在全國駐村幫扶工作推進(jìn)會上的講話
（2021年9月13日）
今天，我們召開全國駐村幫扶工作推進(jìn)會，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于駐村幫扶工作重要指示精神，貫徹落實中央辦公廳《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》（以下簡稱《意見》），落實中央組織部《關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興的若干意見》和抓黨建促鄉(xiāng)村振興電視電話會議精神，交流經(jīng)驗做法，研究解決問題，推動駐村幫扶責(zé)任落實、政策落實、工作落實，更好發(fā)揮駐村第一書記和工作隊在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的重要作用。
剛才，8個單位的同志介紹了駐村幫扶工作的典型經(jīng)驗做法，聽了很受啟發(fā)。下面，我講幾點意見。
一、充分肯定駐村幫扶工作為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出的重要貢獻(xiàn)
選派駐村第一書記和工作隊，是脫貧攻堅戰(zhàn)中落實精準(zhǔn)方略、解決“誰來扶”問題的有力舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在重要會議、重要場合、重要時間節(jié)點先后30多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“根據(jù)貧困村的實際需求精準(zhǔn)選配第一書記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊”“做到每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人”“工作隊和駐村干部要一心撲在扶貧開發(fā)工作上，強(qiáng)化責(zé)任要求，有效發(fā)揮作用”“要關(guān)心愛護(hù)基層一線扶貧干部，讓有為者有位， 吃苦者吃香、流汗流血犧牲者流芳”，為駐村幫扶工作指明了方向，提供了根本遵循。黨中央、國務(wù)院對選派駐村工作隊作出了安排部署，各地認(rèn)真貫徹落實、持續(xù)推進(jìn)。2015年7月實現(xiàn)全國范圍內(nèi)對貧困村選派駐村工作隊全覆蓋；2017年進(jìn)一步規(guī)范駐村干部選派管理；2020年第一時間組織駐村干部迅速返崗，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和駐村幫扶工作。全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名駐村干部，在脫貧攻堅這個沒有硝煙的戰(zhàn)場上嘔心瀝血、建功立業(yè)。
駐村干部上聯(lián)黨和政府，下接貧困群眾，打通了脫貧攻堅政策落實“最后一公里”，為兌現(xiàn)“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會一個都不能少”的莊嚴(yán)政治承諾作出了重大貢獻(xiàn)。他們向貧困群眾宣講黨的扶貧政策，摸清貧困群眾底數(shù)，因戶因人落實幫扶舉措，幫助解決行路難、吃水難、用電難、通信難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題，幫助建檔立卡貧困人口增收脫貧。他們堅持將黨建與脫貧攻堅相結(jié)合，推動整頓軟弱渙散黨組織，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，把村黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，提升農(nóng)村治理水平和治理能力。
這些成績的取得，得益于習(xí)近平總書記高度重視、親自部署、親自推動。習(xí)近平總書記針對脫貧攻堅不同階段形勢任務(wù)，對駐村幫扶工作作出一系列重要指示批示，為做好駐村幫扶工作舉旗定向，注入強(qiáng)大精神動力。得益于廣大駐村干部真幫實扶、無私奉獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，全國有近6000名干部駐村超過6年，665名駐村干部在脫貧攻堅一線獻(xiàn)出了寶貴的生命。近幾年，駐村幫扶工作群眾滿意度均在90%以上。得益于各方履職盡責(zé)、同心協(xié)力。各地各部門堅持因村派人、盡銳出戰(zhàn)，幫助貧困村解決脫貧攻堅面臨的突出困難和問題。各級駐村幫扶工作主管部門主動作為、 較真碰硬，有效保障了駐村干部派得出、留得住、干得好、有激勵。
二、深刻認(rèn)識做好新階段駐村幫扶工作的重要意義
