摘要：休閑農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體與發(fā)展方向之一,而"休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)"是休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。目前,在互聯(lián)網(wǎng)的催化下,休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式正發(fā)生深刻變革,但"休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)"仍面臨外部發(fā)展環(huán)境有待改善、尚未形成規(guī)范的行業(yè)市場(chǎng)秩序、融資支持渠道窄且成本高、相關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策有待完善等問題。休閑農(nóng)業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要構(gòu)建"休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)"政策支持體系、人力資源支撐體系、規(guī)劃與服務(wù)體系,按照產(chǎn)業(yè)演化邏輯,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
休閑農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體與發(fā)展方向。對(duì)于這一問題, 學(xué)界已基本形成共識(shí), 只是尚有一些具體問題還在研究討論中。但對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的載體和方向問題, 由于我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐所限, 目前學(xué)界關(guān)注較少。尤其對(duì)于“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”這一轉(zhuǎn)型模式, 國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究很少, 相對(duì)較多的只是一些新聞報(bào)道, [1][2][3][4]內(nèi)容上多是一些地方個(gè)別休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)如農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等的案例報(bào)道, [5][6][7][8]只有小部分區(qū)域性研究成果。[9][10][11][12]但已有研究成果在理論深度與內(nèi)在規(guī)律挖掘方面相對(duì)不足, 欠缺宏觀方面的綜合性研究, 且內(nèi)容存在重復(fù)性和相似性。總體看, 目前我國(guó)在“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的研究深度和廣度還有待拓展, 仍有很多空白的研究領(lǐng)域。因此, 應(yīng)在當(dāng)前實(shí)踐與現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上, 進(jìn)行科學(xué)總結(jié)和提煉, 探索我國(guó)“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式的發(fā)展路徑。
一、我國(guó)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段與類型
我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有著深厚的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化基礎(chǔ)。傳統(tǒng)農(nóng)藝和傳統(tǒng)手工藝作為傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的物質(zhì)基礎(chǔ), 宗法制度與宗族制度作為傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的生息環(huán)境, 傳統(tǒng)信仰與倫理道德作為傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的價(jià)值觀念, 傳統(tǒng)文藝與鄉(xiāng)風(fēng)民俗作為傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的人文遺產(chǎn), 對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著潛在的基礎(chǔ)性作用。同時(shí), 我國(guó)傳統(tǒng)儒家“三綱五常”“四維八德”的思想底蘊(yùn), 道家“尊道貴德”“天人合一”的人文理念, 佛家“法無內(nèi)外”“萬(wàn)善同歸”的多元價(jià)值觀, 也為我國(guó)古代休閑農(nóng)業(yè)的形成奠定了深厚的文化基礎(chǔ)。于是便有以“千棕百桐”為代表的田園歸隱式休閑農(nóng)業(yè)雛形, 以《徐霞客游記》為代表的山水風(fēng)光式鄉(xiāng)村旅游雛形, 以“蘇州古典園林”為代表的修身養(yǎng)性式休閑農(nóng)業(yè)雛形, 以及以種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工為代表的生產(chǎn)效益式休閑農(nóng)業(yè)雛形。以浙江為例, 浙江省作為我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型省份, 從需求看地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū), 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高, 城鎮(zhèn)居民人均收入和城市化水平相對(duì)較高, 休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求比較旺盛;從供給看自古就有“七山二水一分田”之稱, 目前省內(nèi)有多處國(guó)家、省市各級(jí)旅游度假區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等, 這些風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)擁有多達(dá)數(shù)以百計(jì)的地貌景觀、水域景觀、生物景觀、人文景觀, 且各區(qū)景觀內(nèi)植被豐富、氣候宜人, 天然地適合休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此, 可以浙江省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程為參考, 考察我國(guó)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段和類型。
(一) 我國(guó)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段
綜合看, [13][14]我國(guó)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)大體經(jīng)歷了四個(gè)階段、五個(gè)時(shí)期, 每個(gè)階段和時(shí)期的主要特征、發(fā)展動(dòng)力與重要標(biāo)志見圖1。
圖1 我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段、特征、動(dòng)力及標(biāo)志
1. 萌芽興起階段 (1978~1990年) 。
主要特征是全國(guó)各地掀起了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展熱潮。發(fā)展動(dòng)力主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升、政府的政策扶持與觀念引導(dǎo)。重要標(biāo)志是深圳市率先開創(chuàng)的“荔枝節(jié)”與“采摘節(jié)”。
2. 發(fā)展繁榮階段 (1990~2005年) 。
