——基于寧波奉化雷山村的個案分析
【摘 要】社區(qū)賦權(quán)理論貫穿社區(qū)營造工作的始終，強(qiáng)調(diào)通過縱向的權(quán)力下放與能力培育，激發(fā)社區(qū)主體的積極性與自主性，增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)橫向的資源整合與互補(bǔ)，擴(kuò)展社區(qū)的內(nèi)生力量，并在制度上銜接基層政府治理，實現(xiàn)在地能力與權(quán)力的活化，能解決當(dāng)前村莊發(fā)展中面臨分散化與碎片化的問題。文章在梳理當(dāng)前關(guān)于社區(qū)賦權(quán)與社區(qū)營造的文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，通過對個案村落調(diào)研，從雷山村的社區(qū)營造過程出發(fā)，分析其社區(qū)賦權(quán)的內(nèi)在機(jī)理，進(jìn)而從地方政府、專家、“多元互動主體”團(tuán)隊、村民、在地資源活化等方面分析其特征；并從建構(gòu)多元互動主體網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)在地化發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展等方面為中國鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)提供了可供借鑒的經(jīng)驗與選擇路徑。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)賦權(quán)；鄉(xiāng)村；社區(qū)營造；多元互動主體網(wǎng)絡(luò)；可持續(xù)發(fā)展；在地化發(fā)展
在有關(guān)西方社區(qū)治理理論中，社區(qū)賦權(quán)理論已在諸多鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)中予以實踐，且形成系統(tǒng)的理論。目前行政主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村社區(qū)帶來福利依賴、社區(qū)行政化與橫向整合能力弱化等后果，因此，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生力量的發(fā)展將是我國下一階段社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，而這與社區(qū)賦權(quán)不謀而合。社區(qū)賦權(quán)強(qiáng)調(diào)通過縱向的權(quán)力下放與能力培育，激發(fā)社區(qū)主體的積極性與自主性，再增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)橫向的資源整合，促進(jìn)社區(qū)的自生能力，并在制度上銜接鄉(xiāng)村治理的功能，實現(xiàn)在地權(quán)力的“活化”。社區(qū)賦權(quán)理論在我國鄉(xiāng)村社區(qū)的應(yīng)用，無疑是強(qiáng)調(diào)活化在地主體的能力，激發(fā)社區(qū)活力，建設(shè)一個屬于村民共同體的、有情感、可持續(xù)的、村民自主的社區(qū)。
一、社區(qū)賦權(quán)與鄉(xiāng)村社區(qū)營造的文獻(xiàn)梳理
（一）關(guān)于社區(qū)賦權(quán)的相關(guān)研究
二十世紀(jì)七八十年代，受西方黑人民權(quán)運(yùn)動與女權(quán)運(yùn)動的影響，“賦權(quán)”概念在西方興起，并依靠各種批判式的社會運(yùn)動而發(fā)展。“賦權(quán)”思想是民主觀念在政治機(jī)構(gòu)及公民參與決策上的具體化。早期“賦權(quán)”概念的應(yīng)用主要在心理建設(shè)方面，情感、行為與認(rèn)知因素是賦權(quán)的基礎(chǔ)。卡洛琳與格洛麗亞（Carolyn Swift and Gloria Levin）認(rèn)為賦權(quán)包含兩個層面的意思：一方面是在個人層面能夠掌控其生活，其次是社區(qū)層面的民主參與；另一方面是指受個人控制的心理感覺與社會影響、政治權(quán)力和法律權(quán)利的關(guān)注，是一個應(yīng)用于公民個體、組織與鄰里的多層次的觀點(diǎn)。格倫（Glenn Laverack）認(rèn)為賦權(quán)開始于個人行為，進(jìn)而發(fā)展成團(tuán)體、組織的小型互助活動，并最終演變?yōu)樯鐣c政治活動；他從提升健康結(jié)構(gòu)的文獻(xiàn)中，將社區(qū)賦權(quán)歸為以下九個維度：參與、以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會組織、地區(qū)精英、資源調(diào)動能力、質(zhì)疑精神、問題評估、與其他居民或組織的聯(lián)系、外部代理人與項目管理，打開復(fù)雜的社區(qū)賦權(quán)概念通道。Cdx and changes用五個相互關(guān)聯(lián)的賦權(quán)維度與價值進(jìn)行相對應(yīng)的解釋：（1）自信的——學(xué)習(xí)，是指通過學(xué)習(xí)來提升居民的技能、知識從而增加自信。（2）包容的——公平，意識到偏見的存在，提倡機(jī)會平等與各組織之間的良好關(guān)系的建立。（3）有組織的——參與，組織與團(tuán)體作為開放、民主與有責(zé)任的，激勵民眾參與公共議題。（4）有協(xié)作精神的——合作，共同工作可以發(fā)展與保持社區(qū)中的合作伙伴關(guān)系。（5）有影響力的——社會公正，鼓勵與強(qiáng)化社區(qū)參與與影響決策、服務(wù)與活動。
國內(nèi)學(xué)者劉寶從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實際出發(fā)，從能力基礎(chǔ)、能力主體、能力結(jié)構(gòu)三個方面入手，通過培育社區(qū)意識、培植社會資本、夯實農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)的基礎(chǔ)，提升社區(qū)農(nóng)民、社區(qū)精英和社區(qū)組織三類主體的能力，培養(yǎng)社區(qū)在資源獲取、問題解決、服務(wù)供給與方案規(guī)劃等方面的能力。范斌關(guān)于弱勢群體增權(quán)的文章中，認(rèn)為弱勢群體可從個體增權(quán)、人際關(guān)系增權(quán)與社會參與增權(quán)三個層次進(jìn)行增權(quán)，并在此基礎(chǔ)上探討了“主動增權(quán)模式”與“外部推動增權(quán)模式”的關(guān)系與適用性。道格拉斯與馬克認(rèn)為賦權(quán)包括過程與結(jié)果，且在不同情景下定義不同：以社區(qū)為中心的賦權(quán)是有針對性的發(fā)展過程，人們通過獲取與控制有價值的資源來實現(xiàn)社區(qū)居民間的尊重、批判性的反思、關(guān)心，團(tuán)隊參與的過程；簡單而言就是人們掌控自己生活的過程，并在社區(qū)中實現(xiàn)民主參與。賦權(quán)建設(shè)的基本元素是通過與他人共同參與去實現(xiàn)目標(biāo)，努力獲取資源，對社會政治環(huán)境進(jìn)行批判性的反思。
（二）關(guān)于社區(qū)營造的相關(guān)研究