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。駐村幫扶工作是我國政治 優(yōu)勢、制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，是長期性的制度安排。習(xí)近平總書記在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，“要堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度”。今年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上再次強(qiáng)調(diào)，“要堅持和完善駐村第一書記和工作隊、東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶等制度，并根據(jù)形勢和任務(wù)變化進(jìn)行完善”。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，《中共中央國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見》和2021年中央一號文件都對選派駐村第一書記和工作隊作出了部署。中央組織部牽頭起草了《意見》，5月1日以中央辦公廳的名義印發(fā)，進(jìn)一步明確了總體要求、選派范圍、人選條件、職責(zé)任務(wù)、管理考核、組織保障等要求，這是適應(yīng)“三 農(nóng)”工作新形勢新任務(wù)，對新階段駐村幫扶工作的再動員、再部署。
（一）做好駐村幫扶工作是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的有力舉措。黨中央、國務(wù)院對新階段駐村幫扶工作的決策部署是明確的，要求是硬性的。我們務(wù)必要提高政治站位，不折不扣抓好貫徹落實，用實際行動增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。要站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化督促落實，做好駐村幫扶各項工作。
（二）做好駐村幫扶工作是建強(qiáng)村黨組織、夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的客觀要求。抓好農(nóng)村工作，要始終把建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織作為首要任務(wù)。經(jīng)過8年脫貧攻堅，脫貧村“兩委”班子“渙散”情況已經(jīng)不多了，但“軟弱”的問題仍然存在。我們要通過繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，持續(xù)不斷推動建強(qiáng)村級黨組織，提升農(nóng)村工作能力。
（三）做好駐村幫扶工作是推進(jìn)強(qiáng)村富民、逐步邁向共同富裕的客觀要求。當(dāng)前鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)還十分繁重，一部分脫貧戶脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，一些邊緣戶稍遇到點風(fēng)險變故馬上就可能致貧。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興剛剛開局起步，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。我們要用好駐村第一書記和工作隊這支力量，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興政策舉措落實落地，促進(jìn)廣袤農(nóng)村地區(qū)、廣大農(nóng)民群眾逐步實現(xiàn)共同富裕。
（四）做好駐村幫扶工作是提升治理水平、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的客觀要求。實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須要推動構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。我們要發(fā)揮好駐村干部身份超脫和組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，推動村務(wù)公開透明，組織動員群眾切實參與鄉(xiāng)村治理，匯聚各方力量共同提升鄉(xiāng)村治理能力。
（五）做好駐村幫扶工作是為民辦事服務(wù)、堅守人民立場的客觀要求。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。我們要發(fā)揮好駐村干部在群眾中間、離群眾最近的優(yōu)勢，經(jīng)常聯(lián)系走訪群眾，經(jīng)常噓寒問暖，推動完善鄉(xiāng)村便民利民服務(wù)，幫助群眾解決“急難愁盼”問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三、準(zhǔn)確把握新階段駐村幫扶工作新部署新要求