該階段又可分為兩個(gè)時(shí)期:一是初步發(fā)展期 (1990~1995年) 。主要特征是繼生態(tài)農(nóng)業(yè)熱潮后, 庭院經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。發(fā)展動(dòng)力主要是政府扶持政策的不斷跟進(jìn)及旅游交通體系的不斷完善。重要標(biāo)志是南方“豬—沼—果”、北方“四位一體”、西北“五配套”等模式的推廣應(yīng)用。該時(shí)期典型代表包括各類農(nóng)家樂、漁家樂、牧家樂等。二是繁榮發(fā)展期 (1995~2005年) 。主要特征是出現(xiàn)了引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的觀光農(nóng)業(yè)園。發(fā)展動(dòng)力主要是旅游交通體系的不斷完善、關(guān)鍵制度變革的不斷推進(jìn)。重要標(biāo)志是1995年實(shí)行雙休日制度, 1998年國(guó)家旅游局推出“華夏城鄉(xiāng)游”。該時(shí)期的典型代表包括上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技觀光園、北京錦繡大地農(nóng)業(yè)科技觀光園、廣州番禺化龍農(nóng)業(yè)大觀園、北戴河集發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、蘇州西山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、成都鄲縣農(nóng)家樂、武夷山觀光茶園等。
3. 規(guī)范經(jīng)營(yíng)階段 (2005~2012年) 。
主要特征是休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)開始注重整體規(guī)劃和科學(xué)論證。發(fā)展動(dòng)力主要是關(guān)鍵制度變革的不斷推進(jìn)、休閑農(nóng)業(yè)消費(fèi)需求的不斷提升。重要標(biāo)志是國(guó)家旅游局和農(nóng)業(yè)部共同發(fā)出通告, 提出建設(shè)“百千萬(wàn)工程”。該階段的典型代表包括兩部門聯(lián)合構(gòu)建的中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng), 它是面向全國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)資源共享平臺(tái)。
4. 創(chuàng)意發(fā)展階段 (2012年至今) 。
主要特征是科技、文化、社會(huì)、人文等方面的創(chuàng)意元素被融入休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。發(fā)展動(dòng)力主要是消費(fèi)需求的個(gè)性化發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵制度的變革、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用的突飛猛進(jìn)。重要標(biāo)志包括安徽績(jī)溪“聚土地”項(xiàng)目的實(shí)施以及各種休閑農(nóng)業(yè)類手機(jī)軟件 (APP) 的出現(xiàn)。
(二) 我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的主要類型
在多種因素影響下, 我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì), 因此, 可從不同角度對(duì)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)類型進(jìn)行劃分。根據(jù)已有文獻(xiàn), [15]我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的主要類型包括:一是根據(jù)區(qū)位條件, 可分為城市郊區(qū)型、景區(qū)周邊型、風(fēng)情村寨型、基地帶動(dòng)型、資源帶動(dòng)型等類型;二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ), 可分為觀光種植業(yè)、觀光林業(yè)、觀光牧業(yè)、觀光漁業(yè)、觀光副業(yè)、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)等類型;三是根據(jù)功能目的, 可分為觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)園、科技農(nóng)園、生態(tài)農(nóng)園、休閑漁園、市民農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園等類型;四是根據(jù)組織模式, 可分為政府主導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、專業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)等類型。
二、互聯(lián)網(wǎng)催化下休閑農(nóng)業(yè)的變革
休閑農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)可分為外部運(yùn)營(yíng)環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)營(yíng)模塊兩部分 (見圖2) 。[16]隨著消費(fèi)者需求的不斷提升和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用的突飛猛進(jìn), 單純依賴傳統(tǒng)線下購(gòu)買決策模式的消費(fèi)者數(shù)量快速減少, 采取互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買決策模式的消費(fèi)者數(shù)量快速增加。為適應(yīng)消費(fèi)者購(gòu)買決策模式的轉(zhuǎn)變, 休閑農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式也逐漸向“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式轉(zhuǎn)型。總體看, 傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)→分配→交換→消費(fèi)流程正向“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的消費(fèi)→交換→分配→生產(chǎn)流程轉(zhuǎn)變。具體看, 當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)的營(yíng)銷和銷售模式、生產(chǎn)服務(wù)模式、管理運(yùn)行模式等正在互聯(lián)網(wǎng)的催化下發(fā)生著深刻變革。
圖2 休閑農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)概念模型
(一) 營(yíng)銷和銷售模式正從“線下銷售”轉(zhuǎn)向“線上營(yíng)銷”
1. 銷售模式變革。
休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的銷售活動(dòng), 從線下轉(zhuǎn)向線上, 具體分為三種基本類型:一是線上委托代理銷售, 即委托授權(quán)第三方電子商務(wù)公司進(jìn)行網(wǎng)上銷售。二是線上自營(yíng)網(wǎng)站銷售。三是線上自營(yíng)網(wǎng)店銷售, 即依托第三方網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)進(jìn)行銷售。
2. 營(yíng)銷模式變革。
休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的營(yíng)銷活動(dòng), 如休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品和服務(wù)推廣、品牌策劃、客戶溝通和服務(wù)等, 均基于互聯(lián)網(wǎng)而展開, 尤其是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展, 休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的營(yíng)銷活動(dòng)正快速向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展。
