選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記是貫徹習(xí)近平總書記精準扶貧精準脫貧重要講話要求，是加強基層組織建設(shè)、培養(yǎng)鍛煉年輕干部、密切黨群干部關(guān)系的有效途徑，是加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的組織保障。結(jié)合日常掌握和走訪情況來看，選派第一書記開展駐村幫扶工作取得了一定的成效，但依然還存在一些問題和差距，就第一書記開展駐村幫扶工作有幾點思考。
一、主要成效
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出超強部署，全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。廣大機關(guān)干部積極響應(yīng)，踴躍投身脫貧攻堅一線擔(dān)任第一書記。2015年，全縣183名機關(guān)干部到貧困村、后進村擔(dān)任第一書記，實現(xiàn)貧困村全覆蓋。2017年，全縣364名機關(guān)干部到有建檔立卡貧困戶的非貧困村擔(dān)任第一書記或村主任助理，全面實現(xiàn)所有行政村全覆蓋。駐村第一書記到崗到位后，積極踐行“當(dāng)好八大員，干好九件事”總體部署要求，聚焦“兩不愁三保障”和“四個好”目標，采取超常措施，付出萬分努力，下足“繡花”功夫，建強基層黨組織、密切黨群干群關(guān)系、維護一方穩(wěn)定、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，助力決勝脫貧攻堅，全縣貧困人口從15.4萬人減少到4.16萬人，貧困發(fā)生率由26.7%下降到7.6%，實現(xiàn)脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。
二、問題原因
盡管第一書記在脫貧攻堅一線工作中取得了一定的成效，但在選派第一書記駐村開展幫扶工作依然存在一些不可忽視的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，既有共性、個性問題，還有長期得不到有效解決的老問題。
（一）執(zhí)行要求不嚴不準，仍存在“三重三輕”問題。一是重數(shù)量輕質(zhì)量，把關(guān)不嚴。一些單位存在派了就好，一派了之，應(yīng)付了事的錯誤認識。對選派第一書記認識不深，站位不高，借口單位“工作忙、人手少”，搞變通、耍花樣，就是為了“移花接木”，拒絕派出單位骨干力量，擇優(yōu)選派要求落實差。二是重選派輕管理，監(jiān)管不力。一些單位與第一書記任職地黨委政府、村“兩委”對接聯(lián)系不緊密，兩方都存在一定推諉責(zé)任之嫌，“派出單位不聞不問、基層單位懶得過問”怪象頻現(xiàn)，缺乏切實有效的監(jiān)督管理措施和辦法。三是重結(jié)果輕指導(dǎo)，幫助不夠。一些單位落實“三個捆綁”有差距，對第一書記提要求多、交任務(wù)多，缺乏具體幫助指導(dǎo)和關(guān)心關(guān)愛，第一書記感嘆“沒有槍沒有炮，只有一把沖鋒號”，群眾不理解、單位不支持，導(dǎo)致第一書記在基層有心有力做事但無方無技成事。
（二）主責(zé)主業(yè)不清不明，仍存在“不誤正業(yè)”問題。一是作風(fēng)不實，兩邊放空炮。部分第一書記總是以原單位“人員少任務(wù)重”和領(lǐng)導(dǎo)“命令要求”為借口，單位問起了“在村上搞扶貧”，村上問起了“在單位忙業(yè)務(wù)”，經(jīng)常是“兩頭掛、兩頭跑、兩邊放空炮”，對第一書記全脫產(chǎn)開展駐村幫扶工作要求置若罔聞，卻對脫貧攻堅“唯此為大，念茲在茲” 長掛嘴邊“情有獨鐘”。二是認識不深，幫扶走形式。部分第一書記對幫扶村情況說不清道不明，開展幫扶無規(guī)劃或規(guī)劃不切實際、貪大求洋，要么應(yīng)付了事、流于紙上，看中“輸血式”扶貧的政治效應(yīng)，忽視“造血式”扶貧的長期長效，實際幫扶與紙上規(guī)劃“千差萬別”，幫扶工作流于形式、蜻蜓點水、華而不實。三是定位不準，工作無進展。部分第一書記站位不高，定位不準，始終不明白職能職責(zé)，要么越俎代庖、頤指氣使，開展工作不征求村“兩委”或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的意見，大事小事一個人定；要么走訪問需、化解矛盾糾紛不深入、不到場，“白加黑”的統(tǒng)計信息、算賬記賬、寫稿改稿，直接把第一書記當(dāng)成了“第一文書”，導(dǎo)致工作無進展，幫扶無成效。