同脫貧攻堅階段相比，新階段駐村幫扶工作有四個方面的變化。一是派駐村類別更多。在向脫貧村和黨組織軟弱渙散村派駐基礎(chǔ)上，增加了向易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村派駐。二是職責(zé)任務(wù)更繁重。脫貧攻堅期間，主要任務(wù)是推動落實精準(zhǔn)扶貧政策舉措，工作對象是貧困村貧困人口；在新階段，主要任務(wù)是推動強(qiáng)村富民，既包括鞏固拓展脫貧攻堅成果，也包括推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，工作對象覆蓋所有農(nóng)村人口。此外還承擔(dān)建強(qiáng)村黨組織、提升治理水平、為民辦事服務(wù)等三個方面的職責(zé)任務(wù)。三是派出單位責(zé)任更加明確。要求派出單位與駐村第一書記和工作隊所在村實行責(zé)任捆綁，負(fù)責(zé)同志每年到村調(diào)研指導(dǎo)、推進(jìn)工作，把選派工作納入對有關(guān)單位考核內(nèi)容。四是人選把關(guān)更加嚴(yán)格。要求由派出單位組織人事部門提出人選，同級黨委組織部門會同農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門進(jìn)行備案，派出單位黨委（黨組）研究確定。
文件印發(fā)后，各地聞令而動，迅速貫徹落實。貴州、云南省委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，8個省份召開了駐村幫扶工作部署會，29個省份出臺了實施意見或方案。各地各部門堅持盡銳出戰(zhàn)，積極有序推進(jìn)駐村干部選派輪換，截至8月底基本輪換完畢，全國在崗駐村工作隊17.2萬個，駐村干部56.3萬人，其中，駐村第一書記18.6萬人。全國有5.2萬名任期屆滿的駐村干部主動請纓，繼續(xù)駐村；中央單位選派457名精兵強(qiáng)將到定點幫扶縣任駐村第一書記；新疆平均每個工作隊5至6人；湖北向6戶以上的易地扶貧搬遷安置點都選派了駐村工作隊；吉林在輪換后兩個月內(nèi)完成全覆蓋培訓(xùn)。總的看，各項工作進(jìn)展順利，勢頭良好，要再接再厲、乘勢而上，進(jìn)一步做好新階段駐村幫扶工作。
（一）扎實做好選派輪換工作。根據(jù)近期調(diào)度情況，選派輪換還存在一些問題。比如派駐范圍有“縮水”， 《意見》要求，所有的脫貧村都要派駐第一書記和工作隊。但個別省份的部分脫貧村目前既沒有派工作隊，也沒有派第一書記。比如向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的脫貧村傾斜不夠，《意見》要求，“將鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的脫貧村作為重點，加大選派力度”。目前160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣共選派駐村工作隊1.65萬個，駐村干部4.9萬人，基本上也是一隊3人，沒有體現(xiàn)出加強(qiáng)力量。會后，各地要認(rèn)真對照《意見》對定村派人工作的部署要求，抓緊調(diào)整完善。要堅持縣級統(tǒng)籌、精準(zhǔn)選派，根據(jù)不同類型村的需要，因村派人、科學(xué)組隊。還沒有完成選派工作的，要加快工作進(jìn)度。對脫貧村， 要實現(xiàn)一村一隊，每隊至少3人。對易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)），整村或接近整村搬遷的必須派駐村第一書記和工作隊，少量搬遷和插花安置的，總體上要有工作隊覆蓋到。對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的脫貧村和西藏、新疆的脫貧村，要充分體現(xiàn)“加大選派力度”要求，選優(yōu)派強(qiáng)。對鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村和黨組織軟弱渙散村，至少要派一名駐村第一書記。關(guān)于幫扶責(zé)任人的政策調(diào)整，考慮到脫貧攻堅任務(wù)全面完成，對此不作硬性要求，各地可根據(jù)實際需要安排鄉(xiāng)村干部，作為防止返貧監(jiān)測戶的幫扶責(zé)任人。
（二）指導(dǎo)駐村干部發(fā)揮好作用。這一輪選派的駐村第一書記和工作隊，是新階段駐村幫扶工作的“第一棒”，要下功夫做好利當(dāng)前、管長遠(yuǎn)的工作。各級鄉(xiāng)村振興部門要履行業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)，指導(dǎo)駐村干部認(rèn)真履職盡責(zé)，切實發(fā)揮作用。