(二) 生產(chǎn)服務(wù)模式正從“以產(chǎn)定銷”走向“按需定產(chǎn)”
1. 原材料采購(gòu)模式變革。
休閑農(nóng)業(yè)原材料的采購(gòu)模式正在發(fā)生巨大變化, 具體表現(xiàn)在三方面:一是基于互聯(lián)網(wǎng)的信息渠道, 備選的原材料供應(yīng)商從項(xiàng)目周邊地區(qū)擴(kuò)展至全國(guó)乃至全球范圍。二是基于互聯(lián)網(wǎng)的物流體系, 庫(kù)存管理從傳統(tǒng)的預(yù)先巨量庫(kù)存轉(zhuǎn)向?qū)崟r(shí)庫(kù)存, 甚至實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存。三是結(jié)算方面從傳統(tǒng)的銀行或現(xiàn)金結(jié)算轉(zhuǎn)向?qū)崟r(shí)電子結(jié)算。
2. 休閑農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式變革。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由傳統(tǒng)的“以產(chǎn)定銷”向互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“按需定產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。具體可分為兩種模式:一是基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析的網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)生產(chǎn)模式。二是基于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享的消費(fèi)者定制生產(chǎn)模式。
3. 休閑服務(wù)的提供模式變革。
對(duì)于休閑服務(wù)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn), 消費(fèi)者由傳統(tǒng)的被動(dòng)接受, 向主動(dòng)參與設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)過程轉(zhuǎn)變。具體可分為兩方面:一是消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)直接參與休閑服務(wù)模式的設(shè)計(jì)過程, 以創(chuàng)建個(gè)性化的休閑服務(wù)品類。二是消費(fèi)者通過自助方式實(shí)現(xiàn)休閑服務(wù)的部分環(huán)節(jié), 如自助點(diǎn)餐、自助支付、自助游樂等。
(三) 管理運(yùn)行模式正從“賢明企業(yè)主”走向“大數(shù)據(jù)分析”
1. 戰(zhàn)略管理模式變革。
農(nóng)業(yè)休閑企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)最初的愿景、使命和目標(biāo), 其根本依據(jù)正從傳統(tǒng)的基于“賢明”企業(yè)主的準(zhǔn)確判斷與決策, 逐漸轉(zhuǎn)向基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析的消費(fèi)者需求預(yù)測(cè), 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)可據(jù)此建構(gòu)適應(yīng)外部環(huán)境和自身能力的總體戰(zhàn)略、競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略。
2. 財(cái)務(wù)管理模式變革。
一是從傳統(tǒng)的基于現(xiàn)金結(jié)算和銀行轉(zhuǎn)賬的會(huì)計(jì)結(jié)算和記賬體系, 向基于互聯(lián)網(wǎng)電子收付的會(huì)計(jì)結(jié)算系統(tǒng)和會(huì)計(jì)記賬系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。二是從傳統(tǒng)的基于自有或借貸資金的投融資模式, 向基于互聯(lián)網(wǎng)共享理念的新型投融資模式轉(zhuǎn)變, 如各類“眾籌”等模式。
3. 人力資源管理模式變革。
在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)縱深發(fā)展過程中, 休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的彈性工作制和靈活就業(yè)成為現(xiàn)實(shí)。如, 消費(fèi)者可基于互聯(lián)網(wǎng)成為休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的臨時(shí)工作人員, 企業(yè)原有員工也可實(shí)現(xiàn)彈性工作制。
三、“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”進(jìn)一步發(fā)展面臨的主要問題
盡管在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動(dòng)下, 我國(guó)傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐, “休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式發(fā)展迅速, 但也面臨多方面的復(fù)雜問題。[17]
(一) 發(fā)展環(huán)境有待改善
一是思想認(rèn)識(shí)不到位。近年來, 我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛, 但地區(qū)分布極不均衡。這主要在于一些地區(qū)認(rèn)識(shí)不到位, 未能將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合起來, 沒有與促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需等宏觀形勢(shì)統(tǒng)一起來, 只是維持休閑農(nóng)業(yè)“自生自滅”的發(fā)展局面, 致使休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)混亂、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。二是規(guī)劃引導(dǎo)不到位。雖然國(guó)家早已發(fā)布了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 但目前還有部分地區(qū)的地方規(guī)劃引導(dǎo)不到位, 在一定程度上存在盲目建設(shè)和自發(fā)式發(fā)展現(xiàn)象, 尤其在如何借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)方面, 缺少宏觀規(guī)劃的支持引導(dǎo)。三是信息服務(wù)建設(shè)滯后。連接休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與消費(fèi)者間的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后, 加深了經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者間的信息不對(duì)稱, 使龐大的休閑農(nóng)業(yè)消費(fèi)需求與有效市場(chǎng)供給間無法實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接, 限制了“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展。四是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后。休閑農(nóng)業(yè)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的依賴性, 而目前很多地區(qū)交通、物流、網(wǎng)絡(luò), 水電、安全、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后, “最后一公里公共服務(wù)不完善”已成為“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展的一大阻礙。
