原題：強化意識 提升能力 依法維護農民合法權益
自2010年1月1日《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》實施以來,在各級黨委和人大重視支持下,地方政府及農村土地承包管理部門積極主動作為,有關部門密切配合,農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作不斷取得新的進展。截至2017年底,全國已設立仲裁委員會2452個,比2010年增長了1.35倍,基本覆蓋全國各涉農縣(市、區)；聘任仲裁員達到5.33萬名,比2010年增長了3.7倍。各級農村土地承包管理部門采取不同形式開展了仲裁培訓,仲裁隊伍的能力素質得到不斷提升。各地在仲裁實踐中培養鍛煉出一大批熟悉法律政策、巧于溝通協調、善于依法裁決的優秀仲裁員,仲裁工作得到了黨委政府的充分肯定、人民群眾的信任。2010年以來通過仲裁化解的糾紛數逐年增加,由2010年的1.27萬件增加到2017年的2.27萬件。據統計,2010年至2017年,30個省(區、市,不含西藏)縣鄉村累計受理農村土地承包經營糾紛212.99萬件,其中,鄉村調解175.49萬件,仲裁案件15.45萬件。
但也應當看到,仲裁工作中還存在一些問題需要逐步解決,最突出的表現在實際開展仲裁的縣(市、區)所占比重還較低,雖然設立了仲裁委,聘任了仲裁員,但不敢依法及時受理,遇到找上門來的,也不顧實際情況的雙方意愿,一味調解,不敢啟動仲裁程序。已經開展仲裁的縣也存在選著裁、被強迫著裁的現象,需要推進依法規范仲裁、提高仲裁工作質量。分析原因,有保障條件差的問題、重視支持不夠的問題、經管隊伍力量薄弱的問題,但還反映了積極進取意識不夠強,仲裁能力不足等問題,無法有效滿足農民群眾的糾紛化解需要。
思想是行動的先導,要樹立對調解仲裁工作的正確認識。調解仲裁法是根據化解土地承包糾紛的現實需要、總結基層的實踐創造而制定的,在制度總體設計上符合我國國情,適應穩定完善中國特色的農村基本經營制度的需要。貫徹落實這部法律,是農業部門的法定職責和長期任務。我們要敢于擔當、盡職履責,依法開展仲裁工作化解農村土地糾紛,為維護黨在農村的基本政策和農村社會的和諧穩定發揮積極作用。
仲裁工作是一項專業性、技術性很強的工作,有其自身的特點和規律,需要我們加強學習,不斷提高自身能力,才能更好的適應這項工作。按照缺什么補什么的原則有計劃的進行自學,彌補自身不足。不僅要學習土地法、承包法、民法、物權法等與土地承包直接相關的法律,還要學習合同法、婚姻法等相關法律知識；不僅要掌握中央關于農村土地承包政策,還要熟悉地方法律法規政策。要結合具體案例,分析研究事實,厘清法律關系,虛心求教,豐富實戰經驗。
仲裁是依法治國在維護農村土地承包制度和保護農民權益中的重要體現。廣大仲裁員是調解仲裁工作的組織者、推動者和實踐者,案件裁決結果直接關系到農民群眾的切身權益。仲裁員要增強法治觀念和法治為民的意識,運用法治方式化解土地承包糾紛。要嚴格遵守法律政策規定,克服承擔行政工作帶來的思維慣勢,改變過去糾紛化解工作中的隨意性,嚴格按照規定程序開展調解仲裁工作,依法維護農民土地合法權益。
作者系農業部農村合作經濟經營管理總站副站長
中國鄉村發現網轉自：法制日報
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