最近，北京市平谷區(qū)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，引來外界廣泛關(guān)注：街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦發(fā)現(xiàn)什么問題，只要發(fā)出一聲信號，就能喚來各個委辦局，集中前來“會診”。而一旦召集信號發(fā)出，各相關(guān)部門執(zhí)法人員必須在30分鐘內(nèi)趕到執(zhí)法現(xiàn)場，根據(jù)職責(zé)拿出具體執(zhí)法措施，“事不完，人不走”。這一機(jī)制被形象地稱為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”。
“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，讓基層執(zhí)法有了統(tǒng)一的主導(dǎo)者——街鄉(xiāng)。在基層執(zhí)法中，一個問題往往涉及到轄區(qū)的多個部門。然而，多個部門往往是各自為戰(zhàn)，由此導(dǎo)致執(zhí)法力量相互推諉、扯皮，執(zhí)法效率低。而在聯(lián)合執(zhí)法模式下，管理不再分散且再也不能“你來他不來”“腰來腿不來”，如此“抱團(tuán)執(zhí)法”勢必效果顯著。
“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”還能夠解決基層執(zhí)法責(zé)任與權(quán)力不匹配的問題。據(jù)報(bào)道，在平谷，非法盜采金礦、盜挖山體、盜偷砂石等行為多年來屢禁不止。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然最容易發(fā)現(xiàn)上述問題，但沒有執(zhí)法權(quán)。而執(zhí)法部門雖然有權(quán)，但不可能天天到鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)。如此“看得見的管不了，管得了的看不見”，導(dǎo)致基層執(zhí)法往往陷入不及時、易死灰復(fù)燃的困境。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”無疑有助于快速發(fā)現(xiàn)線索、快速解決問題。
有人也許會擔(dān)心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于行政序列末端，把基層執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下放給它們，又拿什么保證“街鄉(xiāng)一吹哨，部門即報(bào)到”?為此，平谷創(chuàng)設(shè)了多個機(jī)制：清單式執(zhí)法機(jī)制——根據(jù)每個委辦局的權(quán)力清單，來確定“哨”應(yīng)該吹給誰;督查問責(zé)制——每次“吹哨”都要記錄電話打給誰了、誰打的、誰接的、幾點(diǎn)到現(xiàn)場、都有哪些部門到;力量下沉機(jī)制——相關(guān)執(zhí)法單位必須派專人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成一個臨時小組，直到問題徹底解決，等等。這些機(jī)制落到實(shí)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一聲哨”喚來相關(guān)部門，不是難事。
其實(shí)，我省不少地方也面臨著基層執(zhí)法不充分、不主動、不積極的老大難問題，各地不妨借鑒借鑒平谷區(qū)的做法。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華聲在線
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