(二) 尚未形成規(guī)范的行業(yè)市場(chǎng)秩序
一是相關(guān)企業(yè)規(guī)模普遍偏小, 且行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈缺失。目前, 我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大多覆蓋范圍較小, 各項(xiàng)目多處于單打獨(dú)斗狀態(tài), 尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈, 無法形成規(guī)模效應(yīng)、提升產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值, 市場(chǎng)邊界模糊, 導(dǎo)致場(chǎng)外交易、無序競(jìng)爭(zhēng)和隱性市場(chǎng)普遍存在。二是行業(yè)規(guī)范不健全, 主體發(fā)展方向異化。目前, 部分地區(qū)推出了休閑農(nóng)業(yè)基地星級(jí)認(rèn)證, 但旅游部門主導(dǎo)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不完全適應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)行業(yè), 甚至導(dǎo)致部分休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方向異化, 片面強(qiáng)調(diào)旅游接待的設(shè)施設(shè)備完備及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化, 忽視了休閑農(nóng)業(yè)的自身特色建設(shè)。三是相關(guān)管理職責(zé)不清晰。缺乏相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范, 管理手段相對(duì)滯后, 無法適應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的要求;部門歸口管理職能界定不明, 國(guó)家層面由國(guó)家旅游局和農(nóng)業(yè)部雙頭管理, 但地方政府和基層沒有相應(yīng)的專門管理機(jī)構(gòu);相關(guān)配套政策和制度缺乏, 或存在執(zhí)行缺位和空位問題。四是政策扶持不到位。國(guó)家層面尚無實(shí)質(zhì)性的休閑農(nóng)業(yè)專項(xiàng)扶持政策和有效措施, 而地方政府也缺乏專項(xiàng)扶持, 相關(guān)部門的支持政策明顯滯后, 不利于“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的持續(xù)健康發(fā)展。
(三) 融資支持渠道窄、成本高
一是以農(nóng)村信用融資為主, 融資渠道較窄。目前, 我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道仍以農(nóng)村信用融資為主, 不僅單筆業(yè)務(wù)成本較高, 且貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高, 休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨較大經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。二是有效抵押品不足, 傳統(tǒng)金融部門支持有限。“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展資金需求量大, 但休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體一般發(fā)展歷史較短, 自有資產(chǎn)積累和留存收益無法支撐其擴(kuò)大再生產(chǎn)和深度開發(fā), 加之休閑農(nóng)業(yè)自身屬性所限, 很難提供符合傳統(tǒng)金融部門要求的有效抵押品, 導(dǎo)致其獲得的銀行信貸支持有限, 也很難直接從資本市場(chǎng)獲得外源資金支持。三是行業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期融資得不到保證。休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目從初始投入到形成口碑和品牌效應(yīng), 往往需要較長(zhǎng)周期, 這就意味著休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要一定的中長(zhǎng)期融資支持。而目前休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要以短期融資為主, 來自資本市場(chǎng)和政策性中長(zhǎng)期融資支持非常有限, 從而限制了休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的長(zhǎng)期發(fā)展。
(四) 相關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策有待完善
一是面臨用地性質(zhì)的兩難選擇。國(guó)土資源部2010年發(fā)布的155號(hào)文件中對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地有明確界定, 這一方面有利于限制以休閑農(nóng)業(yè)的名義實(shí)施“圈地”, 搞房地產(chǎn)開發(fā)行為, 但另一方面也對(duì)大型休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展帶來一定阻力。實(shí)踐中, 較大規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)必須考慮永久性的餐飲、住宿及會(huì)議用房等設(shè)施, 以及工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工廠和農(nóng)產(chǎn)品展銷場(chǎng)等建設(shè)用地需求。因此, 如何在用地性質(zhì)上給予科學(xué)界定已成為休閑農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)必須解決的重要問題。二是用地流轉(zhuǎn)仍面臨一些障礙。如, 適宜開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的地區(qū), 其土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用也普遍較高, 這對(duì)于先期需投入較大資金的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目, 會(huì)顯著提升其投資成本。一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)方式單一且時(shí)間周期較短, 加大了休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資的不確定性。休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目獲得較大經(jīng)濟(jì)效益后, 如果土地流轉(zhuǎn)協(xié)議涉及時(shí)間過長(zhǎng), 可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民收益的損失, 甚至?xí)硗恋亓鬓D(zhuǎn)矛盾, 不利于利益平衡與休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
四、促進(jìn)“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展的對(duì)策
休閑農(nóng)業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程, 需要多方面、多層次的密切合作。[18]
(一) 構(gòu)建“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”政策支持體系
