當(dāng)前，我國(guó)的改革進(jìn)入“深水區(qū)”，發(fā)展處于由量變到質(zhì)變的模式升級(jí)轉(zhuǎn)換期，處于悠關(guān)中國(guó)命運(yùn)的“三期疊加”的關(guān)鍵歷史時(shí)期。基層是我國(guó)改革與發(fā)展系統(tǒng)的終端節(jié)點(diǎn)，也是改革與發(fā)展實(shí)踐的主場(chǎng)，本文從基層基礎(chǔ)的視角，對(duì)關(guān)鍵期我國(guó)改革與發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行“信號(hào)回饋”。
一、中國(guó)改革與發(fā)展特征化事實(shí)的基本認(rèn)識(shí)
（一）改革的特征化事實(shí)。
中國(guó)改革的第一個(gè)階段是由基層的大膽實(shí)驗(yàn)，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向更大范圍擴(kuò)散的。這一階段改革的特征化事實(shí)是：以“放”為突出特點(diǎn)，通過(guò)“放”解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。縱觀我們的改革開放歷史，如農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、城市的經(jīng)濟(jì)特區(qū)試點(diǎn)等等，雖然這種改革起于底層、基層，但由于這種改革試驗(yàn)，是直接面向于對(duì)矛盾問(wèn)題、突出問(wèn)題的解決，且具有自發(fā)性、內(nèi)生性、原創(chuàng)性，實(shí)踐證明，其成功率更高、更具有方向性，甚至最后發(fā)展為戰(zhàn)略性、全局性改革。
中國(guó)改革進(jìn)入第二階段，隨著中國(guó)改革與發(fā)展的深化，我們也在改革與發(fā)展中積累了許多單憑“放”難以解決的復(fù)雜問(wèn)題，有的是舊矛盾、舊問(wèn)題的“擱置”，有的是新矛盾、新問(wèn)題的“出生”，就是人們常說(shuō)的進(jìn)入了改革的“深水區(qū)”。這一階段的中國(guó)改革有四個(gè)特征性事實(shí)：一是所面臨的矛盾與問(wèn)題具有互聯(lián)性、糾纏性、復(fù)雜性與體系性，二是帶有明顯的利益與成果的再平衡性，三是法治與改革有互相約束性與互勵(lì)性，四是落后的舊發(fā)展模式的破壞與先進(jìn)的新發(fā)展模式的創(chuàng)設(shè)有緊迫性與震動(dòng)性。
（二）中國(guó)發(fā)展的特征化事實(shí)。
1，堅(jiān)定地走工業(yè)化，建國(guó)初期，中國(guó)打下工業(yè)化基礎(chǔ)，之后的中國(guó)改革開放繼續(xù)沿著工業(yè)化道路繼續(xù)發(fā)展。
2，社會(huì)主義體制，集中力量辦大事，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在追趕中得以壯大；低成本要素，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)、土地資源的國(guó)有化，為中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了低成本發(fā)展要素。
3，開發(fā)人口量能，中國(guó)的龐大人口數(shù)量、一定質(zhì)量的教育水平、中國(guó)人的勤勞求富特質(zhì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了最革命性動(dòng)力和巨大發(fā)展空間；市場(chǎng)的力量與政府的作用客觀都發(fā)揮了積極作用。
4，開啟民智民力，創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的在全國(guó)范圍的成長(zhǎng)、下海經(jīng)商氛圍下的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、“雙創(chuàng)”的實(shí)施，都沿著開啟民間動(dòng)能這個(gè)路徑一脈相承地推進(jìn)。
5，貼近自身的實(shí)際情況，即貼近于中國(guó)本土的經(jīng)濟(jì)要素，發(fā)現(xiàn)中國(guó)本土經(jīng)濟(jì)要素間的邏輯聯(lián)系，充分利用好本土己有的、有優(yōu)勢(shì)的要素，發(fā)展民族、國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
6，包容整合內(nèi)部與外部要素，即吸納人類文明與各經(jīng)濟(jì)學(xué)派成果中的優(yōu)秀部分，與中國(guó)體制性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，植根于本土要素秉賦實(shí)際，發(fā)揮中國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在不斷嘗試與修正中，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展“小方向不平滑與大方向平滑”的可持續(xù)性。
7，融入世界產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，在世界產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中找到自已的位置，動(dòng)態(tài)升級(jí)，多級(jí)并存，即融入到世界經(jīng)濟(jì)一體化中，以低級(jí)原始積累折價(jià)換取中高級(jí)結(jié)構(gòu)升級(jí)，資源從低效率部門流向高效率部門，這種資本品流動(dòng)會(huì)造成資本品損耗，但在不斷發(fā)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的位置、結(jié)構(gòu)中，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)需求與競(jìng)爭(zhēng)的指導(dǎo)下，逐步完成由結(jié)構(gòu)升級(jí)到體系升級(jí)的轉(zhuǎn)型。
8，堅(jiān)持創(chuàng)新與自身能力與稟賦相適配，適時(shí)升級(jí)創(chuàng)新模式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)成長(zhǎng)建立在不斷升級(jí)的創(chuàng)新之上，經(jīng)歷了由學(xué)習(xí)模仿到集成創(chuàng)新，由集成創(chuàng)新到原始創(chuàng)新的初級(jí)發(fā)展過(guò)程，展現(xiàn)出由少數(shù)原始創(chuàng)新到全面系統(tǒng)創(chuàng)新的發(fā)展勢(shì)頭。
9，改革體制機(jī)制，中華人民共和國(guó)建國(guó)后，一直在進(jìn)行改革，土地制度的多次改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)濟(jì)基本制度的多次改革，企業(yè)制度改革，財(cái)產(chǎn)制度改革，中國(guó)改革是在根據(jù)形勢(shì)的變化，進(jìn)行著方向?qū)ふ遗c結(jié)構(gòu)調(diào)整，直至發(fā)現(xiàn)適配于時(shí)代要求的體制機(jī)制。
10，在試驗(yàn)中有序發(fā)展，在一定范圍內(nèi)開辦試點(diǎn)，一種方式是，容忍、許可、鼓勵(lì)基層的闖蕩性突破，另一種方式是，在有一定認(rèn)識(shí)的情況下，進(jìn)行有初級(jí)制度按排的試驗(yàn)，在闖與試中尋找方法，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，在總結(jié)得失的基礎(chǔ)上，加以完善，構(gòu)建相對(duì)優(yōu)化的體制機(jī)制；在更大范圍加以推廣，讓資源流向不斷優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模效應(yīng)，構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)。這樣，既有發(fā)展效率，又保持發(fā)展秩序。
