2月4日，備受各界關(guān)注的2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（下面簡(jiǎn)稱“一號(hào)文件”）正式發(fā)布。內(nèi)容再度鎖定“三農(nóng)”，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。這是改革開放以來(lái)第20個(gè)、新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。
綜觀2018年一號(hào)文件內(nèi)容，有四大方面的核心關(guān)鍵點(diǎn)值得高度重視。
第一，在改革方面，重點(diǎn)是深化農(nóng)村土地制度改革。一號(hào)文件對(duì)宅基地“三權(quán)分置”提出了不少新表述，比如探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。但同時(shí)提出，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。此外，提出要維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
可以說(shuō)，破除制度障礙，解決鄉(xiāng)村建設(shè)用地制約，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，激活農(nóng)村沉睡土地資產(chǎn)，宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”就是一項(xiàng)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。這項(xiàng)改革是近年來(lái)農(nóng)村土地改革的又一個(gè)重大舉措，是一個(gè)重大的惠農(nóng)、富農(nóng)政策。從盤活閑置土地資源角度來(lái)看，宅基地“三權(quán)分置”為農(nóng)村閑置宅基地退出和閑置房屋的再利用，盤活農(nóng)村集體和農(nóng)民的宅基地以及房屋資產(chǎn)提供了制度基礎(chǔ)，可以比較好地解決農(nóng)村宅基地土地資源及其房屋荒廢和農(nóng)民增收途徑有限的問(wèn)題，有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)。但城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用宅基地建別墅大院、私人會(huì)館以及房地產(chǎn)化。
從促進(jìn)農(nóng)民增收角度來(lái)看，這一政策將顯化農(nóng)村集體宅基地所有權(quán)和農(nóng)民的宅基地資格權(quán)及其房屋所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，使得農(nóng)民住房擁有同城鎮(zhèn)房子一樣的權(quán)能，比如抵押、貸款等。農(nóng)村集體的宅基地所有權(quán)、農(nóng)民的宅基地資格權(quán)將通過(guò)宅基地使用權(quán)的市場(chǎng)化配置得到充分的實(shí)現(xiàn)。宅基地“三權(quán)分置”，還將使得進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民獲得更多收益，為其在城市買房、租房安居等提供一定的收入保障。這將加速農(nóng)民市民化進(jìn)程，為城市房地產(chǎn)去庫(kù)存提供新的動(dòng)力。
從推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的角度來(lái)看，宅基地“三權(quán)分置”使集體土地價(jià)值得到提升，為城市資金下鄉(xiāng)提供了比較好的渠道，將會(huì)有利于推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，拓寬鄉(xiāng)村振興資金籌集渠道，形成以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系。
第二，在產(chǎn)業(yè)方面，著重構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是關(guān)鍵。其中，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上，將更加突出品牌化建設(shè)，包括打造區(qū)域公用品牌，開展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)。
事實(shí)上，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，除了技術(shù)突破外，品牌化和規(guī)模化是主要手段，比如2016年以來(lái)，澳大利亞、波蘭等國(guó)家均積極推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，利用國(guó)家信用給本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口背書，而我國(guó)不少地區(qū)從2016年開始也嘗試積極整合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)區(qū)域品牌，并成為助力脫貧、發(fā)展農(nóng)村電商的有效手段，故而農(nóng)產(chǎn)品品牌化就成為2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口之一。至于規(guī)模化方面，主要是重點(diǎn)提出建設(shè)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，而“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”已在2018年的一號(hào)文件中有所提及，事實(shí)上從目前中央和各地的農(nóng)業(yè)工作規(guī)劃看，集群化、科技化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園也將成為各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向之一。
第三，在培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能方面，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來(lái)促進(jìn)農(nóng)民收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，也要加大優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性。近幾年，農(nóng)村電子商務(wù)突飛猛進(jìn)地發(fā)展，在引領(lǐng)城鄉(xiāng)消費(fèi)內(nèi)需，重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到了重要作用。農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)，互聯(lián)網(wǎng)+相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占到農(nóng)業(yè)增加值的14%；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)占到8.9%；新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率超過(guò)了20%。而據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2017-2022年中國(guó)農(nóng)村電商市場(chǎng)規(guī)模及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，預(yù)計(jì)2018年中國(guó)農(nóng)村電商市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到8633億元，未來(lái)五年年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為38.87%，2020年，中國(guó)農(nóng)村電商市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到16860億元。
第四，在農(nóng)村金融發(fā)展方面，完善農(nóng)村金融環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。一號(hào)文件指出，堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。而此前，銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清主持召開黨委會(huì)議，要求按照中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，把更多的金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)不缺資本、甚至可以說(shuō)是資金到處亂竄，一定程度上造成了中國(guó)金融資源配置低效的問(wèn)題，而農(nóng)村金融環(huán)境長(zhǎng)期處于待改善階段，更是約束了其發(fā)展完善的可能。不過(guò)，當(dāng)下金融管控趨嚴(yán)，這正是農(nóng)村金融發(fā)展的窗口期，政府應(yīng)該政策性引導(dǎo)資金“寬進(jìn)”農(nóng)村領(lǐng)域，促使其發(fā)展完善。但由于農(nóng)村征信體系建設(shè)相對(duì)滯后，涉農(nóng)擔(dān)保、保險(xiǎn)覆蓋面有限，農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制不健全，增大了涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)，致使金融機(jī)構(gòu)不愿意過(guò)多地參與其中。所以，要持續(xù)開拓農(nóng)村金融的發(fā)展，那么完善農(nóng)村金融環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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