土地確權(quán)，是關(guān)乎農(nóng)民切身利益的事情，采用哪種確權(quán)方式才能從根本上保障農(nóng)民利益，使農(nóng)民利益最大化？就此問題，南方農(nóng)村報(bào)記者采訪了中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智，請他談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。
關(guān)于確份額，孔祥智認(rèn)為，首先需要探討這一方式的合法性。
“土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民依法享有的權(quán)利。”孔祥智表示，《農(nóng)村土地承包法》第五條明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利；第二十七、二十八條也分別明確，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地、不得調(diào)整承包地。
“堅(jiān)持確地為主的原則，中央有關(guān)部門《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的登記頒證工作的意見》也表述得很清楚，‘開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，不是推倒重來、打亂重分，不能借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地’；‘對農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權(quán)到戶到地’。”孔祥智指出，“該意見還強(qiáng)調(diào)，不得違背農(nóng)民意愿，行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地，也不得簡單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。”
孔祥智認(rèn)為，目前仍在二輪承包期內(nèi)，農(nóng)戶承包的地塊可以調(diào)整，但承包關(guān)系本身不能調(diào)整；因此，對已經(jīng)承包到戶的采取“一刀切”確份額，沒有經(jīng)過全體村民同意，明顯是錯(cuò)誤的做法。“即便當(dāng)?shù)囟鄶?shù)村民不種地了，也不能就此統(tǒng)一收回承包地，剝奪少部分農(nóng)民種地的權(quán)利。”
“從村民自治的層面來看，選擇哪一種確權(quán)形式是由村里開會(huì)民主決定，但不能只滿足于程序。”孔祥智認(rèn)為，程序只是一個(gè)形式，村民的普遍意見才是實(shí)質(zhì)內(nèi)容。“在一個(gè)大村里，村民代表開會(huì)，能反映多數(shù)村民的意見嗎？村干部有沒有入戶調(diào)查民意、給農(nóng)戶做思想工作呢？而且，村民代表要由村民推選出來，不能指定。”他指出，如果確份額的方案確實(shí)得到了村民的普遍認(rèn)可，而且上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門后獲得批準(zhǔn)，就尊重村民自治而言無可非議；但只要有村民反對確份額、還想種地，哪怕是極少數(shù)，也應(yīng)該滿足他們的要求。
“如果已經(jīng)承包到戶，農(nóng)民耕種承包地要交什么租金呢？”針對部分村實(shí)行集體統(tǒng)籌經(jīng)營后讓農(nóng)民交租種地的問題，孔祥智認(rèn)為，正確的做法是，允許農(nóng)民繼續(xù)無償耕種原來的承包地，經(jīng)營面積多出承包地的部分才需要向集體交租金；至于租金定價(jià)多少，要通過協(xié)商來解決。
在孔祥智看來，去年底全國人大常委會(huì)修訂了《農(nóng)村土地承包法》，實(shí)際上是要增強(qiáng)對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)。“隨著農(nóng)村土地經(jīng)營方式的發(fā)展，相當(dāng)一部分的村集體，或許背靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府的支持，通過各種方式剝奪農(nóng)民的權(quán)利，這肯定是不對的。修法就是要防止因轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式而剝奪農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象。”他強(qiáng)調(diào)，“《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，是物權(quán)的一種，任何名義都不足以剝奪農(nóng)民這一權(quán)利。”
“土地經(jīng)營方式的變革，肯定要有一個(gè)緩慢的過程，不能急于求成。”孔祥智主張市場化的方式，比如農(nóng)民自愿將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體，由集體統(tǒng)一經(jīng)營；或者成立土地股份合作社，讓不愿意種地的農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)折股入社，愿意種地的仍然自己耕種。“不管采取哪種方式，總是要進(jìn)行土地整理。由于土地整理后生產(chǎn)率得到提高，以市場化的方式，農(nóng)民大多愿意協(xié)商配合整理。”他強(qiáng)調(diào)，“總之，不能以行政化方式簡單粗暴地推進(jìn)。”（記者 肖婉琦）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方農(nóng)村報(bào)
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