十九大報告指出，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。我國在解決收入貧困、知識貧困等方面成就舉世矚目，但氣候變化和極端災害導致的氣候貧困及返貧問題，嚴重阻礙脫貧步伐。新時期亟需將貧困地區氣候變化適應納入精準脫貧政策體系：一是實施“三個協同”脫貧新戰略；二是構建縣域尺度的氣候貧困動態監測與評估體系；三是統籌國內國際兩個市場，增強貧困地區應災能力；四是建立氣候貧困治理政策體系，完善扶貧管理制度。
黨的十八大以來，習近平總書記提出了“精準扶貧”國家方略。五年來，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下。盡管我國在解決收入貧困、知識貧困等方面取得了舉世矚目的成就，但仍面臨氣候變化和極端災害導致的氣候貧困問題：一是我國14個集中連片特困區多數位于生態脆弱地帶，面臨異常氣候和災害威脅。二是面對極端災害，貧困戶首當其沖受到傷害，生活負擔加重，甚至造成已脫貧者返貧。
然而，當前我國扶貧政策對此尚應對不足：一是扶貧政策與適應氣候變化政策的協調性不夠，二者分屬不同管理部門，協同較少。二是貧困地區發展與保護目標沖突。生態資源是脫貧的重要物質基礎，但其開發利用又受制于生態保護。為此，全國政協委員、中國工程院院士、湖南商學院校長、中南大學商學院名譽院長、國務院學科評議組成員陳曉紅表示，在脫貧攻堅階段，我們基于深度調研和分析，提出如下對策：
1. 建立氣候變化背景下的精準脫貧新戰略
一是實施扶貧開發與氣候變化適應協同戰略。建議扶貧辦將氣候適應納入扶貧發展綱要，并加快制定各級氣候貧困治理方案。二是實施貧困人口生計安全與糧食安全協同戰略。建議農業部、水利部和氣象局等加強貧困脆弱地區的農田基礎設施規劃與投資，增強災害監測與預警。三是實施貧困地區發展與保護協同戰略。各級政府要加大貧困地區生態工程建設，因地制宜發展生態產業，實現發展與保護雙贏。
2. 構建氣候貧困動態監測與評估體系，提高扶貧精準性
（1）完善扶貧對象區域的遴選體系。按照《國家適應氣候變化戰略》劃定的適應氣候變化區域，將自然環境脆弱、區位條件艱苦或生態地位顯要的地區盡可能納入扶貧范疇，完善扶貧對象區域的認定標準。
（2）構建評估氣候貧困的指標體系。包括生態脆弱性、極端天氣災害程度、氣候適應能力、貧困對象評定等指標。通過以上指標，統計生態資源數量與質量，掌握災害類型、發生地點、頻率和強度，了解當地適應氣候變化措施，識別受災人群及其損失、返貧及貧困變化趨勢。
（3）創建一套適用于縣域（村級）尺度的氣候貧困動態管理系統。利用大數據和云計算等技術，對氣候貧困評估指標進行全方位、全過程數據收集與跟蹤，并就災害狀況、扶貧進展及其動態變化進行評估，實現氣候貧困精準監測，精準識別，精準施策。
3. 統籌國內國際兩個市場，推進氣候貧困治理
（1）進一步夯實農業發展基礎，提高貧困地區抗災能力。一是加快氣候智能型農業技術、新節水灌溉技術、耐高溫耐旱作物品種等新抗災技術的研發推廣；二是設立生態脆弱貧困地區專項資金，不斷加大農田排灌設施建設、中低產田改造、極端氣候事件及重大自然災害監測系統等基礎設施建設。
（2）積極參與構建全球與區域貧困治理機制。積極參與和推動聯合國、世界銀行等倡議的在《氣候變化框架公約》下建立全球氣候變化應對行動計劃。充分利用國際應對氣候變化的資金和技術優勢，助推我國實現全面脫貧。
4. 完善扶貧管理制度，保障貧困地區可持續發展
（1）建立健全氣候貧困治理政策體系。充分考慮極端災害對貧困的影響及適應，吸收借鑒過去的脫貧經驗，針對性調整和細化《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》、《國家適應氣候變化戰略》等國家重大戰略規劃相關內容，制定和完善氣候貧困治理政策。
（2）建立扶貧開發對象的動態評估與考核機制。對已有扶貧開發政策的經濟、社會和生態績效做出科學評估，并根據結果開展考核，對不同類型的扶貧投入做出適應性調整。進而制定出脫貧攻堅優先序，分類施策，逐個擊破。
（3）建立扶貧與適應氣候變化組織協調機制。建議扶貧辦牽頭，加強發改委、財政部、農業部、水利部、環保部、氣象局等之間的協調聯動，對貧困監測、適應投資、災害管理和政策修訂等進行科學籌劃與分工。在國家扶貧辦增設氣候貧困治理部門，成立氣候貧困治理專家委員會，為打贏新時期脫貧攻堅戰提供堅實的組織保障。
中國鄉村發現網轉自： 國際融資 微信公眾號
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