11，適時(shí)推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)把握國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)形勢(shì)，實(shí)施了五次工業(yè)化進(jìn)程，第一次是六十年前蘇聯(lián)援建工業(yè)項(xiàng)目，第二次是七十年代末從法國(guó)等國(guó)引進(jìn)輕工業(yè)項(xiàng)目，第三次是改革開放前期的來(lái)料加工項(xiàng)目，第四次是信息化工業(yè)化兩化融合開啟的制造業(yè)升級(jí)改造，第五次是以信息物理系統(tǒng)CPS為基礎(chǔ)平臺(tái)的智能化制造和制造的服務(wù)化。在這一系列進(jìn)程中，都動(dòng)態(tài)地推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
12，以中華傳統(tǒng)文化智慧推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升華，將中華民族大融合的理念和中國(guó)古代歷史上國(guó)際交流繁榮的智慧注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，提出“命運(yùn)共同體”，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)在體量與質(zhì)量達(dá)到一定程度后，堅(jiān)持雙贏、多贏、共贏的理念，堅(jiān)持中國(guó)化的經(jīng)濟(jì)全球化，在國(guó)際上積極創(chuàng)設(shè)與自己責(zé)任能力相匹配的經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題，開辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行，推進(jìn)人民幣國(guó)際化，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)自由化，提出并實(shí)施“一帶一路”倡議，凝聚更多經(jīng)濟(jì)伙伴，形成人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“命運(yùn)共同體”，拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的創(chuàng)設(shè)權(quán)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)發(fā)展創(chuàng)造新動(dòng)能。
二、中國(guó)改革目標(biāo)的確定及標(biāo)準(zhǔn)模型的構(gòu)建
（一）確定“政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)正確”的改革目標(biāo)任務(wù)。
如何確定改革目標(biāo)？有三個(gè)“中國(guó)化實(shí)事”應(yīng)自先搞清楚：一是中國(guó)走的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義道路；二是當(dāng)前中國(guó)貧富分化確實(shí)存在，有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)，一部分人民群眾的幸福感受到貧富分化的影響，積存一定的人民內(nèi)部矛盾；三是中國(guó)正處在激烈、殘酷而復(fù)雜的世界格局中，中國(guó)的發(fā)展權(quán)遭遇日益焦慮的守成大國(guó)集團(tuán)的擠壓，大國(guó)博弈日趨激烈。
弄清了這三點(diǎn)，我們就容易定位改革目標(biāo)：一是讓最廣大的人民群眾獲得不斷升級(jí)的幸福；二是增強(qiáng)社會(huì)主義制度的活力、張力、生命力；三是增強(qiáng)中國(guó)在世界競(jìng)爭(zhēng)中的綜合實(shí)力。進(jìn)一步明確地講，改革的目的，從我們中國(guó)共產(chǎn)黨的視角出發(fā)，要增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高國(guó)家治理能力，這需要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)制，讓體制內(nèi)外的力量都能夠幫助我們共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而引領(lǐng)廣大眾民群眾實(shí)現(xiàn)人民富裕幸福、國(guó)家強(qiáng)盛、有旺盛的創(chuàng)造力，成為人類文明的引領(lǐng)者。
目標(biāo)定好了，我的大的改革架構(gòu)和體系，就應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)：
1，企業(yè)用工、財(cái)稅、社會(huì)保障、教育、人力資源、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等一系列制度的改革，應(yīng)有利于消除嚴(yán)重的貧富分化。
2，市場(chǎng)、金融、保險(xiǎn)、資本、外匯、企業(yè)、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技、人才、產(chǎn)權(quán)、專利、文化、軍事等制度的改革，應(yīng)有利于增強(qiáng)中國(guó)與歐美等西方國(guó)家集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)綜合實(shí)力。
3，國(guó)企、社會(huì)、政治、民主、司法、行政、新聞宣傳、信訪、網(wǎng)監(jiān)等的制度的改革，應(yīng)有利于增強(qiáng)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
我們?cè)谕七M(jìn)各項(xiàng)制度的改革中，改革的大目標(biāo)是互勵(lì)的、一致的，但不排除在個(gè)別部門、領(lǐng)域發(fā)生摩擦和矛盾，這就要求我們把握改革的力度和協(xié)同性，力求取得綜合效益最大化，根本上要保證人民利益最大化。
若改革，不是朝向這三大目標(biāo)，而是朝向別的目標(biāo)，那就不是社會(huì)主義改革了，走別的什么道路，那就背離了社會(huì)主義改革，而是“地動(dòng)山搖”了。
（二）構(gòu)建科學(xué)合理的改革標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估模型
什么是真正的改革？有了科學(xué)明晰的標(biāo)準(zhǔn)體系，就能判斷一個(gè)對(duì)舊有事物的改變“行為”是否是改革。改革的標(biāo)準(zhǔn)，在不同領(lǐng)域適用性有所不同，不應(yīng)停留在籠統(tǒng)的文字描述上，應(yīng)繼續(xù)量化，構(gòu)建一個(gè)改革標(biāo)準(zhǔn)判斷體系，也就是建立一個(gè)關(guān)于改革標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值觀體系的模型。
改革標(biāo)準(zhǔn)很多，要對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化、量化、簡(jiǎn)化處理，最終形成科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，主要變量包括：1效率，是否更快地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；2，公平正義，是否使更多群眾受益，是否更好地保障人們的權(quán)益；3，體制優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)組理、政治治理是否更文明進(jìn)步；4，人民群眾滿意度，是否使得更多的群眾滿意度提高；5，問(wèn)題矛盾化解，是否使得存在的突出矛盾、復(fù)雜問(wèn)題得到顯著解決、根本解決；6，勝利，在軍事、競(jìng)技等領(lǐng)域，是否更有效戰(zhàn)勝對(duì)手；7，成績(jī)，是否可量化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)數(shù)據(jù)得到提高或優(yōu)化；8，資源，是否減少了投入、有效節(jié)約了各類資源；9，運(yùn)營(yíng)流暢，是否使系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)更流暢、可靠性更強(qiáng)；10，系統(tǒng)優(yōu)化，是否使得復(fù)雜系統(tǒng)的運(yùn)行更加高效、生態(tài)、帕累托最優(yōu)。