社區(qū)營造的起源并不局限于1993年臺灣文建會提出的“社區(qū)總體營造”政策。社區(qū)運(yùn)動緣起于二戰(zhàn)結(jié)束后，各國（地區(qū)）面臨眾多社會、經(jīng)濟(jì)問題，而政府能力有限，難以全面支持。而以社區(qū)為單位的居民自發(fā)行動，不僅能有效緩解社會矛盾，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，而且還對政府的職能進(jìn)行有效的補(bǔ)充。作為一個對應(yīng)于創(chuàng)造、再生文化生活價值機(jī)制的策略，“社區(qū)總體營造”主要是在于透過社區(qū)居民的討論、組織、行動，先由外部政策的帶領(lǐng)刺激，引發(fā)居民對于自我權(quán)力與地方事物的關(guān)心，在漸進(jìn)式地由民眾來主導(dǎo)社區(qū)營造的進(jìn)行，使一個地方與社區(qū)重新恢復(fù)生機(jī)與活力。臺灣的社區(qū)營造，在獲得內(nèi)外的雙重支持之后，發(fā)展得更有活力。梳理社區(qū)營造的相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)外的社區(qū)營造呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
第一，從“社區(qū)營造”的歷史變遷過程，概括社區(qū)營造的特點(diǎn)、主要內(nèi)容以及未竟問題，為大陸社區(qū)營造的實踐提供經(jīng)驗教訓(xùn)。王桂亭回顧了社區(qū)營造20年的歷史，將臺灣社區(qū)營造政策轉(zhuǎn)變概括為三個關(guān)鍵詞，即文創(chuàng)、賦權(quán)、參與。文創(chuàng)，就是從文藝活動到文化創(chuàng)意的演變；賦權(quán)，就是從中央向地方施政觀念的轉(zhuǎn)化；參與，就是從“泛政治化”向生活美學(xué)的回歸。王茹對臺灣社區(qū)政策的歷史變遷作了考察，從早期的社區(qū)發(fā)展政策，社區(qū)回歸與社區(qū)總體營造出臺的背景，介紹不同主體在社區(qū)營造的的地位和社區(qū)營造的政治本質(zhì)。丁康樂等人在介紹社區(qū)營造的發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，介紹社區(qū)營造的內(nèi)容、機(jī)制、制度保障，并分析社區(qū)營造的困境，最后為大陸的社區(qū)規(guī)劃提供可借鑒的啟示。劉曉春在從社區(qū)營造的緣起說起，在充分理解其概念、目標(biāo)、原則的基礎(chǔ)上以臺灣地區(qū)“社區(qū)營造”的實踐與經(jīng)驗，介紹傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)農(nóng)村、城中村、少數(shù)族群聚居區(qū)以及環(huán)境低劣地區(qū)的社區(qū)營造實踐，為當(dāng)前中國大陸城鎮(zhèn)化過程中的非遺保護(hù)帶來啟示。苗大雷等人重新檢視臺灣社區(qū)營造的歷史進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)其在發(fā)展歷程、變遷方式、參與主體上呈現(xiàn)漸進(jìn)性、誘致性和多元化的特點(diǎn)，且在現(xiàn)階段依舊存在社區(qū)參與水平不高、主題重疊但分化明顯、社區(qū)自主性不強(qiáng)等未竟問題，從社區(qū)建設(shè)的實現(xiàn)目標(biāo)、突破重點(diǎn)和實施策略等方面為大陸社區(qū)建設(shè)提供歷史借鑒意義。
第二，多主體的參與是實現(xiàn)社區(qū)營造的前提，不同參與主體在社區(qū)營造中發(fā)揮不同的作用。霍修浩著眼于社區(qū)服務(wù)中心在社區(qū)營造中發(fā)揮的作用，選取深圳市L社區(qū)服務(wù)中心為研究對象，在對其總體概況進(jìn)行介紹之后，分析其發(fā)揮的作用與面臨的問題，并從人文地產(chǎn)景五個方面為社區(qū)營造下社區(qū)服務(wù)中心提出發(fā)展策略。胡澎從日本社區(qū)營造的歷史出發(fā)，說明日本社區(qū)營造中的市民參與程度不斷加強(qiáng)，市民參與向市民主體發(fā)展，市民、市民組織、非營利組織的活力爭相迸發(fā)，進(jìn)而與政府、企業(yè)共同協(xié)商，共同建設(shè)良好的生活空間。同時，他認(rèn)為非營利組織的興起和發(fā)展承擔(dān)著重要的角色，彌補(bǔ)了日本社會結(jié)構(gòu)和體制的一些弊端。
第三，文化建設(shè)是社區(qū)營造的切入點(diǎn)，文化有助于建設(shè)社區(qū)的共同意識，文化產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)文化化是社區(qū)發(fā)展的動力。李雯雯介紹臺灣社區(qū)營造的文化認(rèn)同構(gòu)建的背景、方式、主體，并在此基礎(chǔ)上提出文化認(rèn)同構(gòu)建帶來的效應(yīng)與挑戰(zhàn)，并從構(gòu)建主體、構(gòu)建內(nèi)容、構(gòu)建方式等方面總結(jié)實踐經(jīng)驗，為大陸城鄉(xiāng)建設(shè)和文化建設(shè)提供參考和借鑒。趙容慧等人以臺灣臺南土溝社區(qū)營造為例，提出藝術(shù)介入農(nóng)村社區(qū)營造的一種新的方法，構(gòu)建以藝術(shù)介入為策略，多元主體協(xié)作為核心，永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的新農(nóng)村社區(qū)營造框架，并從規(guī)劃模式、規(guī)劃方法、規(guī)劃主體三個層面提出建議。蔣依嫻等人將鄉(xiāng)村社區(qū)營造與文化相結(jié)合，以臺灣溪頭妖怪村作為文化創(chuàng)意鄉(xiāng)村社區(qū)營造的典型，借助扎根理論和實地訪談的研究方法，介紹妖怪村發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，并從中提煉出“傳說文化資源挖掘——文化符號化——文化產(chǎn)業(yè)化——商圈化——社區(qū)化”的鄉(xiāng)村社區(qū)營造模式，為基于文化創(chuàng)意的鄉(xiāng)村社區(qū)營造提供借鑒意義。魏成以臺灣地區(qū)的古跡保護(hù)為案例，論述20世紀(jì)90年代以來社區(qū)總體營造和文化政策轉(zhuǎn)變對古跡保護(hù)的影響，將過去相對保守與靜態(tài)的保護(hù)觀念向主動、自下而上的觀念轉(zhuǎn)變；同時，從臺灣地區(qū)古跡保護(hù)日趨成熟立法理念中為大陸古跡保護(hù)工作提供借鑒。
第四，社區(qū)中的空間，是社區(qū)居民生存的場所，也是文化、共識建設(shè)的依托。對社區(qū)空間營造的研究，是美化生活環(huán)境和改善生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。張智強(qiáng)介紹社區(qū)營造的發(fā)展歷程并借鑒臺灣與日本社區(qū)營造的經(jīng)驗教訓(xùn)，在對廈門市集美區(qū)城內(nèi)村進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，以人文地產(chǎn)景為切入點(diǎn)，分析社區(qū)實體空間與精神原則，并提出城內(nèi)村社區(qū)營造模式下的社區(qū)更新建議。彭予歡等人從歷史街區(qū)公共空間改造模式入手，通過對淡水老街中福佑宮廟埕廣場和觀潮光產(chǎn)兩處公共空間改造的分析，論述了社區(qū)營造作為一種設(shè)計方法對歷史街區(qū)轉(zhuǎn)型的可行性。
二、社區(qū)賦權(quán)的形式與內(nèi)涵解析
社區(qū)賦權(quán)是社區(qū)（community）與賦權(quán)（empowerment）兩個詞組成的。就兩個詞的結(jié)合來理解，社區(qū)賦權(quán)是以社區(qū)居民為中心的，在社區(qū)場域內(nèi)進(jìn)行的社區(qū)活化的過程；也就是指在社區(qū)這個特定空間內(nèi)，激活居民的能力，提高居民對社區(qū)認(rèn)同進(jìn)而積極參與社區(qū)事務(wù)，社區(qū)從地理上的集合發(fā)展到心理與情感上的集合體。要促成這些要素的轉(zhuǎn)化，就是要建構(gòu)其社區(qū)意識，并建構(gòu)將自在的社區(qū)轉(zhuǎn)化為自為的社區(qū)的政治過程，這也就是經(jīng)由社區(qū)培力重新定義社區(qū)的過程。而本文結(jié)合中國國情，認(rèn)為社區(qū)賦權(quán)是縱向的放權(quán)與橫向的能力培育相結(jié)合。