（三）聯(lián)動配合不實不力，仍存在“各自為陣”問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)把第一書記當(dāng)作“局外人”。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對選派第一書記駐村開展幫扶的認識不夠，站位局限于本鄉(xiāng)本鎮(zhèn)，對第一書記工作職能和角色定位認識存在偏差，把第一書記更多當(dāng)作統(tǒng)計員、打字員、信息員，整天算算寫寫抄抄，對“第一書記”信任度不夠，工作中不注重聽取第一書記的意見建議，把第一書記當(dāng)作“局外人”。二是村社把第一書記當(dāng)作“過渡人”。部分村“兩委”更多的是看中第一書記上面的項目、資源和人脈，有項目、有利益就配合，不給項目、不給資金就推諉不管，工作不積極不主動。一些村社干部簡單的把第一書記駐村開展幫扶工作看作給錢給物給項目，與第一書記溝通不夠，聯(lián)系不緊，把第一書記當(dāng)作“過渡人”。三是群眾把第一書記當(dāng)作“陌生人”。部分群眾始終對第一書記駐村開展幫扶工作不理解、不支持、不滿意，認為第一書記和村社干部是“一伙的”，對第一書記保持戒備心態(tài)，不愿意、不主動與第一書記交流真實情況和想法，或者是提出一廂情愿的無理要求，給第一書記和村社干部出難題、設(shè)障礙，把第一書記當(dāng)作“熟悉的陌生人”，各自為陣，致使第一書記作用難以得到有效發(fā)揮。
三、對策建議
強化問題意識、堅持問題導(dǎo)向，通過發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，才能更好的推動工作不斷沿著正確的方向快步推進。針對以上問題，必須進一步提高站位，強化認識，緊扣第一書記傳幫帶職責(zé)要求，著眼薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方法，理順各方關(guān)系，推動第一書記工作提質(zhì)增效。
（一）服務(wù)大局，解決選優(yōu)派強問題。一是制度再完善。派出單位要嚴格執(zhí)行第一書記全脫產(chǎn)駐村開展幫扶工作，不再承擔(dān)原單位業(yè)務(wù)工作要求。強化對第一書記的考核結(jié)果的運用，把第一書記的考核結(jié)果作為對選派單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織書記抓黨建工作考核的重要參考指標。逗硬執(zhí)行撤換調(diào)整制度，第一書記因工作不力被撤換的要對第一書記嚴肅問責(zé)，同時約談選派單位負責(zé)人，要求選派單位分管領(lǐng)導(dǎo)駐村擔(dān)任第一書記，分管領(lǐng)導(dǎo)駐村不力就派主要領(lǐng)導(dǎo)。二是認識再提高。選派單位負責(zé)人要進一步提高認識、站位全局，真正做到脫貧攻堅“唯此為大、念茲在茲”入腦入心。選派第一書記駐村前做實做細對幫扶村的深入調(diào)研，確保“因村制宜，按需選派”，做到人崗相宜、人盡其用、基層認可、群眾滿意。單位內(nèi)部應(yīng)采取公開報名、民主推薦、擇優(yōu)選派的方式，把能力高、素質(zhì)強，真正熱愛農(nóng)村、情系農(nóng)民的機關(guān)優(yōu)秀干部選出來、派下去、貼著幫。三是關(guān)愛再加強。派出單位要常家坊、多表揚、問困難，化解第一書記家人的埋怨，贏得家人的支持；要積極收集匯總第一書記工作面臨的問題，切實在資金、項目、技術(shù)等方面給予第一書記幫扶支持。組織部門要落實好第一書記經(jīng)濟和政治“雙重待遇”，建立專門針對第一書記群體的選拔任用機制，在推先選優(yōu)、干部提拔任用時優(yōu)先考慮，切實解決第一書記后顧之憂。
（二）把握重點，解決抓準抓實問題。一要從建強基層組織入手。第一書記要以筑牢“戰(zhàn)斗堡壘”為切入點，圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化建設(shè)為契機，組織村“兩委”干部強化學(xué)習(xí)，提升能力素質(zhì)；經(jīng)常開展談心談話，敢于觸及矛盾，善于發(fā)現(xiàn)問題，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時提醒、及時整改；善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)村黨組織后備力量，確保離任前至少發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)1名以上村級后備干部，有效解決村級干部隊伍后繼無人的困境。二要從培育致富產(chǎn)業(yè)入手。第一書記要切實轉(zhuǎn)變“輸血式”扶貧思想，實施“造血式”扶貧。把牢脫貧攻堅政策機遇，探索村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大新方法新路子，勇于打破村集體經(jīng)濟“空殼薄殼”現(xiàn)狀。大力培育新型經(jīng)營主體，圍繞實現(xiàn)龍頭企業(yè)、村集體公司、農(nóng)戶“三方捆綁”抱團發(fā)展路徑，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種植習(xí)慣，以土地、資金、勞動力、技術(shù)等入股分紅，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”，抵御風(fēng)險能力弱的現(xiàn)實問題，確保穩(wěn)定脫貧防止返貧。三要從教育引導(dǎo)群眾入手。第一書記要充分調(diào)研村情民意，修訂完善“村規(guī)民約”，以村民公認的準則，來約束大家的行為。利用好“農(nóng)民夜校”“遠程教育站點”等平臺，每月組織群眾學(xué)文化、學(xué)政策、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律次數(shù)不少于2次；每年至少開展一次脫貧攻堅成果展示和脫貧戶上講堂現(xiàn)身說法等活動；堅持每年評選一批“自主脫貧先進典型”“清潔衛(wèi)生家庭”“孝老愛親之家”“誠信感恩之家”“團結(jié)鄰里之家”等，樹立不等不靠不要，感恩自強奮進，合力脫貧攻堅新風(fēng)氣新風(fēng)尚，積極弘揚社會主義核心價值觀。