改革績(jī)效評(píng)估模型，要構(gòu)建“有子系統(tǒng)支撐的集成系統(tǒng)模型”，以利實(shí)現(xiàn)對(duì)改革發(fā)展績(jī)效的評(píng)價(jià)和新改革的再優(yōu)化。
三個(gè)子系統(tǒng)模型分別是：
第一個(gè)子系統(tǒng)是“除弊興利模型”，在比較中，基于對(duì)弊端、落后的認(rèn)識(shí)、感受和反思后，而采取的一種修正性除弊，將除弊、興利相關(guān)的量化標(biāo)準(zhǔn)都納入計(jì)算體系，加以量化評(píng)估。
第二個(gè)是“優(yōu)化配置模型”，對(duì)改革的各要素、舉措進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)綜合收益，將各個(gè)單一要素、舉措等量化后的標(biāo)準(zhǔn)納入系統(tǒng)加以考核，對(duì)其負(fù)外部性、正外部性進(jìn)行系統(tǒng)計(jì)算和評(píng)估。
第三個(gè)是“創(chuàng)造創(chuàng)新模型”，對(duì)未來(lái)形勢(shì)進(jìn)行超前研判，提前布局，尋求新的價(jià)值，以達(dá)到發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)處于優(yōu)勢(shì)。將原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、突破創(chuàng)新、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新溢出都納入量化標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算體系，形成創(chuàng)新式改革的前瞻性指導(dǎo)模型。
集成系統(tǒng)模型是：在不斷優(yōu)選的基礎(chǔ)上確定適配的數(shù)學(xué)模型，設(shè)計(jì)智能化的軟件處理系統(tǒng)，對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，確定精當(dāng)?shù)臋?quán)重值，再運(yùn)用現(xiàn)代的大型計(jì)算工具加以運(yùn)算，獲得改革的綜合收益值，應(yīng)用于對(duì)復(fù)雜問(wèn)題、矛盾問(wèn)題、對(duì)沖問(wèn)題的改革效能評(píng)估。
對(duì)模型計(jì)算效果的實(shí)證：有了改革的標(biāo)準(zhǔn)體系和對(duì)改革的目標(biāo)分類，是否是真改革，改革是否有成效，還要在實(shí)踐中進(jìn)行評(píng)估和檢驗(yàn)，就象中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組指出的那樣：“改革成效要靠實(shí)踐檢驗(yàn)，既要看單項(xiàng)改革的成效，也要看改革的綜合成效。各有關(guān)方面要對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案經(jīng)常“回頭看”，既要看相關(guān)聯(lián)的改革方案配套出臺(tái)和落實(shí)情況，又要評(píng)估改革總體成效，對(duì)拖了后腿的要用力拽上去，對(duì)偏離目標(biāo)的要趕緊拉回來(lái)。”
三、中國(guó)改革戰(zhàn)略與路徑的優(yōu)化設(shè)計(jì)
我國(guó)的更大范圍的改革設(shè)計(jì)究竟如何進(jìn)行？是走頂層設(shè)計(jì)路徑，還是走基層設(shè)計(jì)路徑？亦或是混合路徑？這是戰(zhàn)略問(wèn)題，要做科學(xué)決策。
頂層設(shè)計(jì)的改革路徑：站在全局和戰(zhàn)略高度，而進(jìn)行的體系化、結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，而不是狹義地理解為站在“頂層人士”進(jìn)行的措施下壓。其優(yōu)勢(shì)在于，站得高、看得遠(yuǎn)，全局性與系統(tǒng)性強(qiáng)、協(xié)同性好、平均成本低、效率高、執(zhí)行力度大，避勉重復(fù)性建設(shè)，能節(jié)約社會(huì)資源。“頂層設(shè)計(jì)，一定要接地氣，這個(gè)接地氣，就是常說(shuō)的群眾路線，這個(gè)群眾路線中的群眾，不僅是與改革直接相關(guān)的群眾，還有那些間接相關(guān)者的群眾，以直接相關(guān)者來(lái)說(shuō)群眾路線肯定是片面的，以活在當(dāng)下的群眾來(lái)說(shuō)群眾也缺乏前瞻性，還要考慮未來(lái)的中國(guó)人的利益，只有這樣的改革，才是可以接受的，才是頂層和底層打通的改革。”
基層設(shè)計(jì)的改革路徑：是處在局部和戰(zhàn)術(shù)的層面，植根于堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)行局部的模塊化設(shè)計(jì)，不是簡(jiǎn)單理解為“底層人士”的摸石頭式的試驗(yàn)。其優(yōu)勢(shì)在于，觀察細(xì)致、貼近實(shí)際，親和性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性好，對(duì)頂層設(shè)計(jì)有啟發(fā)價(jià)值和案例借鑒意義，成功了易于擴(kuò)散，失敗了社會(huì)影響可及時(shí)收斂，避免造成因失敗而形成對(duì)社會(huì)的巨大創(chuàng)傷和破壞。
中國(guó)改革的路徑選擇：應(yīng)基于我們的改革進(jìn)入第二階段且改革具有極端復(fù)雜性，這是我們的一個(gè)基本判斷。中國(guó)當(dāng)前及今后改革，必須站在全面可持續(xù)發(fā)展的高度，兼顧公平正義與效率，運(yùn)用體系化思路，將頂層系統(tǒng)性設(shè)計(jì)與基層模塊化設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既注重框架體系的構(gòu)建，又注重實(shí)體內(nèi)容的改革，既從戰(zhàn)略層面改革，又從戰(zhàn)術(shù)層面改革，優(yōu)化配置全要素，暢通信息，上通下達(dá)，在彈性空間內(nèi)有力、有序改革，凝聚更廣范的人投入改革，讓更廣泛的人享受改革成果。
我們的改革，在亮明我們的改革目標(biāo)后，接下來(lái)就是堅(jiān)定我們的改革意志，有序、有力、有效、統(tǒng)籌、科學(xué)推進(jìn)改革，不斷將社會(huì)主義事業(yè)推向新的高度，讓人民生活的幸福，有尊嚴(yán)、有品位，成為人類文明的標(biāo)桿，讓國(guó)家發(fā)展的更強(qiáng)盛，有力量、有威望，成為世界的向?qū)В瑸槭澜缰卫憩F(xiàn)代化和人類命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)。
四、中國(guó)戰(zhàn)略性國(guó)企的改革與發(fā)展
（一）對(duì)國(guó)企效率、價(jià)值和作用的清醒認(rèn)知
