經(jīng)過多年的快速減貧過程，我國剩余貧困人口的脫貧難度越來越大。總結(jié)前期扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析脫貧攻堅(jiān)取得的進(jìn)展，對下一階段精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行前瞻分析，并提出相應(yīng)對策，綜合發(fā)力，啃下脫貧攻堅(jiān)“硬骨頭”。
過去4年，我國農(nóng)村貧困人口減少了5564萬人，每年減少1391萬人。這充分說明脫貧攻堅(jiān)取得了符合預(yù)期的效果?！斗鲐毸{(lán)皮書：中國扶貧開發(fā)報(bào)告（2017）》指出，保證全國各地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，需要有比以前更大的扶貧力度、更有效的扶貧舉措創(chuàng)新。
深度貧困地區(qū)的特點(diǎn)及其致貧原因的特殊性、復(fù)雜性，要求結(jié)合各地實(shí)際，健全和完善現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧方案，優(yōu)化和加強(qiáng)其扶貧資源的投入和分配。采取非常規(guī)的政策和舉措，來幫助其實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，需要同步解決扶貧對象“兩不愁三保障”和區(qū)域整體脫貧、貧困村摘帽三個(gè)層次的問題。因此，要根據(jù)這三個(gè)層次上的綜合缺口評估扶貧資源需求，制定脫貧計(jì)劃，計(jì)劃應(yīng)該包括資金、人才、土地等資源投入和所需的政策支持。在資源分配方面，需要根據(jù)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和計(jì)劃，平衡區(qū)域、社區(qū)和農(nóng)戶之間以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和扶貧對象脫貧之間的資源分配。
深度貧困地區(qū)的扶貧方式，更需要兼顧長期基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目和短期增收項(xiàng)目，結(jié)合各地實(shí)際，創(chuàng)新更精準(zhǔn)的扶貧方式。
一是產(chǎn)業(yè)扶貧要因地制宜。產(chǎn)業(yè)扶貧，可謂打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“撒手锏”。想發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動(dòng)效益，實(shí)現(xiàn)定向“滴灌”。一方面需要探索建立連接貧困戶與市場的組織形式，通過外部支持和地方市場組織發(fā)展，更多地借助電商扶貧平臺(tái)，幫助各地的優(yōu)勢、特色產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值；另一方面要尋求適合各地條件的資產(chǎn)收益扶貧、旅游扶貧等方式，拓展增收渠道。同時(shí)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，將發(fā)展前景好、風(fēng)險(xiǎn)較小、效益明顯的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入脫貧創(chuàng)業(yè)“孵化庫”，讓貧困戶擇優(yōu)選擇，并采取直接幫扶、委托幫扶和股份合作等辦法，實(shí)現(xiàn)貧困戶與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的精準(zhǔn)對接。
二是就業(yè)扶貧要“對癥下藥”。授之以魚，不如授之以漁。積極探索就業(yè)扶貧創(chuàng)新模式，精心打造就業(yè)扶貧新思路。一方面要根據(jù)各地特點(diǎn)，開辟更多的就地就近就業(yè)途徑。特別需要研究和探討在深度貧困地區(qū)增加以工代賑機(jī)會(huì)的可能性和途徑，比如在條件允許的地區(qū)開展基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境工程整治等，既可以改善這些地區(qū)長期的發(fā)展條件和能力，也可在短期內(nèi)為扶貧對象增加一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面采取有效措施提高低收入農(nóng)戶的收入，為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)，幫助他們增加就業(yè)和收入，將現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧和就業(yè)扶貧政策的受益對象適當(dāng)延伸到低收入農(nóng)戶，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補(bǔ)貼及配套政策。
三是易地搬遷扶貧要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。易地扶貧搬遷是實(shí)現(xiàn)貧困緩解和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的重要戰(zhàn)略，其涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和社會(huì)工程。一方面既要精心組織做好安置住房、配套水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，也要依據(jù)不同安置方式，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)培訓(xùn)等后續(xù)發(fā)展工作，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。另一方面要解決“一方水土養(yǎng)不了一方人”的區(qū)域性問題，不僅涉及當(dāng)?shù)厝嗣撠氈赂粚?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)需要兼顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。必須嚴(yán)格執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，將移民安置工作與生態(tài)建設(shè)工程有機(jī)結(jié)合起來。
當(dāng)前，向貧困堡壘沖擊的沖鋒號已經(jīng)吹響，廣大扶貧干部要挽起褲腿沉到基層，擼起袖子苦干實(shí)干，以“不破樓蘭終不還”的決心和意志，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，綜合施策，打好組合拳，多政策、多途徑、多方式綜合發(fā)力，讓貧困群眾脫真貧、真脫貧，徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（作者單位：成都市蒲江縣經(jīng)濟(jì)科技和信息化局）
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