我國現(xiàn)存農(nóng)業(yè)補貼政策主要分為5類：糧食直接補貼政策、良種補貼政策和農(nóng)資綜合補貼政策；對棉花實行的目標(biāo)價格補貼政策；對玉米實行的直接補貼政策；農(nóng)機具購置補貼政策；最低收購價政策。前4種補貼政策農(nóng)民從國家直接拿錢，而最低收購價，農(nóng)民并不直接獲得國家補貼，而是通過高價格方式獲得好處。這種間接補貼，國家也要承擔(dān)按照保護(hù)價收購、儲藏和銷售時產(chǎn)生的各種費用和損失。
建議：保留農(nóng)機具購置補貼政策；改革最低收購價格政策，同時，給農(nóng)民適當(dāng)補貼，與現(xiàn)有的糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、玉米補貼政策一起，統(tǒng)一為一項補貼，可稱為農(nóng)地補貼。新疆的棉花目標(biāo)價格補貼政策也可改革，納入這項補貼。
改革最低收購價格政策，可借鑒美國“保留稻谷、小麥的最低收購價格政策，但價格水平低于市場”的做法，既托底，也實現(xiàn)市場定價，可以形成各種合理的市場差價，理順購銷儲藏加工關(guān)系，增強國際競爭力。實行土地補貼政策時，應(yīng)按照承包土地面積實行統(tǒng)一補貼。具體建議：
一、補貼不應(yīng)分產(chǎn)品。按照承包地面積補貼簡單透明，完全可控，同時政策效果更好：農(nóng)民種什么都能拿補貼，更直接感受到國家關(guān)懷。
二、補貼多少可根據(jù)財力情況，靈活決定。考慮按照播種面積，即把復(fù)種指數(shù)的因素考慮在內(nèi)。對西部省份或邊疆地區(qū)采取特殊補貼標(biāo)準(zhǔn)；東部沿海地區(qū)可在中央財政補貼外進(jìn)行配套補貼，或國家只制定最低補貼標(biāo)準(zhǔn)，由東部沿海地區(qū)的地方財政出錢執(zhí)行。
三、應(yīng)補貼給有承包權(quán)的農(nóng)戶。在市場機制下，補貼給農(nóng)戶，與補貼給種糧大戶或企業(yè)效果一樣，并且農(nóng)戶承包地面積高度透明，確定不變，易于執(zhí)行。
四、補貼后出現(xiàn)撂荒，也應(yīng)照樣補貼。大量撂荒不可能出現(xiàn)，即使出現(xiàn)也是因為市場價格太低，這時撂荒相當(dāng)于休耕，修養(yǎng)地力，也是一種藏糧于地。
作者系全國政協(xié)委員，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民政協(xié)報
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