首先, 加大政策引導(dǎo)和扶持力度, 營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。各級(jí)政府部門盡快制訂“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”規(guī)范政策, 避免盲目建設(shè)、混亂發(fā)展、管理空白等問題。二是理順各部門的相關(guān)政策, 加強(qiáng)治安、物價(jià)、金融、工商、稅務(wù)等的組織和協(xié)調(diào)工作。三是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。其次, 深化金融體制改革, 提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。一是完善農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè), 營(yíng)造良好的“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”外部融資環(huán)境。二是健全信用擔(dān)保體系, 提高休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保效率。三是加大政策扶持力度, 催生更多休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)融資供給主體。四是規(guī)范引導(dǎo)民間融資, 降低“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”民間融資風(fēng)險(xiǎn)。最后, 完善相關(guān)土地政策, 積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn), 探索承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等適宜“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)新模式。
(二) 構(gòu)建“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”人力資源支撐體系
首先, 重視專家隊(duì)伍和技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是引進(jìn)專業(yè)化的“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”專家隊(duì)伍, 扶持一定數(shù)量的“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。二是鼓勵(lì)高校和各類高職院校開設(shè)“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”相關(guān)專業(yè), 培養(yǎng)大批符合“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展所需的專業(yè)技術(shù)人才。其次, 加強(qiáng)行業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)。一是選聘具有“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”相關(guān)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的人才管理隊(duì)伍。二是對(duì)現(xiàn)有相關(guān)管理人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。三是鼓勵(lì)管理人員開展調(diào)查研究, 及時(shí)掌握“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展動(dòng)態(tài)。再次, 提高行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的能力和水平。通過加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)、開展旅游學(xué)及游客心理學(xué)培訓(xùn)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者間的經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)考察, 提升“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”經(jīng)營(yíng)者的能力和水平。最后, 加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)從業(yè)人員實(shí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度和健康準(zhǔn)入制度, 組織互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn), 并對(duì)各類接待服務(wù)人員進(jìn)行禮儀培訓(xùn), 提升休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)水平。
(三) 構(gòu)建“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”規(guī)劃與服務(wù)體系
首先, 統(tǒng)籌區(qū)域性“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展規(guī)劃。在全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上, 各地根據(jù)資源特點(diǎn)、區(qū)位特征等實(shí)際情況, 綜合權(quán)衡行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要, 統(tǒng)籌各區(qū)域“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展規(guī)劃, 推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)整體健康有序發(fā)展。其次, 加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范與技術(shù)規(guī)程建設(shè)。制訂與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程, 對(duì)“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”整體環(huán)境、功能分區(qū)、活動(dòng)項(xiàng)目、餐飲、住宿等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。再次, 加強(qiáng)“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過設(shè)立全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)官方網(wǎng)站、免費(fèi)信息服務(wù)熱線、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等公共信息服務(wù)平臺(tái), 整合行業(yè)資源, 實(shí)現(xiàn)“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”相關(guān)信息的雙向流動(dòng), 為“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展提供高效信息平臺(tái)支撐。最后, 加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過立項(xiàng)補(bǔ)助、重點(diǎn)扶持等方式, 加強(qiáng)農(nóng)村交通、水電、衛(wèi)生、環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境配套建設(shè)與維護(hù), 提高公共服務(wù)水平, 夯實(shí)“休閑農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)。
作者單位： 浙江工業(yè)大學(xué)中國(guó)中小企業(yè)研究院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)縱橫2017年06期
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