摘要：在我國(guó)廣大的農(nóng)村中, 普遍存在著村級(jí)債務(wù)的問題, 并且許多村級(jí)債務(wù)由于受到多種因素的影響而遲遲得不到有效的解決。村級(jí)債務(wù)長(zhǎng)期存在嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展, 影響新農(nóng)村建設(shè)的有序推進(jìn)和農(nóng)村穩(wěn)定。因此在當(dāng)前形勢(shì)下如何積極深入的分析村級(jí)債務(wù)的形成原因, 并在此基礎(chǔ)上采取積極有效的化解措施, 有效緩解村級(jí)債務(wù), 已經(jīng)成為了目前農(nóng)村工作的重中之重。
一、村級(jí)債務(wù)的形成原因
造成村級(jí)負(fù)債的原因是多方面的, 既有經(jīng)濟(jì)決策上的失誤, 也有管理方面的漏洞;既有主觀因素, 也有客觀原因。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制的缺失
從目前來(lái)看, 我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)體制導(dǎo)致農(nóng)村集體組織生產(chǎn)銷售和效益統(tǒng)配功能的弱化, 在這樣的情況下, 就導(dǎo)致了農(nóng)村集體積累沒有得到長(zhǎng)期的補(bǔ)充和發(fā)展。還有部分的農(nóng)村, 由于沒有客觀、科學(xué)的認(rèn)識(shí)“統(tǒng)分”經(jīng)濟(jì)體制, 導(dǎo)致在短時(shí)間內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)的累計(jì)散失, 從而使得農(nóng)村機(jī)體組織經(jīng)營(yíng)能力極大的被弱化。
2. 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范缺乏有效的監(jiān)督
在我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中一直以來(lái)都存在著管理不規(guī)范、 缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制, 導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一直處于缺乏約束的狀態(tài), 且長(zhǎng)期存在財(cái)務(wù)不公開的情況。農(nóng)村普遍存在著村主要領(lǐng)導(dǎo)直接進(jìn)場(chǎng)現(xiàn)金管理, 更有甚者在村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中設(shè)立賬外賬, 私自支出, 甚至肆意揮霍公款。而村會(huì)計(jì)和出納則形同虛設(shè), 失去了其崗位設(shè)置的真正意義。在這樣的情況下, 就使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期處于不規(guī)范、失控的狀態(tài), 導(dǎo)致農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)變成了一個(gè)巨大的 “無(wú)底洞”。
3. 農(nóng)村盲目的興辦企業(yè)、加重集體債務(wù)負(fù)擔(dān)
在當(dāng)前形勢(shì)下, 部分農(nóng)村盲目跟風(fēng), 不考慮自身的實(shí)際條件, 在缺乏對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)、詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上, 就盲目的興辦企業(yè), 并且以村集體的名義為企業(yè)進(jìn)行貸款擔(dān)保。而在這種對(duì)市場(chǎng)沒有明確認(rèn)識(shí), 以及對(duì)企業(yè)項(xiàng)目沒有論證的情況下, 企業(yè)在盲目興辦之后很快就無(wú)法維持經(jīng)營(yíng)而倒閉。而企業(yè)一旦倒閉, 其欠下的債務(wù)就落到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的身上, 變成了村級(jí)債務(wù), 加重了農(nóng)村集體債務(wù)的負(fù)擔(dān), 變得難以償還。
4. 農(nóng)村管理費(fèi)用入不敷出
我國(guó)農(nóng)村在稅費(fèi)改革實(shí)施之前, 普遍存在著農(nóng)村干部隊(duì)伍龐大的問題。一個(gè)村組中, 有十幾位村干部的現(xiàn)象比比皆是。這種村組干部隊(duì)伍龐大的現(xiàn)象, 導(dǎo)致農(nóng)村集體收入多數(shù)都用來(lái)支付干部的工資, 甚至有的農(nóng)村集體收入都不夠用來(lái)支付干部工資的。除此之外, 在農(nóng)村管理費(fèi)用的使用中還存在相當(dāng)多的財(cái)務(wù)監(jiān)管失控現(xiàn)象, 例如村干部隨意支取招待費(fèi)用、使用公款購(gòu)置通訊設(shè)備, 甚至有些村存在虛列支出、私自侵吞公款的現(xiàn)象。這些農(nóng)村管理費(fèi)用的濫用現(xiàn)象導(dǎo)致村級(jí)費(fèi)用入不敷出, 從而只能夠依靠借外債來(lái)進(jìn)行維持。
二、化解措施
化解村級(jí)債務(wù)堅(jiān)持公開、公正、科學(xué)、合理的原則, 依靠群眾, 運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段, 分步實(shí)施, 綜合治理, 分類化解村級(jí)債務(wù), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
規(guī)范化解村級(jí)債務(wù)行為