關(guān)于國(guó)企的效率與價(jià)值的問(wèn)題，要做出其效率、價(jià)值高低的準(zhǔn)確判斷，應(yīng)以歷史唯物主義、辨證唯物主義的態(tài)度，做縱向橫向比較研究，用社會(huì)主義性、市場(chǎng)性、國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性、戰(zhàn)略性、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定性等的多價(jià)值觀加以衡量，才能得出準(zhǔn)確評(píng)估。中國(guó)解放后，國(guó)企擔(dān)負(fù)起了中國(guó)工業(yè)化的重任，在近六十多年的時(shí)間里，中國(guó)成為當(dāng)今世界工業(yè)門類最齊全的國(guó)家，在許多工業(yè)領(lǐng)域追趕甚至超越了許多以私企為主的歐美老牌資本主義國(guó)家，在以國(guó)企為主的航空航天、軍工、高鐵、核電、船舶、導(dǎo)航、超高壓輸電設(shè)備、重型機(jī)械等領(lǐng)域形成了一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。依此看，中國(guó)國(guó)企與歐美私企在綜合效率上，是具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，其綜合效率還是高的，這應(yīng)值得我們?cè)趯?duì)國(guó)企的改革中，認(rèn)真思考，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以做到精準(zhǔn)改革，增強(qiáng)戰(zhàn)略性國(guó)企的社會(huì)主義柱石的支撐作用。
（二）對(duì)本輪戰(zhàn)略性國(guó)企改革路線圖的綜合分析
習(xí)近平同志指出：“揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，將社會(huì)主義基本制度的優(yōu)越性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性有機(jī)融合起來(lái)”，這一輪國(guó)企改革就是“將社會(huì)主義基本制度的優(yōu)越性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性有機(jī)融合起來(lái)”的一次偉大實(shí)踐，這次偉大實(shí)踐必將在推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為人民群眾謀福祉、構(gòu)建人民利益共同體上，產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的歷史影響。下面就中央進(jìn)行的戰(zhàn)略性央企改革，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上做一些分析。
1、確定國(guó)有企業(yè)改革的價(jià)值觀。
國(guó)企改革一定要與憲法一致，要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一致，要增強(qiáng)社會(huì)主義生命力，而不是消弱社會(huì)主義生命力。國(guó)企改革是中央實(shí)施做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能，正如黨的十八大報(bào)告指出的那樣“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。
2、明確國(guó)企改革的戰(zhàn)略性目標(biāo)任務(wù)。
要明確國(guó)企改革的目標(biāo)是什么？其次才是圍繞目標(biāo)，實(shí)施與目標(biāo)不背離的改革行為。沒(méi)有正確的目標(biāo)堅(jiān)決不行，改革措施與目標(biāo)反向更不行。要保持國(guó)企這個(gè)戰(zhàn)略力量，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)控提供抓手，在復(fù)雜局面下提供產(chǎn)業(yè)支撐，提供國(guó)際軍事斗爭(zhēng)的威懾力量，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度的底線經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)社會(huì)主義制度的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)企的進(jìn)一步深化改革，旨在構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世界市場(chǎng)需求的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，形成國(guó)企、民企、外企公平自由競(jìng)爭(zhēng)的法治化市場(chǎng)環(huán)境。
3、建立國(guó)企的新范式。
在政府行政權(quán)與企業(yè)發(fā)展權(quán)邊界清晰、企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界清晰、三權(quán)權(quán)責(zé)分明的基礎(chǔ)上，以公司法和企業(yè)章程為權(quán)責(zé)激勵(lì)約束原始契約性藍(lán)本，構(gòu)建有利于資本運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和企業(yè)商品經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)充分發(fā)揮作用的“共價(jià)”體制機(jī)制，賦予經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)相適配的經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分運(yùn)用資本權(quán)行使、第三方審計(jì)等手段強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的綜合合規(guī)性和經(jīng)營(yíng)行為對(duì)資本權(quán)的悖離性的監(jiān)督，優(yōu)化和強(qiáng)化對(duì)國(guó)企資本運(yùn)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的考核，使國(guó)有企業(yè)真正成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世界市場(chǎng)的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)主體、公益服務(wù)產(chǎn)品的合格提供主體。
4、科學(xué)劃分國(guó)有企業(yè)的功能類別。
“根據(jù)國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和所發(fā)揮的職能作用，進(jìn)行科學(xué)分類，便于對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)和考核。
商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。其中，主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要以保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與安全效益的有機(jī)統(tǒng)一。
公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控；要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力。”
5、使用國(guó)企引入戰(zhàn)略投資的新方法。
本輪央企改革，主要是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的再優(yōu)化，不能簡(jiǎn)單理解為股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化“混改”，水道渠成則混，條件不成熟則不混，不搞強(qiáng)拉硬拽，不搞表面文章，不搞國(guó)有資產(chǎn)人為消弱，應(yīng)當(dāng)既吸引民資，又不能人為低估值出讓國(guó)有股份。
央企混改，引入民資戰(zhàn)略投資者，應(yīng)通過(guò)公開的市場(chǎng)化平臺(tái)（產(chǎn)權(quán)交易所），以公開競(jìng)價(jià)的方式，而不是通過(guò)簡(jiǎn)單少數(shù)人的窄幅通道。其實(shí)，央企不必專門強(qiáng)調(diào)混改，整體入市也是一種路徑，在長(zhǎng)期股市競(jìng)買中，自然形成民營(yíng)戰(zhàn)略投資者，按照公司法進(jìn)入股東會(huì)，以投資人身份與國(guó)有出資人一道參與企業(yè)決策。