要幫助理清職責(zé)任務(wù)。《意見》明確，駐村第一書記和工作隊承擔(dān)建強(qiáng)村黨組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)四項職責(zé)任務(wù)，具體是“四個重點圍繞、十二個推動”。各地要指導(dǎo)縣鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合實際，進(jìn)一步明確細(xì)化駐村幫扶任務(wù)，認(rèn)真抓好落實。從鄉(xiāng)村振興部門的角度看，駐村第一書記和工作隊第一是做好鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，嚴(yán)防出現(xiàn)規(guī)模性返貧。重點做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶、脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、培育壯大脫貧產(chǎn)業(yè)、扶貧項目資產(chǎn)管理等工作。對易地扶貧搬遷集中安置點，要做好監(jiān)測幫扶、穩(wěn)定增收、社區(qū)管理、權(quán)益保障等工作。第二是組織實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理等工作。突出抓好基層黨組織建設(shè)，幫助基層培養(yǎng)一批優(yōu)秀黨組織書記，切實以組織振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這些職責(zé)任務(wù)是統(tǒng)一要求，也要注意把握階段、分清主次、有序推進(jìn)。
要幫助提高履職能力。今年以來，各行業(yè)部門30多項政策作了調(diào)整，有很多新要求。各地要著眼全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果新形勢新任務(wù)，對駐村干部開展常態(tài)化培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要論述、黨中央有關(guān)政策文件、農(nóng)村工作方式方法作為學(xué)習(xí)重點，爭取年內(nèi)實現(xiàn)新選派的駐村干部全部輪訓(xùn)一遍。市縣可組織駐村第一書記和工作隊，就近到本市本縣的示范村參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，拓展思路。要指導(dǎo)駐村干部撲下身子搞調(diào)研，進(jìn)村入戶摸情況，找準(zhǔn)工作突破口，研究謀劃幫扶村發(fā)展規(guī)劃。要指導(dǎo)駐村第一書記和工作隊處理好與村“兩委”的關(guān)系，按照“幫辦不包辦、 到位不越位”的原則，各盡其責(zé)、形成合力，不能“疙疙瘩瘩”，更不能鬧矛盾、唱反調(diào)。
（三）加強(qiáng)駐村干部管理和保障。從以往情況看， 有的地方激勵導(dǎo)向不鮮明，有的保障措施落實不到位， 有的對駐村干部管理死板，有的檢查考評過多，有的動輒問責(zé)處分，造成一部分駐村干部工作壓力大，缺乏積極性主動性。在新階段，要高度重視這些問題， 想方設(shè)法加以克服。
一是完善管理制度。要結(jié)合實際完善管理制度， 注重駐村幫扶工作實際成效。縣鄉(xiāng)兩級要嚴(yán)格落實考勤、請銷假、工作報告、紀(jì)律約束等制度。派出單位要加強(qiáng)跟蹤管理，定期聽取工作匯報，對工作不勝任的，及時召回調(diào)整。鄉(xiāng)村振興部門在具體管理工作上要主動擔(dān)當(dāng)、積極作為。從今年起，新輪換的工作隊隊員相關(guān)信息都要建立電子臺賬，以后即換即錄、動態(tài)調(diào)整，每半年調(diào)度一次數(shù)據(jù)，及時掌握駐村第一書記和工作隊調(diào)整變化情況。
二是加強(qiáng)保障激勵。要進(jìn)一步細(xì)化實化激勵政策， 突出“重基層、重一線、重實績”的鮮明導(dǎo)向，激發(fā)駐村干部主動投身一線建功立業(yè)。要足額保障駐村幫扶工作經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定發(fā)放駐村干部生活補(bǔ)助、交通和通訊補(bǔ)貼，關(guān)心駐村干部工作、生活、思想動態(tài)，及時消除“后顧之憂”，為駐村干部扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)提供必要條件。
三是加強(qiáng)典型宣傳。要大力傳承和弘揚(yáng)脫貧攻堅精神，保持和發(fā)揚(yáng)攻堅克難、一抓到底的優(yōu)良作風(fēng)。要深入挖掘、認(rèn)真總結(jié)、廣泛宣傳駐村幫扶工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，營造接續(xù)奮斗、比學(xué)趕超的良好氛圍。
同志們，做好駐村幫扶工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹好、落實好黨中央決策部署，扎實推進(jìn)駐村幫扶工作，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ)、作出貢獻(xiàn)。
(作者系國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國鄉(xiāng)村振興》第11期)
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