（三）融洽關(guān)系，解決聚智聚力問題。一要發(fā)動群眾，贏得信任。第一書記要用腳步丈量村情民情，常態(tài)化開展走訪工作，重點走訪反應(yīng)強烈的群眾，積極宣傳脫貧攻堅相關(guān)政策，與他們同吃同住同勞動，打成一片，捆在一起，了解真實想法和目的，針對反應(yīng)問題建立專項臺賬，及時研判逐一銷號，化解他們的誤解和疑慮，不能解決的說明原因，講清道理，以真情真意贏得群眾認可和信任。二要團結(jié)村社，形成合力。第一書記要堅持發(fā)揚民主，當(dāng)好班長，做好表率，有事大家一起商量研究，有困難第一時間出面協(xié)調(diào)解決，發(fā)揮好黨員先鋒模范作用。村“兩委”干部要轉(zhuǎn)變對第一書記的錯誤認識，不能有利就支持，無利就推諉，要發(fā)揚主人翁精神，多協(xié)助多關(guān)心第一書記工作生活，搞好班子團結(jié)，心往一處想，勁往一處使，形成共謀發(fā)展的強大合力。三要依靠組織，獲得支持。第一書記要擺正位置，要在派出單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”下開展工作，保持思想、目標、行動一致，多向單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府匯報工作進展和面臨困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要積極支持第一書記的工作，按時兌現(xiàn)第一書記工作、生活保障經(jīng)費，定期召集第一書記會商相關(guān)事宜，征求第一書記意見和建議，確保同頻共振。派出單位要及時了解掌握第一書記在干什么、想干什么、還缺什么，落實好“三個捆綁”要求，不定期派出單位精英協(xié)助第一書記集中攻堅，當(dāng)好第一書記堅強后盾，為第一書記出謀劃策，加油鼓勁。
（四）注重方式，解決真幫真扶問題。一是方法要適宜。建立聯(lián)系制度，實行區(qū)域掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)定期召集派出單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、第一書記聯(lián)席會議，聽匯報、查不足、提要求，及時研究解決面臨的實際困難和問題。建立幫扶制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指派熟悉農(nóng)村工作的行家里手，“一對一、手把手”幫助第一書記開展駐村幫扶工作，確保“扶上馬、送一程”。建立學(xué)習(xí)制度，分批次組織第一書記集中培訓(xùn)或外出考察，不斷為第一書記“充好電”，提高應(yīng)對復(fù)雜問題的能力。二是考核要科學(xué)。根據(jù)村情實際，重點圍繞村“兩委”班子建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、群眾滿意度等方面設(shè)置考核指標，從計劃規(guī)劃、推進情況、完成效果三個階段性建立考核制度，加大群眾滿意度的權(quán)重，滿意度達不到90%的實行“一票否決”制。注重考核結(jié)果的運用，對表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的第一書記，大膽提拔使用；幫扶不力效果不好的，嚴肅問責(zé)，并約談派出單位和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人，扣減派出單位和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核分值。三是宣傳要到位。相關(guān)職能部門要深入挖掘第一書記工作的好經(jīng)驗、好做法，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、電視、智能終端、報刊等平臺媒體，全方位宣傳報道第一書記先進典型，激勵第一書記向先進看齊，對標查找不足；引起選派單位的高度重視，切實拿出舉措關(guān)心支持幫助第一書記；引導(dǎo)群眾正確認識第一書記，主動交流交心。通過宣傳報道先進典型示范，營造良好輿論氛圍，激勵第一書記真正沉下去，貼著幫。
（作者單位：中共南江縣委組織部）
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