6、堅(jiān)持國(guó)企改革與市場(chǎng)準(zhǔn)入的有機(jī)結(jié)合。
要把本輪國(guó)企改革與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)民企的準(zhǔn)入結(jié)合起來(lái)，讓各個(gè)行業(yè)都允許民企進(jìn)入，為國(guó)企、民企創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，讓民企在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，可以把國(guó)企多年來(lái)積累的核心技術(shù)擴(kuò)散給民企，而不是急著把國(guó)企的資產(chǎn)轉(zhuǎn)送給民企，從而培養(yǎng)與國(guó)有企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)的量級(jí)合格的民營(yíng)大型跨國(guó)企業(yè)，消除所有制鴻溝，讓金融公平的對(duì)待民營(yíng)企業(yè)，從增量上入手，而不是從存量上下手，讓民企在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而培養(yǎng)民營(yíng)大型跨國(guó)企業(yè)，從而形成合格的民企、國(guó)企在市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)的局面，同時(shí)，注重民營(yíng)小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的培養(yǎng)，從金融、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多渠道有效支持小企業(yè)的生存發(fā)展，以增強(qiáng)市場(chǎng)主體的動(dòng)力，來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模型、場(chǎng)景和大生態(tài)。
7、建立與國(guó)企發(fā)展適配的人力資源制度。
國(guó)企改革要去行政化，國(guó)企改革中市場(chǎng)化的問(wèn)題要用市場(chǎng)的方式解決，特別是國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員與國(guó)家公務(wù)員要科學(xué)區(qū)分，由于二者的行業(yè)特性和職業(yè)發(fā)展規(guī)律有所不同，這就要求企業(yè)在選用高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人員時(shí)，要注重在契約和規(guī)則的約束下，積極到企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才市場(chǎng)去公開競(jìng)聘，為企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)提供人才上的有效保障，使有能力的職業(yè)經(jīng)理人引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中壯大成長(zhǎng)，完成企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。
五、中國(guó)金融的改革與發(fā)展
（一）處理好中國(guó)金融改革與發(fā)展的節(jié)奏性與協(xié)同性問(wèn)題
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革開放就是走了一條漸進(jìn)式改革開放的路徑，這是中國(guó)的戰(zhàn)略問(wèn)題，實(shí)踐證明這種戰(zhàn)略和路徑是成功的。中國(guó)金融的改革與開放，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與開放的一部分，中國(guó)金融改革必然與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革與開放，在總體節(jié)奏上保持一致，這是符合追趕型新興國(guó)家新結(jié)構(gòu)性發(fā)展規(guī)律的，是貼近中國(guó)實(shí)際的，也是必然要保持的節(jié)奏。
認(rèn)為中國(guó)金融的漸進(jìn)式改革與開放，產(chǎn)生了累積性改革風(fēng)險(xiǎn)，主要是結(jié)構(gòu)性套利與價(jià)格扭曲，這其實(shí)只觸及了問(wèn)題的部分原因，并未抓住問(wèn)題的全部，問(wèn)題的另一個(gè)根本性原因是：中國(guó)金融改革與開放中，財(cái)稅、銀行、保險(xiǎn)、股市、債券、信托等各個(gè)金融子系統(tǒng)在改革與開放中步調(diào)不一致，缺乏協(xié)同性，在監(jiān)管體系上存在的體制機(jī)制缺陷，也存在監(jiān)管行為的不協(xié)調(diào)性、不協(xié)同性，這兩個(gè)因素疊加，就導(dǎo)致了所謂的改革非協(xié)調(diào)性累積風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)金融改革，要注重在縱橫兩個(gè)維度上統(tǒng)籌展開。縱向上，改革開放仍要堅(jiān)持漸進(jìn)式改革，在整體藍(lán)圖下，審時(shí)度勢(shì)地推進(jìn)改革開放，有按排、有序、有節(jié)奏實(shí)施改革開放。橫向上，必須加入?yún)f(xié)同性、協(xié)調(diào)性的新考量，致利于建立中國(guó)金融統(tǒng)一大市場(chǎng)，使金融的子系統(tǒng)、各結(jié)構(gòu)、各板塊在改革開放的推進(jìn)中保持協(xié)調(diào)性、協(xié)同性，各個(gè)改革開放要拉起手來(lái)，要彼此考慮本子系統(tǒng)改革開放的外部性，減少甚至避免各子系統(tǒng)改革開放的摩擦性、對(duì)沖性，同時(shí)，打通各子系統(tǒng)、內(nèi)外兩個(gè)池子的“閥門”，去掉隔膜，消除壁壘，建立大金融統(tǒng)一市場(chǎng)，激活金融市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)體系，形成金融系統(tǒng)性改革開放的大格局，營(yíng)造大金融市場(chǎng)生態(tài)。
這樣，中國(guó)的金融改革開放就會(huì)真正消除改革風(fēng)險(xiǎn)，去除改革累積矛盾，從而使中國(guó)的金融改革走穩(wěn)、走好、走出自信，取得實(shí)效，爭(zhēng)取中國(guó)金融在世界金融的有利競(jìng)爭(zhēng)地位，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)有力的融通、組織、發(fā)現(xiàn)、引領(lǐng)作用。
（二）處理好金融發(fā)展中的幾個(gè)重大關(guān)系問(wèn)題
金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著巨大的融通作用，它將經(jīng)濟(jì)各要素有效組織和驅(qū)動(dòng)起來(lái)，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。金融在國(guó)際商品、服務(wù)貿(mào)易中起著導(dǎo)向和發(fā)現(xiàn)作用，有效地構(gòu)建起全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系。處理好金融發(fā)展中的幾個(gè)重大關(guān)系，將使金融的作用得到乘數(shù)性倍增。
1，金融與主權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。
