義務(wù)教育是國(guó)家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，世界多數(shù)國(guó)家通過(guò)立法確定義務(wù)教育的年限和實(shí)施方式，通常視義務(wù)教育為國(guó)民教育體系的基石。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，共有200個(gè)國(guó)家實(shí)施不同法定年限的義務(wù)教育制度。一個(gè)國(guó)家要進(jìn)行義務(wù)教育立法，就必須在教育的強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普惠性（也稱(chēng)無(wú)歧視性或普及性）三方面達(dá)成基本共識(shí)。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育曾是清末百年強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的一項(xiàng)內(nèi)容。中華人民共和國(guó)的義務(wù)教育立法始于1986年，2006年進(jìn)行了修訂，當(dāng)今法定九年制義務(wù)教育已成為我國(guó)教育工作的重中之重，是保障人民群眾法定的受教育權(quán)利、滿(mǎn)足人民群眾基本學(xué)習(xí)需求的根本途徑。
改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和國(guó)家的統(tǒng)籌部署下，在政府和社會(huì)的協(xié)同努力下，2000年全國(guó)85%人口所在地區(qū)普及九年義務(wù)教育，初中毛入學(xué)率達(dá)到88.6%。2010年底，2856個(gè)縣（市、區(qū)）基本普及九年義務(wù)教育，2011年底，所有省（自治區(qū)、直轄市）正式通過(guò)國(guó)家級(jí)檢查驗(yàn)收。在我國(guó)這樣一個(gè)人口超過(guò)13億的發(fā)展中國(guó)家，100%人口所在地區(qū)普及九年義務(wù)教育，這一巨大成就將作為重要里程碑事件永載史冊(cè)，為探索中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路積累了成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際組織高度評(píng)價(jià)我國(guó)普及義務(wù)教育進(jìn)程，認(rèn)為與我國(guó)政府簽署世界全民教育宣言的承諾相契合，義務(wù)教育普及狀況在九個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)中居于較好水平。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育普及水平又邁上新的臺(tái)階。2016年全國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率99.9%，初中階段毛入學(xué)率104.0%，九年義務(wù)教育鞏固率93.4%。綜觀這些指標(biāo)，我國(guó)已位居世界中高收入國(guó)家水平，城鄉(xiāng)和區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展差距逐漸縮小，中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃深入實(shí)施，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童受教育權(quán)利得到更好保障。2017年10月，黨的十九大報(bào)告作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生新的變化的重大歷史性判斷，并在論述優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)時(shí)明確指出:“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。” 這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于義務(wù)教育事業(yè)新的重大決策部署，對(duì)加快我國(guó)教育現(xiàn)代化，不斷為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)，都具有非常重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。
義務(wù)教育從均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是依法推進(jìn)教育公平、保障學(xué)有所教、辦好人民滿(mǎn)意教育的基本要求
在我國(guó)所有教育領(lǐng)域中，最能體現(xiàn)教育公平的是義務(wù)教育階段，因其具有十分顯著的基本公共服務(wù)特征，全面納入國(guó)家立法和公共財(cái)政保障范圍。但是，如果在一個(gè)地方，政府配置公共財(cái)政資源所提供的義務(wù)教育差別很大，致使一部分公辦學(xué)校配置的辦學(xué)條件和師資水平很高甚至超標(biāo)準(zhǔn)，另外一部分公辦學(xué)校卻基本條件不能達(dá)標(biāo)，無(wú)法體現(xiàn)普惠性要求，也就背離了義務(wù)教育立法原則。因此，均衡發(fā)展是義務(wù)教育有別于其他教育帶有根本性的特征，構(gòu)成了義務(wù)教育制度的一個(gè)基本屬性，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展則是在均衡發(fā)展基礎(chǔ)上的更高要求。
義務(wù)教育均衡發(fā)展在我國(guó)有法可依，也是轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第6條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。國(guó)家組織和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育”；第22條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班” 。
實(shí)際上，《義務(wù)教育法》界定了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的三層意義：一是實(shí)施主體是國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府；二是實(shí)施要件是合理配置教育資源，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，縮小校際辦學(xué)條件差距；三是保障重點(diǎn)必須放在農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)困難家庭和殘疾的適齡兒童少年，而且需要加強(qiáng)地區(qū)及城鄉(xiāng)之間的支援。相應(yīng)地，黨中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》）提出：“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源。”
近年來(lái)，各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了許多實(shí)效，大中城市擇校熱有所緩解，鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷加強(qiáng)，但許多地方城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量差距仍然很大。可以預(yù)期，農(nóng)村學(xué)齡人口如果不能受到良好的義務(wù)教育，將缺乏繼續(xù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)，即使大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，也處于不利地位，難以形成一技之長(zhǎng)、獲得穩(wěn)定收入，不僅不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的多樣化需求，而且在阻斷貧困代際傳遞、促使勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)等方面也會(huì)遇到很大障礙。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告重申推進(jìn)教育公平、保障學(xué)有所教，指明了推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的大方向，特別是強(qiáng)調(diào)高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，這是辦好人民滿(mǎn)意的教育、努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育的關(guān)鍵步驟，也是讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、使人民獲得感和幸福感更加充實(shí)的重要舉措。
義務(wù)教育從均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