對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織拖欠的各類干部報(bào)酬和干部報(bào)支有關(guān)費(fèi)用等轉(zhuǎn)為借款的, 取消利息, 只還本金;對(duì)黨員、干部個(gè)人向集體放貸或變相放貸的, 只還本金, 不付利息;對(duì)原屬農(nóng)民往來(lái)后轉(zhuǎn)為借款的, 一律予以停息, 以后不得計(jì)算利息;對(duì)村級(jí)過(guò)去的高息借款, 按照農(nóng)村商業(yè)銀行貸款投放的利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。對(duì)同一單位或個(gè)人在集體既有債權(quán)又有債務(wù)的, 要進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整予以抵消;對(duì)村與組、 組與組之間的債務(wù)鏈, 要通過(guò)帳務(wù)對(duì)轉(zhuǎn)進(jìn)行消化。對(duì)村欠農(nóng)戶、農(nóng)戶欠村、農(nóng)戶互欠形成的三角債, 甚至多角債, 要在做好工作、本人自愿條件下辦理相關(guān)手續(xù), 把村級(jí)債務(wù)依法轉(zhuǎn)化為個(gè)人債務(wù);用于村內(nèi)道路、村部改造或重建以及其它集體公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)所形成的債務(wù), 原則上由村集體承擔(dān), 集體償還確有困難的, 經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定, 可以訂立還款計(jì)劃, 在村內(nèi)一事一議籌資中逐年償還;村集體欠政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的歷史陳債, 采取豁免、協(xié)議打折等辦法進(jìn)行化解。對(duì)破產(chǎn)倒閉企業(yè)轉(zhuǎn)移到村集體的單位債務(wù), 村集體與債權(quán)單位對(duì)接協(xié)商后按照相關(guān)程序作壞賬處理。以村名義為企業(yè)借 ( 貸) 款所形成的債務(wù), 應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)借誰(shuí)還的原則落實(shí)債務(wù)人, 其債務(wù)劃轉(zhuǎn)給企業(yè), 由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還, 企業(yè)已合并、轉(zhuǎn)制的, 由接受企業(yè)負(fù)責(zé)償還。對(duì)集體確實(shí)不需要支付的債務(wù), 除按財(cái)會(huì)制度規(guī)定必須暫時(shí)掛帳外, 要按規(guī)定程序進(jìn)行核銷。
2. 加大清收債權(quán)力度
認(rèn)真開展村級(jí)債權(quán)的清理和回收, 是化解村級(jí)債務(wù)最關(guān)鍵、最直接的一項(xiàng)措施。要以鎮(zhèn)級(jí)為單位, 集中時(shí)間, 統(tǒng)一部署, 對(duì)村各項(xiàng)債權(quán)進(jìn)行一次全面徹底核實(shí)和清收。要分類落實(shí)清收辦法, 機(jī)關(guān)干部、黨員、教師、村組干部、企事業(yè)單位職工等必須起表率作用, 在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)還清欠款。對(duì)農(nóng)戶欠款, 凡是能夠通過(guò)結(jié)轉(zhuǎn)帳清收的, 要盡快做好帳務(wù)處理工作, 該收的收, 該減的減, 該核的核;對(duì)近期還款確實(shí)困難的農(nóng)戶, 要根據(jù)實(shí)際情況制訂分期還款計(jì)劃;對(duì)特殊困難的農(nóng)戶, 可經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論同意進(jìn)行減免;對(duì)死亡絕戶以及確實(shí)無(wú)法歸還的掛帳款, 通過(guò)規(guī)定程序, 進(jìn)行核銷;對(duì)企業(yè)和單位的欠款, 按照實(shí)際情況, 限期歸還。對(duì)村干部私自借出的資產(chǎn), 必須落實(shí)責(zé)任人限期追收到位。農(nóng)戶對(duì)欠款有異議的, 要按政策規(guī)定或合同條款進(jìn)行處理落實(shí), 村落實(shí)不了的, 由鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門幫助協(xié)商處理。縣直部門、各鎮(zhèn) ( 街道、區(qū)) 差欠村集體款項(xiàng)的, 要主動(dòng)與村理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系, 歸還所欠債務(wù)。對(duì)村受有關(guān)單位委托代收的服務(wù)代辦費(fèi), 將尚未收取到位的農(nóng)戶, 劃轉(zhuǎn)給委托單位, 由其直接按有關(guān)規(guī)定向農(nóng)戶收取。
3. 大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)
發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì), 拓寬集體資產(chǎn)增值的新路子, 是消化村級(jí)債務(wù)的根本出路。
第一, 通過(guò)為農(nóng)戶提供服務(wù), 增加收入。隨著農(nóng)村改革的不斷深入, 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展, 農(nóng)民需要越來(lái)越多的市場(chǎng)信息, 村合作經(jīng)濟(jì)組織要充分發(fā)揮服務(wù)功能, 加快對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng), 幫助農(nóng)民找產(chǎn)品、找市場(chǎng), 搞活農(nóng)產(chǎn)品流通, 因地、因村制宜, 招商引資, 興辦各類經(jīng)濟(jì)合作社, 在為民服務(wù)中, 可提供一定比例資金作為集體積累, 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì), 用增加的集體收入償還債務(wù)。