（一）放權(quán)：社區(qū)賦權(quán)的層次
1.形式賦權(quán)
形式賦權(quán)是指公共部門對民眾所作的決策制定，提供民眾參與的制度，也就是說，形式賦權(quán)不僅包括國家政策、法律法規(guī)，也包括地方政府的規(guī)章制度與規(guī)范性文件，總而言之就是政府部門的政策性支持。這種政策支持的對象除了民眾，還包括相關(guān)的社會組織，輔導(dǎo)這些對象進(jìn)行參與。但僅僅就形式賦權(quán)而言，政策性的支持不能就某個議題而直接增加民眾的能力，但是會為社區(qū)賦權(quán)提供資源，將社區(qū)賦權(quán)置于一個開放包容的社會環(huán)境之中，使其有機(jī)會與社會、市場甚至是政治力量相結(jié)合，以此保證社區(qū)賦權(quán)的順利進(jìn)行。
2.組織賦權(quán)
組織賦權(quán)是指居民借助參與社區(qū)組織的活動而增強(qiáng)能力，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)整體的能力建設(shè)。現(xiàn)下的社區(qū)組織，主要可將其分為正式組織與非正式組織兩種。正式組織是指穩(wěn)定的、機(jī)械的、科層的社區(qū)組織，主要包括社區(qū)居委會、社區(qū)黨組織、業(yè)主委員會等。這類組織雖為社區(qū)自治組織，活動參與也以自愿為前提，但帶有官方性質(zhì)，其主要工作是對接基層政府的公共服務(wù)供給功能，帶有行政色彩。非正式組織，主要是指居民基于共同的利益或目的自發(fā)組織的，科層性低，信息和控制可以是分散的，包括社區(qū)志愿者、居民興趣小組等都是如此。這類社區(qū)組織規(guī)定與限制都比較少，參與成員、活動范圍也相對靈活，對于社區(qū)中的新鮮事物可以靈活應(yīng)對。將這兩者在組織結(jié)構(gòu)與參與形式上的區(qū)別先放在一邊，民眾的參與始終是社會組織發(fā)揮作用的前提，而民眾借助共同參與，加深情感交流，培育共同意識，培育組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、發(fā)展高質(zhì)量的社區(qū)活力，增強(qiáng)社區(qū)居民的幸福感。
3.個體賦權(quán)
社區(qū)民眾是社區(qū)的主體，是社區(qū)主要的組成部分。社區(qū)中民眾能力的提升是社區(qū)賦權(quán)的主要目的。不可否認(rèn)的是，社區(qū)居民本身的能力參差不齊，對于社區(qū)民眾的賦權(quán)行動不能一概而論。社區(qū)中的主體主要有兩個類型：社區(qū)精英與普通民眾。社區(qū)精英是指能力較強(qiáng)，在社區(qū)認(rèn)可度高，參與積極，具有顯著號召力的社區(qū)成員。一般而言，社區(qū)精英是社區(qū)內(nèi)在本職工作上具有能力與才華，對社區(qū)共同體的建設(shè)充滿希望又富有使命感的居民；又或者他們在外經(jīng)歷豐富，但出于對鄉(xiāng)愁，返鄉(xiāng)建設(shè)，在各自擅長的領(lǐng)域發(fā)揮作用，促進(jìn)在地居民對家鄉(xiāng)的認(rèn)識，帶動與號召其他居民共同參與社區(qū)活動。普通民眾在社區(qū)中占絕大多數(shù)，普通民眾參與社區(qū)事務(wù)是社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，這類民眾比較被動，他們對社區(qū)事務(wù)抱著“事不關(guān)己”的態(tài)度，其積極性與主動性需要進(jìn)一步的激發(fā)與培育。其自主性與積極性是建立在其對自己權(quán)責(zé)的意識，讓周圍的事情與己相關(guān)起來，社區(qū)精英對其的帶動是非常重要的。
（二）增能：社區(qū)賦權(quán)的內(nèi)涵
1.對社區(qū)的認(rèn)識
對社區(qū)情況的認(rèn)知程度，是社區(qū)各主體能否做出符合社區(qū)情況判斷的決定因素。社區(qū)中各主體在采取行動之前，了解社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，有針對性的采取行動，才能實現(xiàn)更為有效的結(jié)果。運(yùn)用SWOT分析法，客觀的分析社區(qū)存在的優(yōu)勢、劣勢以及所處環(huán)境的機(jī)會與危險，包括社區(qū)礦產(chǎn)資源、山水景觀、公共空間設(shè)置、特色產(chǎn)業(yè)以及社區(qū)歷史、現(xiàn)存文化等。在客觀認(rèn)識社區(qū)優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對社區(qū)現(xiàn)有的資源與發(fā)展優(yōu)勢，積極采取行動，將其發(fā)展為社區(qū)特色；針對社區(qū)存在的顯著問題，著手改善，以建設(shè)一個居民認(rèn)同，和諧宜居的社區(qū)。
2.社區(qū)社會資本的培育
社會資本是潛在于人與人之間的非正式規(guī)范，是基于共享知識、理解、互惠、規(guī)范活動形成的人與人之間的互動模式，憑借這種模式，個人組成的群體完成經(jīng)常性的活動。社區(qū)社會資本就是指內(nèi)嵌入社區(qū)居民關(guān)系之中的，被社區(qū)居民認(rèn)可的一種共識，可以由內(nèi)而外的影響社區(qū)居民的行為。生活在同一社區(qū)的居民，由于其生活方式、文化習(xí)俗較為相似，更容易形成相似的價值規(guī)范與信任關(guān)系，如村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等。這種社會資本是社區(qū)內(nèi)在共識，降低居民合作的成本，促成社區(qū)意識的形成。
3.社區(qū)文化
社區(qū)文化，是社區(qū)居民長期共同生活的反映，是從社區(qū)歷史中挖掘出來的。文化的核心部分是傳統(tǒng)觀念，尤其是傳統(tǒng)觀念所帶來的價值觀，當(dāng)其要落實到文化政策與文化建設(shè)中來的時候，文化必須從意識形態(tài)與傳統(tǒng)的狹窄束縛中解放出來，從抽象的概念落實到民眾的生活內(nèi)容之中。社區(qū)文化是一個多層次的體系，涉及到社區(qū)的人文景觀、風(fēng)俗習(xí)慣、生產(chǎn)方式等方面，要從社區(qū)歷史、居民生活中進(jìn)行挖掘，特色的社區(qū)文化能作為社區(qū)的名片，提高外界對社區(qū)的認(rèn)識，也增強(qiáng)社區(qū)的內(nèi)部凝聚力。
4.合作網(wǎng)絡(luò)
社區(qū)賦權(quán)不是僅靠一個主體或部門就能完成的，需要多方合作伙伴關(guān)系的建立，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)外資源的整合，疏通社區(qū)資源的獲取途徑。從社區(qū)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)中建立互惠關(guān)系，滿足社區(qū)內(nèi)外各主體之間的支持性互動。在與其他社會組織的相互聯(lián)系中，在更大的社會組織網(wǎng)絡(luò)中分享經(jīng)驗與觀點(diǎn)，為社區(qū)內(nèi)主體能力培育提供新思路。總之，在社區(qū)賦權(quán)過程中，不可固步自封，保持開放的心態(tài)，學(xué)習(xí)一切有利于社區(qū)發(fā)展的事物。
5.批判反思能力的建立
