黨的十九屆五中全會(huì)提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”——為我省接續(xù)做好生態(tài)扶貧工作指明了方向。
生態(tài)扶貧，是指在綠色發(fā)展理念指引下，將精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的扶貧理念和方式。作為生態(tài)大省和全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，湖南生態(tài)扶貧取得了顯著成績(jī)。接續(xù)做好這一工作，對(duì)我省實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接意義重大。
完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展基礎(chǔ)。目前，我省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，難以滿足群眾“生態(tài)宜居”需求，應(yīng)加大建設(shè)力度。一是加快實(shí)施重點(diǎn)水源、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等生態(tài)水利工程建設(shè)，引導(dǎo)水利項(xiàng)目向相對(duì)落后區(qū)域、小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜。在統(tǒng)籌推進(jìn)莽山水庫(kù)、毛俊水庫(kù)、涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程灌區(qū)項(xiàng)目的同時(shí)，繼續(xù)抓好“四水”干支流堤防加固及椒花水庫(kù)等水利工程建設(shè)；二是加大電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，加快電力、天然氣以及其他能源項(xiàng)目建設(shè)。在今年完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資6億元基礎(chǔ)上，推進(jìn)深度貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)和配電網(wǎng)建設(shè)；三是在大湘西等相對(duì)貧困地區(qū)加快生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先完成退耕還林還草任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)、天然林保護(hù)修復(fù)等工程，積極建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。
新田縣金盆鎮(zhèn)河山巖村，村民在縣黨校駐村幫扶工作組的幫扶下，利用當(dāng)?shù)責(zé)o污染天然富硒草場(chǎng)資源，創(chuàng)辦生態(tài)肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)。劉貴雄 攝
構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，激活鄉(xiāng)村綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是加快形成相對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“一縣一特”“一村一品”工程，構(gòu)建多元化、立體式農(nóng)業(yè)品牌體系。加快農(nóng)林產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、特征標(biāo)識(shí)化、營(yíng)銷數(shù)字化，大力推行“身份證”管理，提升“湘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二是完善相對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)村級(jí)組織成立專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社，著力打造優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，走規(guī)模化和專業(yè)化道路。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化和農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和精細(xì)農(nóng)業(yè)，作為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口、著力點(diǎn)；三是積極推廣綠色生產(chǎn)，充分發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、特色餐飲等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
匯聚生態(tài)扶貧合力，打好鄉(xiāng)村綠色發(fā)展“組合拳”。當(dāng)前，我省生態(tài)扶貧存在參與主體、資金投入以及扶貧方式“合力不足”問題。為此，一是參與主體應(yīng)多元化。構(gòu)建政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人積極參與生態(tài)扶貧的格局。政府在頂層設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、促進(jìn)信息溝通、扶貧監(jiān)督等工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等主體的參與積極性；二是資金投入應(yīng)多元化。加大財(cái)政對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中相對(duì)貧困區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度、對(duì)相對(duì)貧困區(qū)域重要生態(tài)產(chǎn)品供給的投入保障。同時(shí)發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)和社會(huì)資金參與生態(tài)扶貧；三是扶貧方式應(yīng)多樣化。探索運(yùn)用生態(tài)移民搬遷、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目扶貧、生態(tài)資源市場(chǎng)化扶貧、生態(tài)服務(wù)消費(fèi)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧等多層次生態(tài)扶貧手段，鼓勵(lì)貧困人口參與脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興。
強(qiáng)化生態(tài)扶貧銜接，繪好鄉(xiāng)村綠色發(fā)展藍(lán)圖。一是做好機(jī)制銜接。建立健全生態(tài)扶貧監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制、生態(tài)扶貧責(zé)任制、生態(tài)扶貧干部考核管理制度。建立完善的服務(wù)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)三大體系。建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制；二是做好規(guī)劃銜接。在實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興銜接轉(zhuǎn)換進(jìn)程中，始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，做到規(guī)劃先行、一張藍(lán)圖繪到底。將生態(tài)扶貧工程、項(xiàng)目等納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)化支持，發(fā)揮長(zhǎng)效作用；三是做好政策銜接。促進(jìn)生態(tài)扶貧特惠性政策向常規(guī)性、普惠性政策轉(zhuǎn)變，將日常性幫扶措施轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化民生政策，將福利性政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘l(xiāng)村能力的發(fā)展性政策。
作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湖南工商大學(xué)基地特約研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日?qǐng)?bào) 2020年11月3日
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