黨的十八大以來，我國脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，5年共減貧6600多萬人，年均減少1300萬人以上。還未脫貧有3000萬貧困人口，是今后扶貧工作中的硬骨頭，還出現(xiàn)了低收入人群返貧的新情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，低收入農(nóng)戶平均收入水平已接近全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)，如果低收入農(nóng)戶的收入不能有所增長，就有可能出現(xiàn)一邊扶貧、一邊產(chǎn)生新的貧困人口的局面。要化解這一風(fēng)險(xiǎn)，需要盡快調(diào)整政策進(jìn)行應(yīng)對，做到一手抓整體脫貧，一手抓低收入返貧。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督
黨的十八大以來，我國脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，5年共減貧6600多萬人，年均減少1300萬人以上。脫貧攻堅(jiān)不僅創(chuàng)造了我國扶貧史上的最好成績，而且為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了“中國方案”。目前，還未脫貧有3000萬貧困人口，是今后扶貧工作中的硬骨頭，到2020年實(shí)現(xiàn)全面整體脫貧大有希望。
如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。以湖北為倒，經(jīng)過近3年的精準(zhǔn)扶貧，我省建檔立卡貧困人口已由原來的572.6萬人，降至2017年底的201.7萬人左右。2018年，我省計(jì)劃讓104.6萬人脫貧，963個(gè)貧困村出列，17個(gè)貧困縣摘帽，28.63萬人易地扶貧搬遷。
貧中之貧、困中之困、難中之難，主要集中在自然條件惡劣的老少邊窮等深度貧困地區(qū)，多屬因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)或缺勞動(dòng)力致貧，是最難啃的“硬骨頭”。
在抓整體脫貧的同時(shí)，還出現(xiàn)了低收入人群返貧的新情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，低收入農(nóng)戶平均收入水平已接近全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)，如果低收入農(nóng)戶的收入不能有所增長，就有可能出現(xiàn)一邊扶貧、一邊產(chǎn)生新的貧困人口的局面，如果不采取有效的措施予以緩解，精準(zhǔn)扶貧就會(huì)“面臨按下葫蘆浮起瓢”的風(fēng)險(xiǎn)。
要化解這一風(fēng)險(xiǎn)，需要盡快調(diào)整政策進(jìn)行應(yīng)對，做到二手抓二手硬。一手抓整體脫貧，一手抓低收入返貧。
首先，對特殊貧困人口和低收入人口，加大保障力度。該兜底的要兜底，保障標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適度提高。應(yīng)因戶施策，加大資金投入，全面推行“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助+補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)”四位一體健康扶貧模式等。完善農(nóng)業(yè)生支持補(bǔ)貼及配套政策。對低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困對象要實(shí)施社會(huì)保障兜底。同時(shí)根據(jù)貧困原因分類指導(dǎo)。對困教育問題，加大資助政策落實(shí)力度，不讓學(xué)生因貧失學(xué)；國家在學(xué)費(fèi)上解決；對困自然災(zāi)害返貧的，通過社會(huì)救助解決?？傊?，采取不同的措施，加以解決。今年湖北財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增量將重點(diǎn)用于四大特困片區(qū)，對殘疾人、重病患者等特殊貧困人口，將因戶因人落實(shí)救助供養(yǎng)、大病救治、生活兜底保障等。
其次，加大產(chǎn)業(yè)扶貧。將現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧和就業(yè)扶貧政策的受益對象適產(chǎn)當(dāng)延伸到貧困人口和低收入農(nóng)戶。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢培育龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶。要建立“政府+貧困戶+銀行+市場主體”合作貸款模式，將扶貧資金注入帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的合作社、龍頭企業(yè)等，變扶貧資金為股金，讓貧困戶變股東，與扶貧產(chǎn)業(yè)利益捆在一起，帶動(dòng)貧困人口和低收入脫貧。要加大產(chǎn)業(yè)扶持，有效措施提高低收入農(nóng)戶的收入；下更大力氣把扶貧產(chǎn)業(yè)做特、做優(yōu)、做精。政府要搞好產(chǎn)業(yè)與市場論證，選擇好最適宜在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，保障新上的產(chǎn)業(yè)符合本地資源稟賦、市場需求，能可持續(xù)發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)用科技成果，創(chuàng)新營銷模式，開辟細(xì)分市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造知名品牌；鼓勵(lì)盤活農(nóng)村耕地、林木等集體經(jīng)濟(jì)資源資產(chǎn)，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)。
三是為貧困和口低收入農(nóng)戶提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，幫助他們增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。
四是設(shè)立專業(yè)扶貧企業(yè)，加大民企扶貧。發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在現(xiàn)行民企業(yè)和國企業(yè)中，選擇和設(shè)立一批專門的扶貧企業(yè)，發(fā)揮政府的作用，通過政府的產(chǎn)業(yè)特殊政策和財(cái)政資金支持，鼓動(dòng)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)扶貧，加大對返貧的扶持，政府通過政策鼓勵(lì)、稅收優(yōu)惠和轉(zhuǎn)移支付加以激勵(lì)和支持。既促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，又解決返貧的問題。
五是切實(shí)提高扶貧質(zhì)量，以釘釘子精神消除返貧現(xiàn)象。低收入返貧，其中一個(gè)重要原因，就是很多扶貧對象脫貧基礎(chǔ)脆弱、脫貧質(zhì)量不高，稍遇家庭成員生病上學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等變故，就重新返貧。因此，要提高質(zhì)量。當(dāng)前，按照既定的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，以釘釘子精神確保貧困短板補(bǔ)長、補(bǔ)實(shí)、補(bǔ)得高質(zhì)量。脫貧摘帽后還要留出緩沖期，幫扶政策不變、力度不減，讓貧困戶穩(wěn)定脫貧、減少返貧。還要特別注重培養(yǎng)貧困戶的發(fā)展能力，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，這樣扶貧才算扶到根上，脫貧才能穩(wěn)定可持續(xù)。
（作者單位：付博文，湖北麻城市人大常委會(huì)研究室；傅光明，湖北省財(cái)政廳）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