社區(qū)賦權(quán)過程中的批判反思能力是社區(qū)在下一階段中更好發(fā)展的保證。對于賦權(quán)過程中發(fā)生的問題、矛盾以及可借鑒之處進(jìn)行及時的總結(jié)反思，深刻分析問題發(fā)生的原因，有邏輯的進(jìn)行梳理，思考其可以改善與解決的方法。對其優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行推廣與借鑒，對于缺點(diǎn)與問題及時糾正，為下一環(huán)節(jié)中更好的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三、雷山村的社區(qū)營造過程
（一）雷山村基本情況
雷山村位于西塢街道古鎮(zhèn)東南，西塢街道與莼湖鎮(zhèn)的交界處，奉化至莼湖公路穿村而過，屬于典型的城邊村。雷山村全村總戶數(shù)461戶，村民幾乎沒有外出意向，村莊人口結(jié)構(gòu)相對平衡。雷山村村北上游為里岙水庫，水庫溪水南下，在村莊內(nèi)形成縱橫交錯的河網(wǎng)。加之，雷山村又是金溪五村之一，是“十里花木產(chǎn)業(yè)帶”的重要節(jié)點(diǎn)，奉化區(qū)為金海路四季花香美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線建立專項規(guī)劃，對金溪五村進(jìn)行景觀提升、綠道建設(shè)、金溪河小流域治理。因此，雷山村村容村貌的美化，景觀的提升，基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及休閑旅游業(yè)的發(fā)展都在奉化區(qū)域內(nèi)備受關(guān)注。
雷山村人口結(jié)構(gòu)較為平衡，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不弱，但是卻難以得到發(fā)展。究其原因，村民人心渙散，難以形成村莊發(fā)展合力。雷山村于2004年由半亭、水塌地、里岙三村合并而成，三個自然村的村民各自為政，對村莊的認(rèn)同亦不足；村莊經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)不如周邊幾個村莊，村民對村莊發(fā)展價值認(rèn)識不充分。雷山村在“鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)”計劃背景下，借鑒臺灣社區(qū)營造經(jīng)驗，將喚醒村民意識作為村莊建設(shè)的基礎(chǔ)，在營造過程中實現(xiàn)賦權(quán)，以賦權(quán)來促進(jìn)營造。在社區(qū)營造過程中發(fā)現(xiàn)村北水庫順流而下的“活水”水系貫穿三村，而水兩岸的建設(shè)涉及村莊景觀、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面，與村民生活息息相關(guān)，因此，雷山村的社區(qū)營造以“活水”為焦點(diǎn)進(jìn)行切入，切實的將村民想法與建議集中于村莊的建設(shè)中，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為村莊建設(shè)中可見的效果。
（二）雷山村社區(qū)營造的過程
1.第一階段：喚醒村莊共識
這一階段主要解決如何喚醒村民的參與意識，重塑村民對村莊發(fā)展的信心這一問題。在這一階段，地方政府為村莊建設(shè)形式賦權(quán)，專家評委對參賽團(tuán)隊進(jìn)行能力培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上專家團(tuán)隊進(jìn)入村莊，建立村干部—村民的輻射路徑，帶動村民學(xué)習(xí)與了解社區(qū)營造相關(guān)知識，喚醒村民對村莊的情感，進(jìn)而主動參與到社區(qū)營造中去。專業(yè)者以促進(jìn)者的角色采取專業(yè)的方式方法為村民提供利益表達(dá)的機(jī)會；村干部積極配合，組織各種村民聚會，為村民提供參與機(jī)會，豐富參與途徑；熱心村民號召，營造參與氛圍；村民在專業(yè)者、村干部與熱心村民的引導(dǎo)下，激發(fā)并產(chǎn)生對村莊的整體認(rèn)同，重新塑造社區(qū)社會資本。
（1）地方政府的賦權(quán)
2016年3月，區(qū)政府與“鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)”團(tuán)隊簽訂合作協(xié)議，并著手籌備“鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)創(chuàng)客+選人選點(diǎn)做鄉(xiāng)村”計劃，跳脫出傳統(tǒng)行政體系“自上而下”命令發(fā)布式的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，讓渡出5個名額嘗試“自下而上”途徑。同時，“鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)”計劃公告落地之伊始就公示了項目落地的配套獎勵政策：參賽團(tuán)隊不僅有作業(yè)保底費(fèi)，獲選試點(diǎn)村還將獲得規(guī)劃獎勵和政策優(yōu)惠，為村莊建設(shè)提供基金支持。
（2）專家團(tuán)隊的系統(tǒng)培訓(xùn)
團(tuán)隊著眼于“賦權(quán)”，包括權(quán)力和能力的提升，權(quán)力即政府的制度支持，為“自下而上”提供一個著力點(diǎn)；能力，即能力建設(shè)，基于在地現(xiàn)狀對社區(qū)主體進(jìn)行的能力提升。經(jīng)過“初階培訓(xùn)—進(jìn)階培訓(xùn)”這一過程，提升參與學(xué)員的理論與實踐能力。初階培訓(xùn)，以觀念課為主，借助臺灣、日本社區(qū)營造的成功案例，輔之以當(dāng)下中國的鄉(xiāng)建政策與空間營造的專業(yè)知識，讓學(xué)員了解社區(qū)營造的理念與本質(zhì)，切實地將社區(qū)營造與中國鄉(xiāng)村建設(shè)的政策背景相結(jié)合；進(jìn)階培訓(xùn)，在初階培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，學(xué)員自愿報名參加，在保證每組有創(chuàng)客、社區(qū)規(guī)劃師、熱心人士、村干部等角色前提下組建團(tuán)隊，培訓(xùn)課程主要分為案例分解答疑課程、觀念方法課、分組實習(xí)課這三類，需要團(tuán)隊成員的磨合與配合，共同解決問題。
（3）專業(yè)者與村干部的輻射作用
在進(jìn)階培訓(xùn)階段，雷山村村干部、同濟(jì)大學(xué)專業(yè)者建立團(tuán)隊。這一階段，根據(jù)專家評委布置的任務(wù)，專業(yè)者開始進(jìn)入村莊，了解村莊的地形走勢，村莊的自然資源、公共設(shè)施建設(shè)情況等；借助逐戶的走訪與溝通，了解村民對村莊的認(rèn)知程度，村民對村莊發(fā)展的預(yù)期等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雷山村村民分落于各個自然村之間，人口分布離散且缺乏整體觀念，對村莊發(fā)展的態(tài)度消極，這就造成了村莊發(fā)展動力不足，村民參與阻力大等問題。因此，將如何喚醒村民的參與意識作為此階段要解決的主要問題。
專業(yè)者試圖發(fā)揮村干部在村民中的輻射帶動作用。村干部是由村民選舉出來的，在村民中有一定的威信，根據(jù)“村干部—村民”的模式建立村內(nèi)社區(qū)營造相關(guān)知識與理念的學(xué)習(xí)宣傳途徑。專業(yè)者首先組織本村干部參加溝通會，讓村干部了解“鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)”計劃行動的意義與價值；并建立“雷山共同計劃”微信群，方便村干部與專業(yè)者的及時溝通與交流。
