9月1日，一段53秒的視頻在微信上刷屏。一名抱娃女子與一位身著交警制服的警察似乎因?yàn)槭裁磫?wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，女子情緒比較激動(dòng)，雙方有肢體上的沖突。警察隨后以“絆摔”方式對(duì)女士進(jìn)行控制，女子懷中的孩子也隨著女子倒在地上。據(jù)上海松江警方證實(shí)，涉事民警已經(jīng)被停職處理。（新浪網(wǎng)，9月1日）
一線(xiàn)執(zhí)法者有一個(gè)專(zhuān)屬名詞——“街頭官僚”。該名詞最早由美國(guó)行政學(xué)者李普斯基于1977年提出。“街頭官僚”，顧名思義，是指處于基層同時(shí)也是最前線(xiàn)的政府工作人員，他們是直接和公民打交道的公務(wù)員。“街頭官僚”雖然處在最底層，但在決定公民收益和制裁方面，卻擁有較大的行政自由裁量權(quán)。
《中華人民共和國(guó)人民警察法》第三十五條規(guī)定，對(duì)拒絕或者阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的五種行為，給予治安管理處罰。在視頻中，警察依法執(zhí)法，抱孩子?jì)D女的推搡行為是否構(gòu)成“拒絕或者阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)”還有待商榷，但其行為確已經(jīng)影響到警察執(zhí)法了。如何定性這種行為，如何采取有效措施控制當(dāng)事人，這就是警察的自由裁量權(quán)了，他可以選擇“忍氣吞聲、任打任罵”、也可以選擇“照章辦事、依法控制”。視頻中的警察選擇了“絆摔”控制，在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有顧及到年幼孩子的安全，形成了行政自由裁量權(quán)的濫用，所以他被停職了。
基層民警承擔(dān)著維護(hù)城市交通秩序、規(guī)范市民行為的任務(wù)，擁有較大的行政自由裁量權(quán)。瑣碎繁重、枯燥重復(fù)的“窗口工作”很容易使他們產(chǎn)生厭倦情緒；基層公務(wù)員的升遷之路艱辛，對(duì)于一名普通干警而言，他的“政治生命”似乎一眼都能看到頭，這也讓他們?nèi)狈Ψe極奮進(jìn)的動(dòng)力；來(lái)自上級(jí)機(jī)關(guān)的“目標(biāo)任務(wù)”和普通百姓的“不理解”讓他們面臨雙重壓力，成為名副其實(shí)的“夾心餅干”。忽視一線(xiàn)執(zhí)法者所處的環(huán)境和面臨的壓力，而妄談規(guī)范其行為是不現(xiàn)實(shí)的。
如何避免行政自由裁量權(quán)被濫用，還需要多方發(fā)力：一是健全法律制度，制定具有可操作性的法律法規(guī)，細(xì)化量化“街頭官僚”的自由裁量權(quán)，確保統(tǒng)一公正執(zhí)法；二是加強(qiáng)法治宣傳，讓執(zhí)法者和普通百姓都知法、懂法、守法；三是加大監(jiān)督審查，要公開(kāi)裁量標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)加大法院對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法審查力度；四是提升思想認(rèn)識(shí)，要繼續(xù)深化拓展三項(xiàng)整改“回頭看”，堅(jiān)持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效化制度化，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和為民意識(shí)。此外，還要建立基層公務(wù)員交流機(jī)制，打通基層官員晉升通道，關(guān)心基層公務(wù)員心理健康和情緒疏導(dǎo)，有效化解一線(xiàn)執(zhí)法者的壓力。
基層執(zhí)法者是政府政策的終極執(zhí)行者，是人民群眾直觀感受到的“政府”，是打通法治政府建設(shè)的最后一公里。規(guī)范基層執(zhí)法者的行政自由裁量權(quán)，防止權(quán)力濫用，對(duì)于提高政府公信力，全面依法治國(guó)具有十分重要的意義。
（作者單位：峨眉山市財(cái)政局）
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