農(nóng)村貧困殘疾人是國家脫貧攻堅戰(zhàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)群體，同時，殘疾人貧困發(fā)生率比一般人口貧困發(fā)生率高出2倍以上。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”，農(nóng)村貧困殘疾人能否順利脫貧是檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧政策是否落到實(shí)處的試金石。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，確保農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開發(fā)工作取得實(shí)效，關(guān)鍵要找準(zhǔn)路子，抓好四個關(guān)鍵。
多元扶貧主體是確保農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵。農(nóng)村貧困殘疾人脫貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠政府的力量是不夠的，要實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)工程的有效持續(xù)推進(jìn)，必須構(gòu)建多元主體參與的扶貧治理格局，依靠多元扶貧主體各施所長、協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)扶貧治理的優(yōu)勢互補(bǔ)。一是政府部門要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)人群納入政府扶貧開發(fā)計劃，并通過專項(xiàng)考核強(qiáng)化各部門在精準(zhǔn)扶貧中的責(zé)任意識和協(xié)同意識，通過責(zé)任清單的方式強(qiáng)化落實(shí)。二是發(fā)揮市場作用。引導(dǎo)和鼓勵各類企業(yè)發(fā)揮自身在資金、技術(shù)、市場、管理等方面的優(yōu)勢參與到農(nóng)村殘疾人扶貧工作中，提高精準(zhǔn)脫貧與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的契合度，運(yùn)用市場手段鞏固精準(zhǔn)脫貧的成果。三是強(qiáng)化社會組織協(xié)同。殘聯(lián)要配合好扶貧辦的工作，及時反映農(nóng)村貧困殘疾人的訴求、脫貧程度及相關(guān)建議；選取熟悉“三農(nóng)”工作的黨員干部擔(dān)任基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，作為脫貧攻堅的“排頭兵”，并充分發(fā)揮基層黨組織在帶領(lǐng)群眾脫貧致富中的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用；鼓勵國內(nèi)外符合要求的社會組織和個人參與農(nóng)村貧困殘疾人扶貧活動。
找準(zhǔn)扶貧對象是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧公平性的關(guān)鍵。目前60%的農(nóng)村貧困殘疾人分布在國家集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣以外，這部分殘疾人還不能直接從國家的重點(diǎn)定向扶貧資金中受益，還有的殘疾人沒有被錄入全國殘疾人數(shù)據(jù)庫，從而導(dǎo)致農(nóng)村貧困殘疾人脫貧工作不能精準(zhǔn)發(fā)力。找準(zhǔn)農(nóng)村貧困殘疾人扶貧對象不僅是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的前提，更是體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧公平性和正義性的關(guān)鍵。可以從以下三方面著手做好農(nóng)村貧困殘疾人的精準(zhǔn)識別工作。一是繼續(xù)做好精準(zhǔn)識別建檔立卡制度。充分發(fā)揮基層殘聯(lián)熟悉農(nóng)村殘疾人的優(yōu)勢，使其掌握的信息及時與政府扶貧部門進(jìn)行有效核對。二是在村一級建立殘疾人專干制度。殘疾人專干負(fù)責(zé)農(nóng)村殘疾人的社會保障及扶貧事項(xiàng)，并及時將殘疾人的數(shù)據(jù)上傳全國殘疾人數(shù)據(jù)庫。另外，殘疾人專干還能發(fā)揮幫助提升殘疾人的人力資本、文化資本和拓展殘疾人的社會支持網(wǎng)絡(luò)的作用，從而全面提高農(nóng)村貧困殘疾人的脫貧能力。三是推動扶貧考察指標(biāo)由收入型向綜合型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收入僅為全國家庭人均可支配收入的一半，殘疾人人均康復(fù)支出是全國人均醫(yī)療保健費(fèi)用的1.7倍，是典型的“收入低、支出大”的貧困人群。所以，要根據(jù)殘疾人的實(shí)際情況調(diào)整扶貧考察指標(biāo)，既考察農(nóng)村貧困殘疾人的收入情況，也要考察他們的支出情況。
個性化扶貧方式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧高效性的關(guān)鍵。“慮于民也深，則謀其始也精”。農(nóng)村貧困殘疾人在殘疾類型和程度上是有差異的，殘疾人的差異化決定了農(nóng)村貧困殘疾人扶貧中必須采取個性化的扶貧方式，根據(jù)殘疾人的需求合理配置資源，避免出現(xiàn)供需錯位，從而確保精準(zhǔn)脫貧的高效性。農(nóng)村貧困殘疾人有三種類型：高脫貧潛質(zhì)對象、一般脫貧潛質(zhì)對象和低脫貧潛質(zhì)對象。要根據(jù)三類對象的各自特點(diǎn)采取個性化的扶貧措施，避免扶貧工作千篇一律、大水漫灌。高脫貧潛質(zhì)對象是農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開發(fā)的優(yōu)質(zhì)對象，通過給他們提供技能培訓(xùn)和信貸扶持使其具備較強(qiáng)的融入主流社會的內(nèi)生動力，并確保這部分群體脫貧后不輕易返貧。對于一般脫貧潛質(zhì)的對象，則主要通過功能性補(bǔ)償與電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等新型扶貧方式相結(jié)合的方式。對于低脫貧潛質(zhì)的扶貧對象，除了加強(qiáng)兜底性服務(wù)保障之外，更要通過為他們的家人提供就業(yè)幫扶、信息分享等貼身服務(wù)緩解整個家庭因照顧殘疾人而造成的生活壓力。總之，通過量身打造的個性化扶貧方案實(shí)現(xiàn)“有能力”的“扶起來”、“扶不了”的“帶起來”、“帶不了”的“保起來”的扶貧目的，使扶貧工作真正扶到點(diǎn)上、根上，從而切實(shí)提高農(nóng)村貧困殘疾人扶貧工作的針對性和有效性。
包容共享的扶貧環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧聯(lián)動性的關(guān)鍵。農(nóng)村貧困殘疾人扶貧政策的落地開花，扶貧資源配置的準(zhǔn)確高效，離不開包容共享的扶貧環(huán)境的支撐。包容共享的扶貧環(huán)境是政府、市場、社會和脫貧對象之間高效聯(lián)動的關(guān)鍵。一是引導(dǎo)全社會牢固樹立“平等、參與、共享”的殘障觀，通過大力弘揚(yáng)社會主義人道精神，形成尊重、關(guān)懷、理解、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚，使農(nóng)村貧困殘疾人以平等的身份共享改革開放的成果。二是充分激發(fā)農(nóng)村貧困殘疾人自強(qiáng)不息的精神和擺脫貧困的內(nèi)生動力，釋放殘疾人自身的潛力與活力，使其與“平等、參與、共享”的殘障觀形成良性互動。三是加強(qiáng)對農(nóng)村貧困殘疾人脫貧典型的宣傳報道，這不僅有助于樹立農(nóng)村貧困殘疾人的正面社會形象，增強(qiáng)政府、市場和社會幫助其脫貧的信心，也有助于更好地發(fā)揮典型人物在農(nóng)村貧困殘疾人脫貧中的示范引領(lǐng)作用。總之，為落實(shí)十九大精神，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，絕不能落下任何一個農(nóng)村貧困殘疾人。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時報
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