在村干部充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上，召開村民大會，告知村民“鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)”行動啟動；借助雷山村微信公眾號對參與式規(guī)劃進(jìn)行全過程宣傳報道，宣傳社區(qū)營造的相關(guān)理念，并發(fā)布國內(nèi)外具有參考意義的社區(qū)營造案例，刷新村民對村莊發(fā)展價值的認(rèn)識。隨著行動的進(jìn)一步開展，村干部將村民分組召集進(jìn)行座談，了解不同人群對村莊的認(rèn)識以及村莊建設(shè)的期望。同時，村干部、積極村民與專業(yè)者團(tuán)隊的合作下舉辦“發(fā)現(xiàn)最美鄉(xiāng)村攝影展”，讓村民拿起相機(jī)隨手拍下村莊中最美的角落，使村民直觀的看到自己村莊的優(yōu)點(diǎn)與不足，并在此過程中重塑對村莊的認(rèn)識，引導(dǎo)村民參與到村莊社區(qū)營造行動中去。
2.第二階段：聚焦活水營造村莊
在前期專業(yè)者與村干部的共同作用下，村民的村莊共識被喚醒，參與村莊事物的熱情異常高漲，他們從自己身邊的事物著手，敢于提出自己的利益訴求。因此，這一階段要將關(guān)注點(diǎn)集中于村民意識被喚醒之后，如何組織村民參與規(guī)劃。而這首先需要將各個群體對村莊的意見進(jìn)行匯集，進(jìn)而找出村莊問題的聚集點(diǎn)，從焦點(diǎn)問題出發(fā)，著手行動。
（1）金溪河里岙段河道的問題聚焦
在專業(yè)者團(tuán)隊持續(xù)的走訪，結(jié)合村干部與村民代表的反饋后，團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)村民對金溪河河道水利工程橋梁的選址問題頗有想法：村民希望將新建橋梁東移，靠近里岙村公共活動場地、老年協(xié)會方便生活，同時也方便與新嶺岙村溝通聯(lián)系。但是金溪河里岙段河道整治過程規(guī)劃是金溪五村“十里花木產(chǎn)業(yè)帶”的重要節(jié)點(diǎn)，沿線村莊均以花木產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。奉化區(qū)為金海路四季花香美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線建立專項規(guī)劃，對金溪五村進(jìn)行景觀提升、綠道建設(shè)、金溪河小流域治理，金溪河整治規(guī)劃早已由街道專項委托給另外的設(shè)計單位進(jìn)行。團(tuán)隊最初并不想介入，但是村民的持續(xù)熱議，迫使團(tuán)隊直面問題，由此成為問題聚焦的核心點(diǎn)。最終，規(guī)劃團(tuán)隊將村民的意見進(jìn)行匯合集中，由村干部出面與水利部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決了該問題。
由同濟(jì)大學(xué)的專業(yè)團(tuán)隊，雷山村書記、返鄉(xiāng)創(chuàng)客等人組成的雷山村團(tuán)隊，也以金溪河里岙段河道整治工程規(guī)劃與實施為契機(jī)，申報“共塑金溪河沿岸/庭院美化”為題的鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)創(chuàng)客+計劃，參與試點(diǎn)村的競賽。
（2）活水資源的挖掘
金溪河的源頭在村北上游的里岙水庫，水庫溪水南下，串聯(lián)三村，活水的串聯(lián)也將分離的三個自然村串聯(lián)起來。在“鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)”計劃的中期評委“走村”的過程中，“金溪河河道”的整治引發(fā)村民關(guān)注的事件也引起專家評委的關(guān)注。專家評委認(rèn)為雷山村擁有天然的活水水脈的優(yōu)勢，可以將村民的問題和訴求聚集在整條水脈上，打造成村民生活不可或缺的部分。而在操作上，始終要將村民的關(guān)注作為村莊營造的切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在營造空間的同時注重“人”的想法，對村中各主體的意見都加以匯總，包括老人、兒童、婦女等群體的意見。中期的評委“走村”的點(diǎn)評是在水塌地村的長廳第進(jìn)行的，是開放可見的空間，專家對雷山村發(fā)展價值的肯定，直接提升了村民對村莊發(fā)展的信心。
（3）圍繞活水參與規(guī)劃
團(tuán)隊吸取專家意見，將村莊活水作為鄉(xiāng)村營造的著力點(diǎn)，在村民分組中添加兒童組，引導(dǎo)各組村民圍繞活水，表達(dá)自身需求與想法。村民積極參與，對活水沿岸提出公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、沿岸景觀、步行通道等方面的設(shè)想與建議。專業(yè)者將村民回答進(jìn)行整理后，整理出里岙溪邊公共活動場所修整、新嶺岙匯水塘及周邊環(huán)境提升，水塌地村中心池塘提升及村口標(biāo)志設(shè)計三個意見匯總點(diǎn)。針對每一個意見匯總點(diǎn)，專門開展討論，讓村民參與到圖畫繪制的過程中來。
3.第三階段：多元主體行動網(wǎng)絡(luò)的建立
長達(dá)9個月的計劃結(jié)束后，專業(yè)團(tuán)隊撤出了村莊。但前期的各項工作已經(jīng)充分激活村民的參與熱情，成功構(gòu)建了一個多元主體的行動網(wǎng)絡(luò)。這一階段，需要關(guān)注在專業(yè)者撤出后，村莊如何保持持久長效的營造，實現(xiàn)自主發(fā)展。專業(yè)者團(tuán)隊在對雷山村的陪伴中，已經(jīng)成為雷山村的規(guī)劃者和朋友。撤出村莊后，專業(yè)者依舊定期回訪雷山村，保持密切聯(lián)系，持續(xù)為雷山村建設(shè)提供建議，分享可借鑒案例。
原來的村干部始終將雷山村的社區(qū)營造作為行政任務(wù)去完成，“鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)”計劃結(jié)束，工作態(tài)度回歸消極怠慢，這引起村民的不滿。在2017年4月份的村干部換屆選舉中，村民將在社區(qū)營造過程中表現(xiàn)積極的村民選舉出來，組建全新的村干部領(lǐng)導(dǎo)班子。新的村干部領(lǐng)導(dǎo)班子與專業(yè)者團(tuán)隊保持密切聯(lián)系，希望承接專業(yè)者在村莊營造中的角色，延續(xù)“鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)”計劃達(dá)成的效果。他們不僅參與區(qū)政府組織的學(xué)習(xí)活動，還自主學(xué)習(xí)相關(guān)案例，向?qū)I(yè)者請教村莊營造經(jīng)驗，更是先后三次組織村民到麗水、廈門、泉州等地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，感受學(xué)習(xí)成功案例的有益經(jīng)驗，繼續(xù)保持村民的參與熱情。
端午節(jié)前夕，村干部在水塌地村的“長廳第”古民居舉辦“粽是故鄉(xiāng)情”活動，不僅挖掘出水塌地村的傳統(tǒng)文化、特色民俗，還將古民居中的歷史文物進(jìn)行展覽，為水塌地村進(jìn)行宣傳，讓廣大市民都知道這里有一個“長廳第”古民居。村干部與村民逐漸意識到本村的特點(diǎn)，為水塌地村創(chuàng)造了特色LOGO，并將本村文化進(jìn)行在地化發(fā)展。
四、雷山村社區(qū)營造的主要特征分析
盡管社區(qū)營造關(guān)注“人、文、地、產(chǎn)、景”的綜合發(fā)展，但其實現(xiàn)需要“人”去努力，因為社區(qū)主體的理念與看事物的眼光決定社區(qū)發(fā)展是否長遠(yuǎn)，“人”成為最重要的角色。雷山村社區(qū)營造就是將相關(guān)的利益主體進(jìn)行能力提升，實現(xiàn)村莊內(nèi)部發(fā)展動力。當(dāng)然，奉化實驗也存在項目式發(fā)展難以持久的困惑，但總體而言，雷山村社區(qū)營造仍舊存在許多值得借鑒之處。
（一）地方政府敢于試錯的態(tài)度
