中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)于10月18日在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，習(xí)近平同志代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告。習(xí)近平在報(bào)告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。
農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)
我們要按照十九大要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全方位、全局性的鄉(xiāng)村發(fā)展方案。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，尤其在決勝全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)講話，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，以形成大扶貧格局、讓精準(zhǔn)扶貧落地生根。
貫徹新發(fā)展理念是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提
堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。具體來(lái)看，體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
第一，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。我們要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源。第二，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性平衡性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，我們要協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、精神文明之間的關(guān)系。第三，重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人與自然的關(guān)系。發(fā)展農(nóng)村要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)文明建設(shè)，遵循綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展原則。第四，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入開(kāi)放發(fā)展的途徑。開(kāi)放是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”。第五，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的共享發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，要切實(shí)提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作。新發(fā)展理念是一個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體、具有內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu)，理解好并貫徹好新發(fā)展理念，有助于加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐。
解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵
解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力要求處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的作用，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。另一方面，更好發(fā)揮政府作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，要厘清農(nóng)業(yè)資源市場(chǎng)化配置與政府的合理邊界，加強(qiáng)政府的市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保糧食安全，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，更好發(fā)揮政府的科學(xué)宏觀調(diào)控職能。
鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障
鄉(xiāng)村基層組織是架構(gòu)在農(nóng)村與上級(jí)政府之間的橋梁，鄉(xiāng)村有效治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)、貫徹新發(fā)展理念、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的保障。
因此，需要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。通過(guò)德治著力預(yù)防和減少鄉(xiāng)村矛盾；運(yùn)用法治思維和法治方式解決鄉(xiāng)村發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治，引導(dǎo)農(nóng)民有序參與鄉(xiāng)村治理，提升農(nóng)民自我管理和自我服務(wù)的水平
（作者系遼寧大學(xué)土地經(jīng)濟(jì)研究中心主任）
原載 光明網(wǎng)-理論頻道 2017-11-03
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