第二, 在搞好優(yōu)化配置, 開拓各類資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上下功夫。對(duì)過(guò)去已簽訂合同發(fā)包出去而未到期的項(xiàng)目, 凡承包基數(shù)低于群眾評(píng)估和市場(chǎng)價(jià)值, 經(jīng)雙方協(xié)商可提高承包金標(biāo)準(zhǔn);對(duì)沒有合同而被群眾占用的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目, 一律收回實(shí)行招標(biāo)承包;對(duì)未發(fā)包或發(fā)包到期的“三荒”、水面、蕩灘等資源, 一律實(shí)行公開招標(biāo)、競(jìng)價(jià)發(fā)包;對(duì)沿鐵路和國(guó)道、省道、縣鎮(zhèn)公路的村組, 由于路基取土形成的塘口、栽種的樹木, 進(jìn)行綜合整治, 實(shí)行公開發(fā)包;對(duì)原村組集體所有的小型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)船進(jìn)行公開拍賣。
第三, 加強(qiáng)閑置資產(chǎn)的處理。充分利用現(xiàn)有的廠房、機(jī)器、設(shè)備、 土地以及并村后閑置的村部、村舍等閑置資產(chǎn), 全部拍賣或租賃, 增加集體收入。第四, 加強(qiáng)對(duì)集體土地的管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包政策, 對(duì)按政策規(guī)定預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、中心村建設(shè)用地、農(nóng)田基本設(shè)施用地等, 由村統(tǒng)一管理, 統(tǒng)一招標(biāo), 競(jìng)價(jià)長(zhǎng)期發(fā)包, 回收的資金全部用于化解村級(jí)債務(wù)。上述資產(chǎn)、資源 ( 含土地) 對(duì)外發(fā)包要按照縣委辦、縣政府印發(fā)的《建湖縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法 ( 試行) 》 的規(guī)定, 全部進(jìn)入縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易。
4. 嚴(yán)格控制村級(jí)不良新債
村因發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要, 確需借債的, 須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò), 報(bào)鎮(zhèn) ( 街道、區(qū)) 審核后, 上報(bào)縣主管部門批準(zhǔn)。實(shí)行“四嚴(yán)禁”、“六不準(zhǔn)”:嚴(yán)禁鎮(zhèn) ( 街道、區(qū)) 截留、挪用村級(jí)組織的補(bǔ)助資金, 嚴(yán)禁鎮(zhèn) ( 街道、區(qū)) 挪用、平調(diào)、統(tǒng)籌村級(jí)一事一議資金, 嚴(yán)禁鎮(zhèn) ( 街道、區(qū)) 向村下達(dá)協(xié)稅引稅任務(wù), 嚴(yán)禁鎮(zhèn) ( 街道、區(qū)) 向村攤派各種不合理費(fèi)用。不準(zhǔn)舉債興辦公益事業(yè);不準(zhǔn)舉債彌補(bǔ)收支缺口;不準(zhǔn)舉債發(fā)放干部工資;不準(zhǔn)為單位或個(gè)人提供借款擔(dān)保;不準(zhǔn)鎮(zhèn) ( 街道、區(qū)) 及下屬單位向村級(jí)組織借資;不準(zhǔn)將鎮(zhèn) ( 街道、區(qū)) 向村干部個(gè)人借款轉(zhuǎn)嫁到村。
5. 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理
嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度, 控制村級(jí)非生產(chǎn)性支出;加強(qiáng)資金管理, 村級(jí)集體設(shè)立專門銀行賬戶, 資金支取實(shí)行鎮(zhèn) ( 街道、 區(qū)) 農(nóng)經(jīng)部門和村集體“雙印鑒”監(jiān)管;加強(qiáng)民主監(jiān)督, 深入開展民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開;規(guī)范票據(jù)管理, 入賬的財(cái)務(wù)票據(jù)要合法有效, 凡向農(nóng)民收取資金的, 一律使用專用票據(jù), 所有費(fèi)用支出必須取得合法正規(guī)的原始憑證;嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律, 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督, 禁止村組干部未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)發(fā)放任何報(bào)酬、津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金福利。
6. 強(qiáng)化政策扶持力度
縣設(shè)立村級(jí)債務(wù)化解財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)基金, 實(shí)行以資代補(bǔ)。對(duì)化債成績(jī)顯著的村, 進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)對(duì)債務(wù)大村, 由縣、鎮(zhèn)直部門與債務(wù)村“三位一體”結(jié)對(duì)幫扶。
7. 強(qiáng)化基層組織建設(shè)
堅(jiān)持“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn), 暢通進(jìn)出渠道, 選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。 加強(qiáng)村干部素能培訓(xùn), 著力提高執(zhí)行政策、引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾和化解矛盾的本領(lǐng)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀干部到債務(wù)大村任職, 業(yè)績(jī)突出的優(yōu)先提拔重用。加大優(yōu)秀村和無(wú)債村黨組織書記進(jìn)鎮(zhèn) ( 街道、區(qū)) 領(lǐng)導(dǎo)班子、事業(yè)單位的選拔任用力度, 不斷提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息2016年04期
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