在金融領(lǐng)域，要獨(dú)立自主，不能喪失主權(quán)。我們的金融資本市場(chǎng)改革創(chuàng)新，一定以中國(guó)國(guó)家利益為考量，我們的金融市場(chǎng)不是配合別國(guó)金融操作的工具和場(chǎng)所。此前，中央金融工作會(huì)議指出：“積極穩(wěn)妥推動(dòng)金融業(yè)對(duì)外開放，合理安排開放順序，加快建立完善有利于保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益、有利于增強(qiáng)金融有序競(jìng)爭(zhēng)、有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制”。這是有智慧和定力的判斷和做法。與此同時(shí)，還要注意把握開放的時(shí)機(jī)和力度，研判博棄對(duì)手的真正意圖，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手極力主張的、推薦的、施壓的，恰恰是中國(guó)應(yīng)該謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)的，要謀定戰(zhàn)略，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積聚力量，創(chuàng)新工具，創(chuàng)造抓手，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，始終把金融發(fā)展主導(dǎo)權(quán)掌握在手中，充滿智慧地開展國(guó)際金融多邊、雙邊合作，使金融市場(chǎng)自由開放與人民幣國(guó)際化互為支撐，推動(dòng)人民幣由外圍國(guó)際貨幣向核心國(guó)際貨幣轉(zhuǎn)身的這一重大歷史進(jìn)程。
2，金融與發(fā)展階段、迭代升級(jí)。
中國(guó)在體制特點(diǎn)、所處發(fā)展階段上，與金融強(qiáng)國(guó)的差距較大，存在許多不同之處，金融強(qiáng)國(guó)現(xiàn)行做法可能與中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展階段、體制機(jī)場(chǎng)并不適配，客觀上存在代差。如果金融是按照代際規(guī)律向前推進(jìn)的，那么，低級(jí)別的金融體與處于高級(jí)別的金融體在博弈中，要努力發(fā)揮自己的要素稟賦，采取發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的遞進(jìn)加強(qiáng)發(fā)展思路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，集聚自身優(yōu)勢(shì)穩(wěn)步發(fā)展，有自己的節(jié)奏和路子，先形成局部?jī)?yōu)勢(shì)，再累積擴(kuò)散為全面優(yōu)勢(shì)。中國(guó)搞金融科技、數(shù)字貨幣、移動(dòng)支付就是在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，利用新業(yè)態(tài)、新模式積聚的力量，實(shí)現(xiàn)換道超車。
3，金融與歷史經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。
我們要深入分析國(guó)際金融史上重大金融危機(jī)的成因、機(jī)理，系統(tǒng)研究金融強(qiáng)國(guó)的資本金融市場(chǎng)發(fā)展歷史中的一些成功做法和反方面教訓(xùn)，用研究成果為給我們現(xiàn)在的金融工作提供借鑒和指導(dǎo)，博采眾長(zhǎng)，結(jié)合實(shí)際，正本清源，構(gòu)建起金融市場(chǎng)主體與監(jiān)管主體相適配的金融體制，防范類金融危機(jī)的各種不利因素激化共震為實(shí)質(zhì)性系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，確保金融始終服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。
4、金融與政治、軍事。
超級(jí)金融強(qiáng)國(guó)在金融上的領(lǐng)先，除了其金融體系的完備、市場(chǎng)的發(fā)達(dá)外，還突出表現(xiàn)在其善于發(fā)揮金融與政治、軍事的協(xié)同性上。在大國(guó)博弈上，它們將政治、軍事與金融做為組合手段聯(lián)動(dòng)使用，用政治、軍事手段配合金融操作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)金融霸權(quán)，用金融手段為政治、軍事行動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)支撐，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益最大化的戰(zhàn)略目標(biāo)。鑒于此，中國(guó)應(yīng)拓展金融視野，既要從局部上看、戰(zhàn)術(shù)上學(xué)，又要從全局看、戰(zhàn)略上看，既要從書本上學(xué)，還要實(shí)際金融操作行上學(xué)，總之，要樹立政治、軍事金融學(xué)理念，從更高的層面、更寬的視角，放大金融的戰(zhàn)略作用，成為善于協(xié)調(diào)運(yùn)用金融與政治、軍事綜合手段的戰(zhàn)略級(jí)博弈者。
5，金融與科技、先進(jìn)管理
金融本身的威力，還是有一定局限性的，金融與科技、產(chǎn)業(yè)、管理能力的深度融合與綁定，才能使金融具備超級(jí)能力，才能形成資本聚合能力。中國(guó)金融引導(dǎo)下的資本，走出去己成為發(fā)展必然的大趨勢(shì)，但中國(guó)金融引導(dǎo)下的資本進(jìn)入美國(guó)、歐洲、拉美，大部分流向了國(guó)債、非高新技術(shù)、非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)部門，大多進(jìn)入了院線、足球、旅游、房地產(chǎn)、資源等行業(yè)，進(jìn)入科技性實(shí)力企業(yè)部門的較少，重要原因就在于我們的資金沒(méi)有技術(shù)、先進(jìn)管理做為其支撐，資本回報(bào)率較低，而金融強(qiáng)國(guó)進(jìn)入中國(guó)的是“資本綜合體”，其在中國(guó)投資有巨額利潤(rùn)回報(bào)的，就是源于國(guó)外跨國(guó)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)有著很強(qiáng)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理整合能力。面對(duì)差距，中國(guó)金融引導(dǎo)下的資本，應(yīng)在國(guó)家力量的輔導(dǎo)下，打造跨行業(yè)平臺(tái)，在實(shí)戰(zhàn)中增強(qiáng)資本、技術(shù)、管理等要素的優(yōu)化配置能力，組成集資本、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)于一體的復(fù)合體，參與到國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。
6，金融與人才培養(yǎng)、引進(jìn)。
中國(guó)是發(fā)展中的金融體，從金融理念、規(guī)則制定、體制構(gòu)建上，都深受美歐影響，特別是在金融人才培養(yǎng)上，中國(guó)的金融教育、人才培養(yǎng)美歐化傾向很深，雖然我們學(xué)得了先進(jìn)金融理念、知識(shí)、技術(shù)，但也深埋了金融發(fā)展的隱憂，如美英等金融資本主義發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，依靠向新興經(jīng)濟(jì)體輸出理念、價(jià)值觀、理論和標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)影響新興經(jīng)濟(jì)體資本市場(chǎng)的體制，使其體制更使金融發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體熟悉和易于操控和進(jìn)出，獲得類似軟件的“后門”，使我們的金融體制存在設(shè)計(jì)性安全漏洞。因此，我們必須找到安全的、先進(jìn)的、以中國(guó)金融利益最大化為目標(biāo)的人才培養(yǎng)體系，不能全盤美英化，也不固步自封，應(yīng)緊密結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、本土實(shí)際，自主、自信的主辦中國(guó)化現(xiàn)化化的金融教育體系，在汲取世界先進(jìn)金融文明成果基礎(chǔ)上，為中國(guó)所用，服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