地方政府的態(tài)度決定了鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的方向。盡管近幾年中央政府一直在強(qiáng)調(diào)基層治理方式的創(chuàng)新，但是由于政府行政體系本身的弊端，急于求成，恐懼失敗，對試錯風(fēng)險的擔(dān)責(zé)等現(xiàn)象在地方政府的各項工作中都得以體現(xiàn)。大多情況下，地方政府在意識層面上達(dá)成“創(chuàng)新實踐”的共識，但在實際操作上，這種共識卻難以實踐。一方面是由于經(jīng)驗主義的路徑依賴，潛意識反映出來的思維慣性又把行動帶回原來的模式，導(dǎo)致“創(chuàng)新”無定法實現(xiàn)；另一方面，用心培養(yǎng)在地能力，以民眾為中心設(shè)計方案，需要較長時間得以實現(xiàn)，政績難以呈現(xiàn)。寧波奉化區(qū)政府則跳出傳統(tǒng)行政體系“自上而下”命令發(fā)布式的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，敢于嘗試自下而上的“社區(qū)營造”。
（二）專家評委系統(tǒng)理性的陪伴
系統(tǒng)性的教育與訓(xùn)練是培力的常用方法，但培力不局限于培訓(xùn)，專家們的陪伴更是參賽團(tuán)隊行動不脫離鄉(xiāng)建本質(zhì)的重要工作。專家通過案例、理論與實習(xí)等課程的設(shè)計，從理念到行動上改變各參與主體的固有觀念與想法。借助這些成功的案例既燃起學(xué)員的行動熱情，又及時以理論作為支撐，為學(xué)員建立客觀理性的視角。參賽團(tuán)隊在實踐過程中，遇到問題可以直接向?qū)＜覍で髱椭瑢＜乙部梢跃蛦栴}進(jìn)行解答。雖然這個道理很簡單，但是在政府的項目中，專家都只是一堂課或者一次評審就離開，學(xué)員難以與專家建立長久的交流關(guān)系；而這種持久的陪伴，在中國現(xiàn)狀下，更多的是變成冗雜繁瑣的程序。而在需山村的社區(qū)營造過程中，專家團(tuán)體在詳細(xì)周密的調(diào)研基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村民的主體作用；即使團(tuán)體在撤出村莊以后，仍然持續(xù)跟進(jìn)，繼續(xù)為村民服務(wù)，發(fā)揮了一個長期而系統(tǒng)的陪伴作用。
（三）“多元互動主體”團(tuán)隊的外聯(lián)內(nèi)造
村莊建設(shè)切不可閉門造車。在這個互聯(lián)互通的時代背景下，要想轉(zhuǎn)變農(nóng)村的弱勢地位，必須要建立城市與鄉(xiāng)村的互動網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村之間人才與資源的流動、共享，這就是所謂的“外聯(lián)”。而內(nèi)造就是發(fā)掘和強(qiáng)化內(nèi)生動力。村莊建設(shè)與發(fā)展的主體是“人”，而“人”的能力與意識是決定村莊往何處去的關(guān)鍵，因此，將村內(nèi)的主體連接起來，促使其釋放內(nèi)在力量是村莊發(fā)展的內(nèi)在要求。“外聯(lián)”與“內(nèi)造”并行，才能形成可持續(xù)發(fā)展的、開放包容的社區(qū)營造環(huán)境。不同的主體各有所長，在村莊建設(shè)中發(fā)揮不同的作用：村干部對村莊情況比較了解，由村民選舉出來的，在村民中的威信較高，與地方政府聯(lián)系密切，政策信息通暢，起承上啟下的角色。積極村民是村中的能人，具有對村內(nèi)公共事務(wù)的參與積極性，具有較高的號召力；返鄉(xiāng)創(chuàng)客，是指在外打工，并且已經(jīng)積累足夠資本，善于接受新鮮事物，為村莊提供發(fā)展機(jī)會；專業(yè)者是理性客觀，對村莊建設(shè)具有整體發(fā)展與全面建設(shè)的眼光，有助于實現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃者。而多個主體共同參與村莊建設(shè)，相互間互補(bǔ)優(yōu)劣，對于任何一個主體所表現(xiàn)出來的浮夸、不切實際，另外幾個主體都可以及時給予制止，實現(xiàn)力量上的互補(bǔ)與制約，進(jìn)而更為理性、客觀的為村莊進(jìn)行規(guī)劃。各主體經(jīng)歷不斷磨合、協(xié)商的過程，各主體分別從自身的關(guān)注點(diǎn)入手，逐漸尋求到村民共同關(guān)心的公共事務(wù)，進(jìn)而在村民公共參與中建立共識，促成村莊共同意識的形成。
（四）村民角色的轉(zhuǎn)變
村民是村莊的主體，村民的參與是村莊在地發(fā)展的基礎(chǔ)。在雷山村社區(qū)營造中，團(tuán)隊將村莊建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)放在村民身上，并借助專業(yè)和有創(chuàng)造性的方法，從村民身邊的事物入手，提供給村民更多的參與機(jī)會，轉(zhuǎn)化村民的被動地位。村民原來對村莊事物漠不關(guān)心，認(rèn)為村莊的發(fā)展與自己無關(guān)，到現(xiàn)在可以積極參與村莊事務(wù)，清晰的描述問題與訴求。村民從原來對村莊發(fā)展價值的質(zhì)疑，到現(xiàn)在可以自豪地向外來者介紹村莊的特色，是村民對村莊情感轉(zhuǎn)化的表現(xiàn)，自我認(rèn)知的轉(zhuǎn)化。專業(yè)者、村干部以及熱心人士的積極配合，促成了村民自我認(rèn)知與對村莊情感的轉(zhuǎn)變。村民是村莊最長情的陪伴，專業(yè)團(tuán)隊可能最終會退出村莊，村干部會換屆，但村民不會。不管村民冷漠或者積極參與，他們始終是這片土地變化的見證者。因此，村民意識與能力的提升是村莊得以持續(xù)發(fā)展的命脈。
（五）村莊在地資源的活化
“村莊建設(shè)不是城市化，要本土化，要用本村的‘土壤’，把村莊的本土特色做出來。”實現(xiàn)村莊的在地化發(fā)展，需要根據(jù)村莊的發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)有資源，包括人文與物產(chǎn)資源，采取針對性的發(fā)展措施。另一方面主要體現(xiàn)在村內(nèi)設(shè)施建設(shè)的細(xì)節(jié)上。“城市就是高樓大廈，水泥鋼筋，而農(nóng)村不僅要像農(nóng)村，還要挖掘出這個農(nóng)村與其他村莊不一樣的特色。”因此，雷山村計劃在基礎(chǔ)設(shè)施完善之后，挖掘村中的文化資源，借助編村史，修家譜，為村里的老建筑賦予情感與文化特色。不是所有的美麗鄉(xiāng)村，都是道路空曠，房屋整齊的，充分利用在地資源，是打造村莊本土特色的捷徑，更顯村莊本色。
五、基于社區(qū)賦權(quán)視角的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的路徑探索
（一）建設(shè)多元主體互動的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制
賦權(quán)，是一個民主化的過程，而民主的實現(xiàn)，是微觀的，當(dāng)嘗試用平等協(xié)商、溝通對話的方式來解決所面對的問題時，就已經(jīng)在踐行民主了。而在中國的鄉(xiāng)村社區(qū)中，地方政府與村民呈現(xiàn)上下層級的關(guān)系，一方面是受傳統(tǒng)中國統(tǒng)治階層的威權(quán)主義的影響；另一方面，農(nóng)村村民自主意識薄弱，加之現(xiàn)階段鄉(xiāng)村社區(qū)面臨空心化等問題，村民力量明顯處于弱勢。而社區(qū)賦權(quán)是一個上下互動的過程，主體沒有均衡的實力，社區(qū)發(fā)展相關(guān)工作被地方精英主導(dǎo)是難以避免的問題，因此，均衡參與主體的力量，是社區(qū)賦權(quán)的基礎(chǔ)。而同時，多元主體參與社區(qū)營造，可以實現(xiàn)資源的整合與充分利用，進(jìn)而實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，為社區(qū)營造注入活力。