當(dāng)前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，戶(hù)籍制度逐漸改革，計(jì)劃生育政策正在調(diào)整之中，人口及學(xué)生流動(dòng)給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，對(duì)整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量提出了新的要求。我國(guó)九年義務(wù)教育法定年齡人口一般在1.5億~1.6億人之間，直接關(guān)系城鄉(xiāng)數(shù)以千萬(wàn)個(gè)家庭，基于全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，在逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求方面，義務(wù)教育走在前面，既有法治保障，又有物質(zhì)條件基礎(chǔ)。
《教育規(guī)劃綱要》曾要求：“加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，要求健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
按照黨中央關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的總體要求，2016年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校、努力辦好鄉(xiāng)村教育、科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)施消除大班額計(jì)劃，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置、改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制方面抓緊落實(shí)，并就改革教育治理體系、控輟保學(xué)機(jī)制、隨遷子女就學(xué)機(jī)制以及加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等提出新的任務(wù)。這些政策舉措的推展，為黨的十九大報(bào)告確定推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展方向作好了必要準(zhǔn)備。
根據(jù)黨的十九大新的部署，隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，今后將更加強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的布局融為一體，堅(jiān)持以農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)，加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度化與常態(tài)化，逐步基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，進(jìn)而推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共教育服務(wù)全覆蓋。
義務(wù)教育從均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是新時(shí)代建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和學(xué)習(xí)型社會(huì)、大力提高國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)
習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。” 改革開(kāi)放近40年來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，先后實(shí)現(xiàn)了解決人民溫飽問(wèn)題、人民生活總體上實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，不久將全面建成小康社會(huì)，教育事業(yè)發(fā)揮了基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府、教育系統(tǒng)和社會(huì)各界共同努力下，教育事業(yè)全面發(fā)展，教育質(zhì)量和水平顯著提高，教育領(lǐng)域綜合改革不斷深化，教育公平保障水平穩(wěn)步提升，其中，義務(wù)教育的全面普及顯著增強(qiáng)了億萬(wàn)人民群眾的獲得感和幸福感。
黨的十九大報(bào)告確定了“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”的基本定位，并強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”，這與改革開(kāi)放近40年來(lái)黨和國(guó)家重視全民終身學(xué)習(xí)是一以貫之的。我國(guó)立法確認(rèn)了終身教育，中央文件多次部署學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)任務(wù)，黨的十八屆三中、五中全會(huì)文件相繼強(qiáng)調(diào)拓寬和暢通終身學(xué)習(xí)通道。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類(lèi)教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋。實(shí)踐表明，國(guó)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)的提高，我國(guó)社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，都離不開(kāi)義務(wù)教育打好的基礎(chǔ)。當(dāng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，在立足基本國(guó)情建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)義務(wù)教育是國(guó)家必須保障的公益性事業(yè)，是基本公共服務(wù)均等化的具體體現(xiàn)，更是終身學(xué)習(xí)立交橋的重要支柱，必須始終堅(jiān)持?jǐn)[在教育現(xiàn)代化重中之重的位置。
義務(wù)教育從均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要在國(guó)家層面出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的規(guī)范性文件，明確政策實(shí)施的基本要求和階段步驟，關(guān)鍵在于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門(mén)統(tǒng)一對(duì)中央決策的認(rèn)識(shí)，全面貫徹黨的教育方針，科學(xué)把握法律政策的核心理念和對(duì)策措施的著力點(diǎn)，將中央頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略思路和部署要求細(xì)化為本地實(shí)施方案，進(jìn)而在學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)、社會(huì)各界等方面取得基本共識(shí)，因地制宜、循序漸進(jìn)地統(tǒng)籌推進(jìn)，確保全體適齡人口都能夠接受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。
當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)間，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展新局面，重點(diǎn)是著力辦好每所學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校，面向城鄉(xiāng)每個(gè)學(xué)生的切身發(fā)展需要，把立德樹(shù)人根本任務(wù)落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地發(fā)展素質(zhì)教育，使義務(wù)教育階段所有學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，具備謀生基礎(chǔ)能力和終身學(xué)習(xí)本領(lǐng)，自覺(jué)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、法治意識(shí)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，以便更好地投身國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大潮之中，享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)，共同譜寫(xiě)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的美好篇章。
作者系國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，教育部教育發(fā)展研究中心原主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國(guó)教育學(xué)刊》2017年第十二期
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