金融的影響力不是單一部門，而是全體部門，金融業(yè)發(fā)展己進(jìn)入“大金融”時(shí)代。我們要有“大金融”時(shí)代的大智慧，協(xié)同好金融發(fā)展的各個(gè)關(guān)系，使中國(guó)金融在完成服務(wù)本土經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的歷史使命中，創(chuàng)造性選擇中國(guó)金融的發(fā)展路徑，由后發(fā)到齊頭并進(jìn)，由齊頭并進(jìn)到超越，實(shí)現(xiàn)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的方向性引領(lǐng)。
五、中國(guó)農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展
（一）中國(guó)農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的基本認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略選擇
上個(gè)世紀(jì)八十年代，中國(guó)農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制改革率先展開，全面推動(dòng)了“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，拉開中國(guó)改革開放的序幕，為中國(guó)其他領(lǐng)域的改革探索了方法論，農(nóng)業(yè)改革的成功，也為中國(guó)進(jìn)一步改革與發(fā)展積蓄了生產(chǎn)力。
隨著中國(guó)改革與發(fā)展的深化，以分包到家庭為標(biāo)志的“舊農(nóng)業(yè)改革”在發(fā)展中也殘存了體制機(jī)制問(wèn)題，再加上時(shí)代的變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樣式也提出的新要求，進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢(shì)呼喚以“集成至產(chǎn)業(yè)化”為特征的“新農(nóng)業(yè)改革”，在新農(nóng)民、新集體與新外部力量的共同合意下，推動(dòng)著一場(chǎng)“新農(nóng)業(yè)改革”的偉大實(shí)踐。
一段時(shí)間以來(lái)，一些農(nóng)業(yè)合作社，或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，都有一個(gè)所謂理想化的認(rèn)識(shí)：小眾化、新奇特品種，在市場(chǎng)上是稀缺的，因而可以取得較高價(jià)格，以期掙得“大錢”。這種以“簡(jiǎn)單化的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，在后商品短缺時(shí)期，或者說(shuō)在市場(chǎng)化沒(méi)有深度發(fā)展的時(shí)期，由于我國(guó)的資本、技術(shù)、人才積累還沒(méi)有達(dá)到較高水平，投資門檻相對(duì)較高，小眾化的稀缺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力還不是很高，這種以新農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖品種引入、更新為特點(diǎn)的創(chuàng)新，還可以在局部獲得較豐厚的利潤(rùn)。
但在中國(guó)經(jīng)過(guò)近四十年的持續(xù)改革與發(fā)展，形成了資本充裕、技術(shù)傳導(dǎo)快、產(chǎn)能過(guò)剩的全新格向，在這一大背景下，任何“品種創(chuàng)新”都會(huì)被迅速規(guī)模化，造成產(chǎn)能過(guò)剩，價(jià)格很快降下來(lái)，也就不再掙錢了。同時(shí)，隨著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)開放程度的加大，無(wú)論在大宗農(nóng)產(chǎn)品、小品種農(nóng)產(chǎn)品、蓄牲產(chǎn)品、干鮮水果等大部分品系的農(nóng)產(chǎn)品上，都受到國(guó)外產(chǎn)品強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)，面臨巨大沖擊。這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的巨大難題，找到一條“持續(xù)有生命力、持續(xù)適應(yīng)市場(chǎng)、持續(xù)有效益地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的道路的確很難。
鑒于，中國(guó)農(nóng)業(yè)的要素稟賦和競(jìng)爭(zhēng)力水平不高實(shí)際情況，以及中國(guó)農(nóng)業(yè)的極端復(fù)雜性：土地權(quán)屬固有特點(diǎn)、土地權(quán)益處于創(chuàng)新變革期、地域廣、就業(yè)人口巨大、自然環(huán)境差異別大等綜合因素，我們想象利用一種模式、一種方法、一種路徑的單一創(chuàng)新和“簡(jiǎn)單化的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，己很難解決中國(guó)農(nóng)業(yè)的復(fù)雜問(wèn)題和利益訴求，因此，這要求我們，既要將外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法、體制機(jī)制引進(jìn)來(lái)，又要將全國(guó)各地本土化原始創(chuàng)新激發(fā)起來(lái)，既要注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，又要注意鼓勵(lì)外部力量對(duì)農(nóng)業(yè)的助力，然后結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，以市場(chǎng)配置為主導(dǎo)，以政府的政策引導(dǎo)和規(guī)劃做適度配合，遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，推進(jìn)體系化創(chuàng)新，就成為推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)選之路。
綜觀世界各國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展，還是召示了一些規(guī)律性的東西：農(nóng)業(yè)人口是減少的趨勢(shì)；現(xiàn)代科技在對(duì)農(nóng)業(yè)的改造中，提升了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力；做為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)在與其他產(chǎn)業(yè)在深度融合中，各產(chǎn)業(yè)的界線在模糊，農(nóng)業(yè)形態(tài)在不斷升級(jí)變化。