1.基層政府落實賦權(quán)行動
在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展成為當(dāng)今社會所關(guān)注的重點(diǎn)。目前，地方政府在鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)揮作用主要自上而下的投入與執(zhí)行，缺乏對村民主體地位的關(guān)注。然而地方政府的實踐與精力是有限的，村民長期處于被動地位，最終可能導(dǎo)致前期建設(shè)難以維持，最終化為虛無，淪為形式。換句話說，只有以村民為主體的鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)村民對村莊的熱愛，才能保證村莊建設(shè)的可持續(xù)性。因此，不管以什么作為社區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)，要把村民的自主性與積極性作為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)與核心，只有政府加強(qiáng)對激發(fā)村民自主性的重視，才能使村民肯定自己，塑造參與的自信心。因此，在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，政府首先要加強(qiáng)宣傳，讓村民認(rèn)識到每一個人的參與才能建設(shè)更好的鄉(xiāng)村。其次，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)要與社區(qū)賦權(quán)相結(jié)合，在鄉(xiāng)村規(guī)劃制定與實施過程中保證信息公開，開放一塊“公共領(lǐng)域”，供在地居民參與、溝通、探討與協(xié)商，加強(qiáng)政府、規(guī)劃單位與村民的聯(lián)系，注重與村民的溝通交流，充分考慮村民的建議并將其融合進(jìn)社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃中，將規(guī)劃制定過程打造成激發(fā)村域居民參與意識的過程，也加強(qiáng)村民之間的利益聯(lián)結(jié)，進(jìn)而建立起鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)的共同意識。在規(guī)劃實施過程中，政府也要注意保持與村民的交流，涉及村民宅基地與農(nóng)耕用地的調(diào)整與賠償?shù)让芤皶r處理，在實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，也要積極處理，保證村民的滿意度，進(jìn)而實現(xiàn)政府投入的長久利用。
2.構(gòu)建組織間的合作機(jī)制
這里的“組織”不僅僅是指社會組織，也將村集體作為一個組織來看待。社區(qū)營造，是有很強(qiáng)政治內(nèi)涵的，社區(qū)力量的發(fā)展不僅是社區(qū)自主發(fā)展的前提，更需要有承接政府職能，提供公共服務(wù)的功能。而促進(jìn)組織間的合作，能為各組織揚(yáng)長避短，各取所需，也在一定程度上節(jié)約成本。某些區(qū)域的村集體規(guī)模差異大，建設(shè)投入自然也各不相同，鄰近村莊之間建立合作關(guān)系，不僅可以共享公共設(shè)施，以降低建設(shè)費(fèi)用，并且可以減少鄰避設(shè)置外部性、爭取經(jīng)濟(jì)利益等所造成的沖突；更重要的是可以提升共同的比較利益，擴(kuò)張地方發(fā)展的潛力。而區(qū)域內(nèi)的社會組織，在服務(wù)領(lǐng)域上各有不同，各有所長，實現(xiàn)社會組織之間的合作機(jī)制，也可以對服務(wù)區(qū)域內(nèi)的村民提供更為全面的服務(wù)。
（二）實現(xiàn)在地化發(fā)展
村莊是村民的村莊，村莊的發(fā)展是由人決定的，而不是由村決定的。因此，要實現(xiàn)村莊的在地發(fā)展必須做好以下兩方面的工作：
1.在地主體的激活
村民是村莊的主體，規(guī)劃者、創(chuàng)客都會離開村莊，而村民是唯一見證村莊變化，卻始終不離不棄的群體。因此，村民的參與能力與參與意識的提升，是實現(xiàn)村莊發(fā)展的長效機(jī)制。村民的參與意識，是村民對村莊的認(rèn)同以及對社區(qū)營造理念有所認(rèn)知的基礎(chǔ)上建立的。村民對村莊的認(rèn)同，取決于村莊發(fā)展價值的體現(xiàn)，為村民樹立村莊發(fā)展信心。而村民對自身能力與作用的認(rèn)識，也影響村民的參與。從村民身邊的事物著手，所有人都可觸及，且效果顯著的改變，會更新村民對自身能力的認(rèn)識。其次，相關(guān)部門對社區(qū)營造的宣傳與學(xué)習(xí)管道，會增強(qiáng)村民對社區(qū)營造概念的認(rèn)知，認(rèn)識到村莊建設(shè)需要村民合力。借助一些成功案例的宣傳，增強(qiáng)村民的參與信心。隨著社區(qū)營造環(huán)節(jié)的深入，借助非政府組織的培力與使能的活動，使村民在學(xué)習(xí)中了解自己的能力、角色、功能與社區(qū)的相關(guān)資源與發(fā)展優(yōu)勢。而村民的行動又進(jìn)一步使理論與實際相結(jié)合，促使村民在“做中學(xué)”，不斷積累經(jīng)驗。而當(dāng)村莊得到顯著的改善效果之后，村民的這種參與意識又會促使村民去保護(hù)修整的成果，進(jìn)而形成一個良性循環(huán)。
2.在地資源的活化
村莊在地資源的活化，體現(xiàn)在對村莊資源的挖掘和村莊建設(shè)的一些細(xì)節(jié)之處的人性化與生態(tài)化。依靠在地資源促進(jìn)村莊發(fā)展，可以保證村莊發(fā)展符合村莊現(xiàn)實狀況。現(xiàn)在很多村莊由大資本取得土地與房屋產(chǎn)權(quán)，系統(tǒng)整體的規(guī)劃經(jīng)營，建設(shè)一些主題小鎮(zhèn)或村落，這種方式的確可以讓村莊很美的存在，但是這樣一來，村莊的發(fā)展會變得與原來的村莊毫無關(guān)聯(lián)，村里人也不能共享到村莊共享的收益。而注重村莊在地化資源的運(yùn)用，就能很好的避免這個問題。將村莊現(xiàn)有的自然資源、文化資源等進(jìn)行整合，挖掘村里的能工巧匠，發(fā)展村莊的特色工藝。另一方面，在村莊基礎(chǔ)設(shè)施及其他工程的設(shè)計實施中，要注意避免過度工業(yè)化與城市化，將當(dāng)?shù)氐脑厝谌氲郊?xì)節(jié)中，使基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計形態(tài)與村莊景觀相匹配，也是一種在地資源活化的形式。
（三）融入可持續(xù)發(fā)展的理念
社區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展包含兩個特性：一是生態(tài)環(huán)境的永續(xù)特性，就是生態(tài)環(huán)境作為社區(qū)居民真正且持續(xù)擁有的生活方式；其次是生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性的落實有賴于民間與政府的動態(tài)關(guān)系，這種動態(tài)關(guān)系帶來活動的持久性。
1.實現(xiàn)動態(tài)互利關(guān)系的持久性
對于生態(tài)保護(hù)行為可持續(xù)性，可以適當(dāng)?shù)赝ㄟ^“物”的營造來維持。一方面，“物”，或者說產(chǎn)業(yè)的營造能給社區(qū)提供一個明確的目標(biāo)，能由“點(diǎn)”及“面”的圍繞某個事物而開展的全域的建設(shè)，比盲目地抓全域的發(fā)展更為有目的性；其次，“物”的營造或者說產(chǎn)業(yè)的引入可以為社區(qū)居民的行動注入動力，主動采取行動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要知道任何公共利益的創(chuàng)造，都繞不過私人利益，但是公私利益并不是對立的，彼此間存在各種相互轉(zhuǎn)化的途徑，村民私的行動在解決謀生以外實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、文化傳承等公共利益。
