黨的十九大報告中提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”令江蘇省江陰市華西村黨委書記吳協(xié)恩備受鼓舞：“我最開心的就是黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略基層干部好操作，老百姓也聽得懂。”
十九大報告強調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥接受人民日報采訪時表示，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，很好繼承了黨對“三農(nóng)”問題一以貫之的重視并進(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展。報告提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這就向社會各界釋放了一個信號：資源要素配置要繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，補短板，強弱項，“三農(nóng)”事業(yè)大有可為。
定心丸
在改革開放以來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)中，第一輪土地承包制是指從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時算起，從1983年前后開始到1997年止；第二輪則從1997年開始，承包期30年。在第二輪土地承包即將到期的節(jié)點下，下一輪的土地承包政策備受關(guān)注。
對此，黨的十九大報告明確寫道：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”李國祥說：“這給廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)投資者吃下了一顆長效定心丸，對我國‘三農(nóng)’事業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。”
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是中國農(nóng)村的一項基本政策。2008年召開的黨的十七屆三中全會指出，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。
在這之前，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面臨侵犯農(nóng)民利益等問題，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營總面積的比例始終比較低，2007年才達(dá)到5.2%。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定和固化已經(jīng)成為現(xiàn)實中的迫切需要。“長久不變”的提出，在政策上強化了這種穩(wěn)定性。
2008年以來，以“長久不變”為核心內(nèi)容的一系列農(nóng)業(yè)政策的實施，給數(shù)億農(nóng)民吃了一顆“定心丸”，土地轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入的積極性都大為提高。
農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，全國2.3億流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶超過了7000萬人，比例超過30%，東部沿海發(fā)達(dá)省份農(nóng)民轉(zhuǎn)移多的地區(qū)這一比例更高，超過50%。
這五年，中國出臺了一系列土地制度改革政策。黨的十八屆三中全會提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，明確了深化農(nóng)村土地制度改革的方向、重點和要求。中辦公廳、國辦去年印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》提出，在原有集體土地所有權(quán)和農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)二權(quán)分離的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)分解為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，從而實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行。
黨的十九大報告繼續(xù)明確寫道：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。
必由之路
早在2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中就提到：“實踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，應(yīng)從我國人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。”
其中一個重要背景是，伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。
上述《意見》提出，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。鼓勵地方擴大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的扶持資金規(guī)模。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。
黨的十九大報告要求，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，土地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營，服務(wù)規(guī)模擴張也可以形成規(guī)模效應(yīng)，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的兩種有效路徑。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇9月19日在農(nóng)業(yè)部發(fā)布會上表示，提升農(nóng)業(yè)機械化、集約化水平，在很大程度上需要解決現(xiàn)在千家萬戶分散經(jīng)營的問題。一是通過土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)。另一方面可通過機械化大發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，解決不流轉(zhuǎn)土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的問題。
除了前述農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成果外，農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也取得了很大的成績。近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，各類服務(wù)組織蓬勃興起，數(shù)量超過115萬，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式。
脫貧致富
黨的十九大報告再次強調(diào)，要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
實際上，農(nóng)村新型經(jīng)營主體的發(fā)展也是扶貧的重要方式。農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司副司長劉北樺在10月16日農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧情況發(fā)布會上說，這幾年，農(nóng)業(yè)部大力支持貧困地區(qū)培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。2016年，組織8家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與西藏簽訂合作協(xié)議9.42億元，多個項目正在陸續(xù)投資到位。著力引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困戶就業(yè)能力。
黨的十九大報告提出，要重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。
現(xiàn)實情況是，貧困地區(qū)無一不在農(nóng)村，易地搬遷、增減掛鉤等土地政策被國土部確定為脫貧攻堅戰(zhàn)的重要部分。國土部副部長張德霖此前表示，截至2017年6月，貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)已協(xié)議交易334.53億元。
由此看來，無論是農(nóng)村土地改革進(jìn)程，還是2020年全國貧困地區(qū)全部脫貧的宏偉目標(biāo)，都將在黨的十九大確定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中打開新的一頁。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)觀察報 2017-10-22
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