我們?cè)谡J(rèn)識(shí)到這些規(guī)律后，應(yīng)遵從規(guī)律指導(dǎo)的方向，合理施策，科學(xué)推進(jìn)，有序落實(shí)，才能不走彎路，高效推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性方向在于：不斷向農(nóng)業(yè)注入的科技化、生物化、信息化要素，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)化水平，使農(nóng)業(yè)升級(jí)為資本密集、技術(shù)密集、賦能較高的現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)；不斷轉(zhuǎn)移現(xiàn)有農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，降低農(nóng)業(yè)承載的就業(yè)人口，提高農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的專業(yè)素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)業(yè)就業(yè)人員的收入水平。堅(jiān)持集體化與單元化相結(jié)合，大市場(chǎng)與多樣化相結(jié)合，規(guī)模化與精細(xì)化相結(jié)合，組織化與信息化相結(jié)構(gòu)合，產(chǎn)業(yè)化與服務(wù)化相結(jié)合，大規(guī)模定制化與新零售相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的互補(bǔ)式、迭代式創(chuàng)新升級(jí)。
（二）關(guān)于“三農(nóng)”部門的體制機(jī)制改革與發(fā)展
“三農(nóng)”問(wèn)題一直以來(lái)，是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列重大政策，推動(dòng)“三農(nóng)”部門的發(fā)展，各地一些創(chuàng)新與實(shí)踐，也為“三農(nóng)”發(fā)展拓展了道路。
1，股權(quán)問(wèn)題
要把“確權(quán)”當(dāng)做拉動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的牛鼻子。“在農(nóng)村發(fā)展股東經(jīng)濟(jì)，要對(duì)股東類型、確權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、資金整合、合同管理、操作運(yùn)行、日常監(jiān)管等方面進(jìn)行全面規(guī)范。要結(jié)合新的實(shí)踐進(jìn)行不斷探索和發(fā)展，建立健全一套科學(xué)的股權(quán)體系。否則，土地承包權(quán)，股權(quán)化后，能夠流轉(zhuǎn)了，很有可能出現(xiàn)股權(quán)的集中，結(jié)果又會(huì)出現(xiàn)資本集團(tuán)，出現(xiàn)因家庭變顧而失權(quán)農(nóng)民，造成較大社會(huì)問(wèn)題。”
2，金融問(wèn)題
要把金融當(dāng)做激活“三農(nóng)”的重要手段。
股權(quán)、收益權(quán)的出現(xiàn)，金融資本要延伸到“三農(nóng)”部門，普惠金融應(yīng)延伸并覆蓋到“三農(nóng)”。資產(chǎn)證券化，也要?jiǎng)?chuàng)新到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、股權(quán)領(lǐng)域，適度推出“三農(nóng)”支持債券等金融衍生品，擴(kuò)大支持“三農(nóng)”的資金池子。最終，通過(guò)金融運(yùn)作，調(diào)集要素和資源，推動(dòng)“三農(nóng)”的發(fā)展。這樣做的好處是：拓展了融資渠道，但也要注意防范風(fēng)險(xiǎn)：泡沫積聚、破裂，產(chǎn)生三農(nóng)危機(jī)，沖擊動(dòng)搖社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。
3，產(chǎn)業(yè)孵化問(wèn)題
要把產(chǎn)業(yè)集群的壯大，當(dāng)做重大支撐。
集體經(jīng)濟(jì)的承載力也很關(guān)鍵，有體制機(jī)制保障、有項(xiàng)目支撐、有贏利模式，可保障創(chuàng)投資本的可循環(huán)性。通過(guò)孵化、助推基金、資本對(duì)集體經(jīng)濟(jì)注入、支持后，也有退出機(jī)制、止損機(jī)制，讓集體經(jīng)濟(jì)有欲望自己獨(dú)立發(fā)展，以勉產(chǎn)生財(cái)政依賴或套利慣性。
4，模式與道路問(wèn)題
要系統(tǒng)推動(dòng)“三農(nóng)”的“五化”，形成改革與發(fā)展的協(xié)同倍增效應(yīng)。
組織化：選擇能夠把農(nóng)民有效組織起來(lái)的產(chǎn)權(quán)、管理、運(yùn)營(yíng)、勞動(dòng)生產(chǎn)的現(xiàn)代治理模式。
企業(yè)化：要把集體組織、合作社、復(fù)合體等三農(nóng)主體，當(dāng)一個(gè)可持續(xù)營(yíng)利的機(jī)體來(lái)創(chuàng)辦，以可持續(xù)地推動(dòng)農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀大。
產(chǎn)業(yè)化：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的小打小鬧、價(jià)值鏈短小、技術(shù)含量低、上下游不銜接，不能適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)深化的需要，更不適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，必須以產(chǎn)業(yè)化的方式提高競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)生存力；
共治化：對(duì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，成立代表機(jī)構(gòu)，進(jìn)行管理權(quán)激勵(lì)，保障農(nóng)民以創(chuàng)辦人、合伙人的身份實(shí)施對(duì)機(jī)構(gòu)的治理權(quán)。
共享化：對(duì)利益分配機(jī)制的科學(xué)設(shè)計(jì)，進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，保障農(nóng)民以股權(quán)人、勞動(dòng)者的雙重身份對(duì)機(jī)構(gòu)所取得利潤(rùn)的收益權(quán)。
通過(guò)，探索、改革與發(fā)展，整體實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕、農(nóng)民社會(huì)地位的普遍提高、農(nóng)民文化魅力的普遍提升，從而全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域的全面可持續(xù)發(fā)展。
總之，中國(guó)改革與發(fā)展是系統(tǒng)工程，要深入研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展特征化事實(shí)，善于發(fā)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性，挖掘、優(yōu)化、放大改革發(fā)展的全要素資源，動(dòng)態(tài)、柔性運(yùn)用市場(chǎng)、政府與科技性監(jiān)管等多元化調(diào)控手段，以創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的一體化平衡前進(jìn)，以包容構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展伙伴主體間的命運(yùn)共同體，形成供給與需求、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系動(dòng)態(tài)平衡的改革與發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，從而完成推動(dòng)改革與發(fā)展的偉大歷史使命，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民的“共同富裕”、“兩個(gè)一百年”和“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。
（作者單位：河北省聯(lián)宇集團(tuán)公司）
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