要實現(xiàn)社區(qū)自主力量，僅僅依靠社區(qū)居民對鄉(xiāng)村的熱愛，空談情懷是不切實際的，必要的利益是這種情懷長期實現(xiàn)的必要條件。經(jīng)濟(jì)是滿足人們基本生活需求的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)事是如同衣食住行，是每天都會發(fā)生的事情，而不像社區(qū)營造的“公共事務(wù)”偶爾才會發(fā)生。適當(dāng)發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)，村民更有意愿聚集在一起共同協(xié)作，彼此分享基礎(chǔ)、經(jīng)驗、共創(chuàng)品牌，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)；挖掘地方特色，加以現(xiàn)代文創(chuàng)，傳播地方文化，較之那些遠(yuǎn)大的理想，與市場適當(dāng)結(jié)合，更具有可行性。例如，對村莊傳統(tǒng)手工藝與特色文化的保護(hù)上，地方政府對于特色不足或等級不夠的文化不會長期出資去維護(hù)，而由于收益的降低，村民傳承的積極性也大大降低，這就使得很多手工藝面臨失傳。這就需要市場的力量，賦予文化活力，促使文化的傳承。但是，這種產(chǎn)業(yè)引入社區(qū)的發(fā)展模式，要注意明確社區(qū)自身的定位，力求從社區(qū)特色出發(fā)，從大局出發(fā)，將眼光放長遠(yuǎn)，不能隨波逐流，過度注重經(jīng)濟(jì)收入，切忌本末倒置。因此，在產(chǎn)業(yè)引入村莊的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)模式上，民間行為需要政府的約束與監(jiān)管，以免帶偏社區(qū)發(fā)展方向。
2.實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展
從農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展來看，隨著都市群的蔓延，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市范圍的拓展，人類對自然環(huán)境資源過度開發(fā)與索取，造成綠色生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。城鎮(zhèn)化依舊是社區(qū)發(fā)展的主旋律，鄉(xiāng)村社區(qū)如果沒有保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境作依托，始終難以逃脫被城鎮(zhèn)化吞噬的宿命。也就是說，生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村社區(qū)保持其立足之本。而鄉(xiāng)村在追求發(fā)展的同時，也要兼顧社區(qū)生態(tài)與生活環(huán)境的總體氛圍的營造，將當(dāng)?shù)靥厣幕c物產(chǎn)作為區(qū)別其他社區(qū)的標(biāo)志，軟硬件兼容發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，追求當(dāng)?shù)靥厣Ｔ诎l(fā)展中融入環(huán)保、節(jié)能、健康、綠色的理念，發(fā)展以人為核心的低污染高效益的生態(tài)型發(fā)展方式。總而言之，就是立足“青山綠水”，探索“金山銀山”實現(xiàn)的可能，可從以下幾方面實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
首先，要認(rèn)清可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵與意義并進(jìn)行推廣。可持續(xù)發(fā)展是指在不損害后代人滿足其自身需求的能力的前提下滿足當(dāng)代人的需求的發(fā)展，要求為人類和地球建設(shè)一個具有包容性、可持續(xù)性和有韌性的未來而努力。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)三大核心要素，即經(jīng)濟(jì)增長、社會包容和環(huán)境保護(hù)，在社會與環(huán)境所包容的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但村民對于可持續(xù)性發(fā)展的理解較為局限，認(rèn)為生態(tài)保護(hù)的政策與倡導(dǎo)他們眼前的直接收益，這就導(dǎo)致近幾年各地區(qū)對生態(tài)保護(hù)的實際推動效果與成效并不顯著。同時，各地的生態(tài)環(huán)境因其氣候與物質(zhì)基礎(chǔ)而存在差異，不同區(qū)域的居民對于生態(tài)環(huán)境帶來的預(yù)期以及生態(tài)環(huán)境利用策略存在較大差異。因此，只有對區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評估與規(guī)劃，滿足居民需求與生態(tài)環(huán)境之間的平衡。在生態(tài)建設(shè)可落實的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將可持續(xù)發(fā)展觀念深植于居民生活與觀念之中，才能在社會大眾與可持續(xù)生態(tài)之間創(chuàng)造更豐富的發(fā)展可能。
其次，政府要為社區(qū)生態(tài)環(huán)境提供長期而全面的政策支持。一般民眾對可持續(xù)發(fā)展的理解僅限于節(jié)能減排之類的，對生態(tài)發(fā)展的理解較為局限。因此，要讓社區(qū)民眾全面的了解、認(rèn)同可持續(xù)發(fā)展的價值，并采取進(jìn)一步的行動，必須要依靠政府出臺一個長期的政策，從多方面提升民主對可持續(xù)發(fā)展的了解，建設(shè)多角度的參與平臺。將可持續(xù)發(fā)展作為長期的政策，政府可以結(jié)合長期的政策資源及良好的政府、民間伙伴關(guān)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
最后，由點(diǎn)及面，鼓勵跨區(qū)域的社區(qū)學(xué)習(xí)機(jī)制。社區(qū)建設(shè)不能閉門造車，尤其是農(nóng)村社區(qū)。當(dāng)下中國，廣東、浙江等地在社區(qū)建設(shè)方面處于領(lǐng)先地位，且部分地區(qū)在社區(qū)建設(shè)方面也有明星社區(qū)。在政府政策的長期支持與引導(dǎo)下，讓社區(qū)跳出原有的發(fā)展思路，擴(kuò)展思維，建立社區(qū)與社區(qū)之間、社區(qū)與市場之間、社區(qū)與政府之間以及社區(qū)與社會團(tuán)體之間的跨領(lǐng)域、多元參與的學(xué)習(xí)機(jī)制并持續(xù)維持，將可持續(xù)發(fā)展作為更高層級的環(huán)境治理基礎(chǔ)而彰顯其價值。
作者簡介：張國芳，芝加哥大學(xué)社會學(xué)系訪問學(xué)者，浙江工商大學(xué)公管學(xué)院副教授；蔡靜如，浙江工商大學(xué)公管學(xué)院研究生
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村學(xué) 微信公眾號
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