甘肅省隴南市成縣是國家集中連片特困地區秦巴山片區貧困縣，也是甘肅省58個集中連片貧困縣之一。交通不便，信息閉塞，農民思想觀念落后，農產品有量無市、有質無價、增產不增收的問題一直是擺在成縣脫貧發展道路上的難題。 “互聯網+”的發展給這個大山深處的貧困縣帶來了脫貧致富的新機遇。近年來，成縣依托產業優勢，大力發展電子商務，著力打造電商全產業鏈，構建了縣域電商生態系統，打通了網店、平臺、就業、信息四條電商脫貧渠道。在電商扶貧方面走在全國前列，為貧困地區如何利用電子商務開辟助農增收新渠道、倒逼農業產業結構調整、促進產業融合發展、助推城鄉一體發展形成了良好的樣板典范。
作為西部欠發達地區傳統農業縣-甘肅省隴南市成縣，農業人口占全縣總人口80%，2011年被納入國家集中連片特困地區秦巴山片區貧困縣，也是甘肅省58 個集中連片貧困縣之一。2013年底，全縣有102 個建檔立卡貧困村，5.58 萬名貧困人口，貧困發生率為25.47%，農村居民人均可支配收入4 875.6元。山大溝深，交通不便，信息閉塞，農民思想觀念落后，農產品有量無市、有質無價、增產不增收的問題長期存在。一方面“小生產”與“大市場”無法對接，農產品銷售渠道單一，賣不上好價錢，另一方面農業產業化程度不高，產業體系薄弱，農產品品牌知名度和認可度低，這些因素長期制約著全縣脫貧攻堅和經濟社會轉型發展。近年來，成縣搶抓“互聯網+”機遇，依托產業優勢，大力發展電子商務，著力打造電商全產業鏈，構建了以行政推進、基礎保障、產業支撐、平臺服務、宣傳推廣為主要內容的縣域電商生態系統，打通了網店、平臺、就業、信息四條電商帶貧渠道，使電商成為貧困群眾脫貧致富的助推器，成為縣域經濟發展的增長極。
一、成縣電商扶貧的做法與成效
（一）電商扶貧開辟助農增收新渠道
2013年開始，成縣開始探索在微博、微信上賣核桃，開啟了電子商務微媒體應用的探路階段。通過黨政部門、干部群眾、市場主體、社會各界等聯動互推，依托返鄉青年、未就業大學生、大學生村官、幫扶干部、村組干部等群體的廣泛參與，人人爭當成縣農產品的“推銷員”，在各種自媒體開展“農產品新媒體預定預售”，打造了農產品微媒體營銷矩陣，由此，一大批網店如雨后春筍開張，實現了“影響擴出去、產品賣出去、品牌走出去”的綜合效應。為了實現網店與貧困戶的有效對接，通過電子商務帶動貧困戶脫貧，我們鼓勵大學生村官、幫扶干部幫助貧困戶開網店，鼓勵支持社會網店與貧困戶結對幫扶，優先收購、銷售貧困戶農特產品，有效地解決了貧困村農產品銷售難題，逐步探索出了一條貧困地區發展電子商務助推扶貧的路子。經過幾年的發展，不斷培育壯大以網店、電商企業等為主體的市場經營主體，打開了農產品網上大市場，并逐步形成了穩定的市場，解決了有產品無市場的尷尬局面。目前，全縣發展了920 家網店、42 家快遞公司、22 家電商企業。通過電商不僅提高了銷售數量，還賣上了好價錢，為貧困地區群眾創收。同時，電商發展搭建了“大眾創業、萬眾創新”大平臺，讓貧困地區的農戶、農業合作社等變身網商，為未就業大學生、返鄉青年、殘疾人、留守婦女提供了更多就業創業機會， 走上發家致富的道路， 全縣3 5 0 家網店與3 682 戶貧困戶簽訂帶貧協議，幫助貧困戶銷售農產品1 785.6 萬元，全縣貧困人口通過電商人均增收640 多元。截至2016年底，全縣剩余貧困人口2.21萬人，貧困發生率由2013年的25.47%下降到2016年底的10.05%，農村居民人均可支配收入由2013年底的4 875.6 元增加到7 020 元，精準扶貧工作取得了階段性成效。
（二）電商倒逼農業產業結構調整
電子商務是順應市場需求而產生的新興業態，以市場為需求的電商發展，有效拓寬了農產品銷售渠道，把更多的農產品變為促農增收的商品，極大的激發了種養殖大戶調整種養殖結構的積極性，加快了農業供給側結構性改革。2013年以來，通過大力發展電商，打造電商產品，培育網貨品牌，成縣電商產品從最初的核桃單品發展到現在的30 多個系列100 多個品種，形成了以核桃、精品鮮果為主的林果業，以畜禽和土蜂為主的養殖業，以蔬菜、中藥材、油用牡丹、油菜、烤煙為主的種植業等特色農業產業體系；形成了中藥材初加工、核桃加工、食用醋生產、紅酒釀造、掛面生產等農特產品加工體系。農業供給側結構不斷優化，提升了農村經濟發展的內生動力，農業生產方式由原來“種什么賣什么”逐漸向“市場需要什么生產什么”轉變。同時，電商發展推動了農產品溯源體系建設，保障了農產品質量和安全，推動農產品標準化生產和品牌化建設，促進農業產業綠色、健康發展。
（三）電子商務促進產業融合發展
