十九大報告中提出，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。這是在總結(jié)國內(nèi)國際農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的部署，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。
近百年來，為了改變鄉(xiāng)村落后面貌，許多有志知識分子深入鄉(xiāng)村，與農(nóng)民一起積極探索農(nóng)村發(fā)展之路；早年有晏陽初、梁漱溟等前輩，近年有真心為農(nóng)民服務(wù)的下派干部、安徽鳳陽縣小崗村黨委書記沈浩等先進(jìn)典型。過去30多年來，政府通過各種渠道向農(nóng)村派駐了各種類型的人才，如關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技特派員、關(guān)注鄉(xiāng)村治理的村黨支部第一書記、在農(nóng)村邊學(xué)習(xí)邊服務(wù)的大學(xué)生村官等等，這些人在農(nóng)村都發(fā)揮了重要作用。
不少國家和地區(qū)在解決農(nóng)村問題的時候，都不約而同采取了向農(nóng)村派駐工作人員的做法。比如日本借鑒海外協(xié)力隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，從東京、大阪等城市招募熱衷于服務(wù)農(nóng)村的各類人才進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)村提供服務(wù)。臺灣有鄉(xiāng)村的社區(qū)營造運(yùn)動，許多知識分子、藝術(shù)家通過鄉(xiāng)村營造運(yùn)動介入鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)。美國有贈地大學(xué)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣體系在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮作用，特別是美國科羅拉多大學(xué)的農(nóng)業(yè)推廣體系有很多值得借鑒之處。
人們往往以為美國的農(nóng)業(yè)推廣體系只是關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，其實(shí)不然。比如科羅拉多的農(nóng)業(yè)推廣體系是一個農(nóng)村綜合服務(wù)部門，建立的初衷就是推動鄉(xiāng)村復(fù)興。雖然中間有一段時間主要做農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，但是近年來科羅拉多大學(xué)推動農(nóng)業(yè)推廣體系重新發(fā)展為農(nóng)村綜合服務(wù)部門。推廣中心開展以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以大學(xué)的知識為依托，向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┒喾N服務(wù)，如兒童教育、自然保護(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)，甚至日常生活的知識。
這些綜合服務(wù)很好地適應(yīng)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)不再依賴基層推廣機(jī)構(gòu)獲取新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而更多地從大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等上級部門直接獲得技術(shù)，包括農(nóng)民和非農(nóng)民在內(nèi)的農(nóng)村居民則需要更多樣的服務(wù)。比如當(dāng)?shù)剞r(nóng)場主需要推廣機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)知識，家庭主婦需要兒童教育，鄉(xiāng)村老人則需要環(huán)境的美化，推廣中心適應(yīng)這種自下而上產(chǎn)生的需求，提供相關(guān)的課程，組織相關(guān)活動。大學(xué)豐富的知識資源為各種課程和活動提供了直接的支持。
借鑒各國的經(jīng)驗(yàn)，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，首先要有完整的制度安排。第一，這支隊(duì)伍要長期服務(wù)農(nóng)村，而不是候鳥式的短期停留。在中國，不管是大學(xué)生村官還是村支部第一書記，主要都是一種短期任職，這些人并非從事三農(nóng)工作的職業(yè)人員，因此所發(fā)揮的作用就參差不齊。有些可能因?yàn)楸容^熟悉農(nóng)村工作，在較短時間就作出了較好的成績，但是也有一些人缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入農(nóng)村后發(fā)揮作用有限。培養(yǎng)較為穩(wěn)定的三農(nóng)工作隊(duì)伍，需要可以提高其職業(yè)化水平，避免短期工作的非專業(yè)性。
其次，較為穩(wěn)定的三農(nóng)工作隊(duì)伍需要系統(tǒng)的支持，任何三農(nóng)工作者都不可能懂得所有的農(nóng)村工作，不能滿足農(nóng)村工作的多樣性需求。要能夠滿足三農(nóng)工作的多樣性需求，就需要三農(nóng)工作者背后有系統(tǒng)的支持。
中國有眾多服務(wù)三農(nóng)的機(jī)構(gòu)，其中不少機(jī)構(gòu)存在兩個明顯的不足，第一是過于專業(yè)化，工作范圍過窄；第二，很難深入農(nóng)村，往往滿足于完成上級指定的任務(wù)，缺乏自下而上服務(wù)三農(nóng)的主動性。過度專業(yè)化造成了各個部門之間的分割，比如農(nóng)業(yè)技術(shù)部門關(guān)注技術(shù)推廣，但是缺少市場開發(fā)的能力；農(nóng)村教育部門只能關(guān)注正規(guī)的學(xué)生教育，農(nóng)村的成人教育卻沒有機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由于大多數(shù)服務(wù)三農(nóng)的部門都是以完成上級政府下達(dá)的任務(wù)為目標(biāo)，對農(nóng)民的需求了解有限，有些時候盡管會知道農(nóng)民的需求，但是卻沒有相應(yīng)的資源提供服務(wù)。
從這個意義上說，在基層建立服務(wù)三農(nóng)的綜合機(jī)構(gòu)具有很現(xiàn)實(shí)的意義。如果借鑒科羅拉多農(nóng)業(yè)推廣體系的經(jīng)驗(yàn)，將中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門改造成農(nóng)村綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)是備選方案之一。當(dāng)然也可以重建一個服務(wù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)不同于現(xiàn)在以提供行政服務(wù)為主要工作的村級服務(wù)中心，而是為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)，因此這個機(jī)構(gòu)應(yīng)該是建立在基層，便于與農(nóng)民保持密切聯(lián)系。這個機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)該是相對穩(wěn)定的，具有相應(yīng)的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并且熱愛三農(nóng)工作。
第三，這個機(jī)構(gòu)是以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求為首要目標(biāo)的，因此一定是綜合的，可以提供農(nóng)村居民所需要的服務(wù)。第四，這個機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是大系統(tǒng)中的一個環(huán)節(jié)，以便能夠得到系統(tǒng)的支持。
作者系中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京青年報
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