn)4萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
二、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督，在工作難點上與政府合力
㈠嚴(yán)格審議縣政府年度城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況專項報告。為更好貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法和湖南省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法，汝城縣適時出臺了《汝城縣人大常委會聽取和審議縣人民政府關(guān)于規(guī)劃實施情況報告的暫行辦法》。今年5月，縣十七屆人大常委會第五次會議聽取和審議了《汝城縣人民政府關(guān)于2016年城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況及2017年城鄉(xiāng)規(guī)劃實施計劃的報告》。委員和代表們客觀分析我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施中存在的突出問題，提出了“進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的管理和實施、進(jìn)一步加大規(guī)劃執(zhí)法的力度、進(jìn)一步提高城市綜合品質(zhì)。”等三個方面的建議意見，尤其指出要理順執(zhí)法體制，重拳整治城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)行為。審議意見以交辦函的形式交縣人民政府研究處理，并要求年內(nèi)向常委會報告。
㈡嚴(yán)格督辦2號議案和城建環(huán)資類重點建議。2016年11月，縣十七屆人大一次會議將《關(guān)于加強(qiáng)縣城老城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的議案》被列為大會2號議案，《關(guān)于對銀嶺頭棄土消納場進(jìn)行綜合治理的建議》列為城建環(huán)資類重點督辦建議。縣城老城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和銀嶺頭棄土消納場綜合治理事關(guān)民眾切身利益，是全縣人民普遍關(guān)心的問題。我們將寓監(jiān)督于支持中，爭取社會各界和人民群眾共同參與、配合，匯聚眾智獻(xiàn)策獻(xiàn)力，重點跟蹤督辦老城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和銀嶺頭棄土消納場綜合治理的規(guī)劃設(shè)計，爭取省市政策和資金支持情況和項目建設(shè)、治理進(jìn)度及成效，并要求縣人民政府在代表分組情況報告會和縣十七屆人大二次會議予以報告和審議。
㈢嚴(yán)格監(jiān)督鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)村建房合法規(guī)范實施。督促落實好省委、省政府“城市雙修”(生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ))和“農(nóng)村雙改”（危房改造、人居環(huán)境改善）四年行動計劃，嚴(yán)格遵循規(guī)劃先行、體量控制、功能配套、傳承傳統(tǒng)、“鄉(xiāng)愁” 記憶等原則，創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)范管理，彰顯地方特色和風(fēng)貌，努力推進(jìn)美麗宜居村莊建設(shè)。
同時，注重歷史文化名城、名村及文物古跡的規(guī)劃保護(hù)，啟動好國保單位修繕整治，推進(jìn)“理學(xué)古鎮(zhèn)”修規(guī)編制，抓好我國第四批“中國傳統(tǒng)村落”涉及土橋鎮(zhèn)金山村等6個村詳規(guī)編制和審批工作，助推文明瑤族鄉(xiāng)沙洲瑤族村等3個村迎接好全國第七批“歷史文化名村”評估驗收。
三、著眼民生問題的解決，在工作熱點上與人民群眾合心
㈠致力落實環(huán)境保護(hù)年度報告。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新環(huán)保法和《關(guān)于建立健全地方人民政府向本級人大報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況制度的指導(dǎo)意見》（湘常辦發(fā)[2017]16號）文件精神，組織部分委員、代表、環(huán)保衛(wèi)士深入環(huán)保問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位和廠礦企業(yè)，扎實開展專題視察調(diào)研活動，緊盯縣政府和相關(guān)部門落實《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》（湘政發(fā)[2015]6號的履責(zé)情況，重點跟蹤調(diào)查全縣環(huán)境質(zhì)量狀況、主要污染物減排、整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目、生態(tài)紅線改革等目標(biāo)完成情況，我縣生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)重大制度建設(shè)和改革舉措推進(jìn)情況，及中央和省市環(huán)保督察迎檢基礎(chǔ)工作落實情況，為常委會聽取和審議環(huán)境保護(hù)年度報告做足功課，確保鞏固環(huán)保既有成果，查漏補(bǔ)缺完善薄弱環(huán)節(jié)，鐵拳整治群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境資源突出問題，切實維護(hù)全縣良好的生態(tài)宜居環(huán)境。
㈡加強(qiáng)東江湖水源保護(hù)和城鄉(xiāng)供水一體化工程實施監(jiān)督。回應(yīng)代表和廣大群眾安全飲水和水環(huán)境污染問題關(guān)切，積極配合市人大常委會審查督辦《關(guān)于科學(xué)實施東江湖流域綜合治理的議案》，結(jié)合《關(guān)于對龍虎洞水庫水源保護(hù)區(qū)實施綜合整治的議案》、《關(guān)于統(tǒng)籌解決城區(qū)及周邊鄉(xiāng)村安全供水問題的議案》等議案的持續(xù)跟蹤督辦，及三湘環(huán)保世紀(jì)行、“保護(hù)母親湖（東江湖）、你我他共參與”等公益活動，在宣傳引導(dǎo)、整體規(guī)劃、源頭治理、健全機(jī)制、保護(hù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面獻(xiàn)策發(fā)力，向上爭取政策探索實踐好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面消除環(huán)東江湖流域水環(huán)境風(fēng)險，共同推進(jìn)郴州生態(tài)文明建設(shè)。
2016年2月，我縣正式啟動了投資達(dá)10.819億元工的城鄉(xiāng)一體化PPP項目，該項目涵蓋了全縣范圍內(nèi)大部分集中供水工程和各集鎮(zhèn)居民生活污水處理廠項目。我們將加強(qiáng)人大常委會對該項目決議的跟蹤落實，全程監(jiān)管、支持項目建設(shè)和運營，加強(qiáng)工程日常質(zhì)量、進(jìn)度和績效監(jiān)控，盡早解決長期制約我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“水杯子”安全的瓶頸問題。
㈢配合做好城建環(huán)資類相關(guān)立法調(diào)研。2017年，市人大啟動了《郴州市房屋安全管理條例》（草案）、《郴州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（草案）的立法調(diào)研和審議工作。我們將配合做好省市城建環(huán)資類相關(guān)立法前期調(diào)研、建議意見匯總和現(xiàn)場準(zhǔn)備工作，并以此為契機(jī)，督促政府相關(guān)職能部門進(jìn)一步加強(qiáng)條例宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化源頭管理，落實主體責(zé)任，注重文化傳承和保護(hù)，抓實隱患整治，全面提升協(xié)助立法調(diào)研、執(zhí)法檢查能力，發(fā)揮政府主導(dǎo)、民眾參與、人大監(jiān)督和全社會遵規(guī)實施功效。
（作者系湖南省汝城縣人大城建環(huán)資工委主任）
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