電子商務包容性發展、多元化布局，促進了一二三產深度融合，為縣域經濟發展注入了新的活力。成縣先后與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名電商企業合作，建成了淘寶網特色中國·隴南館、“千縣萬村”計劃農村淘寶項目、隴南電子商務產業孵化園等產業平臺，建成了農村市集、螞蟻市集、隴南生活網、同谷外賣、“農情”APP、同谷商城、舌尖上的隴南、隴南美商城等9 個本地自建電商營銷平臺，由單一農產品電商逐漸發展到旅游電商、文化產品電商、本地生活服務類電商等多頭并進的發展格局，營造了濃厚的電商發展氛圍，促進了產業融合發展。電商帶動傳統制造業轉型升級，在電商發展的沖擊下，縣內傳統企業加大網貨研發，推動產品網貨化改造。電商帶動旅游業迅猛發展，一方面，成縣農特產品通過網絡賣到了大江南北，也將生態良好、環境優美的成縣自然風光推介到了全國各地，另一方面，借助微信、微博打造微媒體矩陣，設置微博話題、開設微信欄目，宣傳推介成縣的生態環境、人文歷史、民俗文化、農特產品和旅游服務等信息資源。電商帶動本地服務業迅速崛起，圍繞電商全產業鏈發展起來的快遞物流、儲藏、創意設計、網絡維護、網絡營銷、廣告傳媒等新興產業不斷壯大，不論是由本地未就業大學生創辦的本土外賣服務同谷外賣、優優外賣，還是外部引進的“餓了么”外賣服務，都將超市、門店、賓館、餐館等與電商緊密連在一起，逐漸形成了產業鏈條。
（四）電商基礎工程的實施助推城鄉一體發展
立足扶貧開發和農村電商發展實際，實施了電商扶貧基礎工程，把打通農村道路、暢通農村網絡、延伸農村物流作為發展電子商務的首要基礎工程，把改善貧困鄉村出行條件與解決物流、運輸、快遞服務等電商發展難題相結合，把助推農村公共服務和基礎條件改善與解決貧困鄉村上網不便、沒有寬帶、移動網費高、供電間斷、快遞網點缺失等電商發展困難相結合，實施了“農村道路暢通硬化工程”“寬帶網絡覆蓋工程”“金融網點建設工程”“農電網改造工程”“快遞網點覆蓋工程”。把發展壯大富民增收產業與健全農產品網貨供應鏈、網店培育、電商實用技能培訓等電商發展措施相結合，實施了“特色產業培育工程”“農產品網貨供應平臺建設工程”“農村智力扶貧培訓工程”“網店建設提質增效工程”。通過實施電商工程，推動完善了農村基礎設施，健全了縣、鄉、村三級電子商務公共服務體系，讓城鄉群眾能夠享受同等的便利服務，加快了城鄉服務均等化、發展一體化。一方面，電商轉變了群眾思想觀念，改變了消費理念和傳統的生產、生活方式，使農村群眾綜合素質和能力得到提升，培養了“互聯網+”時代的新型農民；另一方面，電商打通了“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向通道，越來越多的農村貧困地區群眾，通過電商不僅在家門口能夠買到比市場上價格低、質量好的產品，節省開銷、提高消費層次，還能把核桃、土雞蛋、土蜂蜜等農產品賣出去，并且農村群眾也能夠通過網絡享受交電費、充話費、購票、轉賬、網絡預訂等一系列便利活動，真正享受信息化帶來的紅利。
二、經驗啟示
近年來，成縣大力發展電子商務，引領了縣域經濟發展，形成了獨有的電商發展之路，在電商助推扶貧方面，概括起來有以下幾方面經驗。
（一）整合資源，完善電商扶貧工作體系
成縣緊緊圍繞全市電商扶貧試點工作總體思路和要求，立足縣實際情況，制定了《成縣電商扶貧試點工作實施方案》，以電商扶貧試點村為主體，以建檔立卡貧困村、貧困戶為重點對象，整合電商、扶貧等相關部門資源和社會資源，完善電商扶貧工作機制。
（二）借力新媒體，營銷推介富民增收產品
把微博、微信“新媒體營銷思維”植入脫貧攻堅，使貧困戶變身網商、貧困村變成網貨供應倉、農產品變作增收商品、新媒體資源變為鄉村特色資源宣傳陣地，常年開展新媒體“營銷成縣”活動。
（三）借勢幫扶工作，構建電商扶貧新機制
把電商扶貧作為整合放大社會扶貧力量的重要平臺，按照科學扶貧、精準扶貧的要求，發揮幫扶單位聯系貧困村戶面廣、幫聯資源多、直接到村到戶“三大優勢”，使電子商務與貧困村、貧困戶“聯姻”，實現了農產品電商精準扶貧。
（四）突出硬件建設，提升農村電商發展后勁
把電商扶貧作為促進農村綜合發展的“助推器”，隨著農產品網貨供應、運輸倉儲、物流配送、快遞等配套服務的加速跟進，實現了農村基礎條件改善、公共服務提升、特色產業培育、發展活力增強和項目資源整合“五個倒逼”，使農民生活條件、農業生產條件、農村發展條件得到更快改善，也為開展電商扶貧奠定了基礎。
（作者系甘肅省隴南市副市長，成縣縣委書記）
中國鄉村發現網轉自：《農業網絡信息》 2017年第9期
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