4月21日，由新華社瞭望智庫主板，工信部工業(yè)文化發(fā)展智能更新聯(lián)合主辦的2018特色小鎮(zhèn)高峰論壇暨第二屆特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈資源合作開放大會在北京召開。
清華大學(xué)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚在此次會上作了以“特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展思路”為題目的演講。
尹稚指出，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，要對中國目前城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段應(yīng)該有一個清醒地認(rèn)識。中國目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，處在城市時代的開創(chuàng)期，這個時期大國大城仍然是主要的旋律，所有的生產(chǎn)要素、資本要素毫無疑問會向中國經(jīng)濟(jì)機(jī)會最好的主導(dǎo)城市群地區(qū)、大都會地區(qū)集中，這是任何人為的行政干預(yù)很難改變的格局，同時中國要參與更高強(qiáng)度的國際競爭也需要更多的崛起的大都會地區(qū)的支持。所謂大國大城，用少于20%的城市建成區(qū)面積，支撐80%以上的高效率的生產(chǎn)要素的集聚。這既是全球性的經(jīng)濟(jì)活動的基本規(guī)律決定的，同時對于中國這樣一個人多、可生存的國土面積有限的大國來講，也是更現(xiàn)實的選擇。
尹稚認(rèn)為，活動的組織形態(tài)隨著技術(shù)的進(jìn)步發(fā)生了巨大的變化，中國到了一個可以既推動中心城市發(fā)展，同時能夠兼顧中小城市，乃至兼顧?quán)l(xiāng)村振興，共同發(fā)展的時代。以“區(qū)塊鏈”為代表的去中心化技術(shù)，使得建立共治共享高度去中心化的管理體制成為可能。這樣的一種模式給了小城鎮(zhèn)、農(nóng)村全新的發(fā)展機(jī)會。
尹稚進(jìn)一步指出，如何在去中心化的網(wǎng)絡(luò)化建制上進(jìn)行建設(shè)，是這些地區(qū)能不能發(fā)展得好的主要因素。不要相信在特色小鎮(zhèn)和振興農(nóng)村當(dāng)中可以真得無中生有。小鎮(zhèn)要不然進(jìn)入一個城鄉(xiāng)體系架構(gòu)，起到某一個環(huán)節(jié)的作用，要不然進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條，承擔(dān)鏈條上一個節(jié)點的作用。這兩個都不存在的時候，憑想象做特色小鎮(zhèn)這種很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄔO(shè)，最后會付出很慘重的代價。
在尹稚看來，特色小鎮(zhèn)其實是新型城鎮(zhèn)化中的特種兵。這些小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)鏈條、資源鏈條和功能鏈上，有著極為特別的職能，才叫特色小鎮(zhèn)。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，應(yīng)注意以下問題：
首先要防止土地資源城鄉(xiāng)的雙增長和雙重消耗。人進(jìn)城了，但是農(nóng)村的建設(shè)用地并沒有減少，這是很多城市現(xiàn)在面對的局面。新一輪的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村振興建設(shè)是否會加劇這種狀態(tài)的出現(xiàn)？會不會又重新回到當(dāng)年低水平的土地占用？村村點火，處處冒煙，是土地資源的雙重消耗，從中國國土資源的管理來講是消耗不起的。全國在直轄市只有重慶恩抑制住了雙消耗的態(tài)勢，通過地票，一系列的土地利用改革，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間正常的土地產(chǎn)權(quán)和土地權(quán)益的交流。在城市增長的同時，鄉(xiāng)村在做減量。
其次是少做所謂頂層設(shè)計，多總結(jié)地方經(jīng)驗。有人講浙江經(jīng)驗，浙江經(jīng)驗在浙江活得很好，但這種級別的聚居點的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展路徑一定是因地制宜，無法完全復(fù)制的。這種情況下更多的經(jīng)驗是有適用區(qū)域的，適用不太寬的產(chǎn)業(yè)范圍。不能做一套頂層設(shè)計，就包打天下，放之四海而皆準(zhǔn)。那么頂層干什么？從國家層面來講應(yīng)該守底線，守好土地底線、環(huán)境底線、空間資源的底線，平衡、保護(hù)與發(fā)展的底線，同時防控系統(tǒng)性的風(fēng)險。
最后是城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)社會發(fā)展要有耐心。尹稚指出，為了解決特大城市過度集中，過度單核化的問題，二戰(zhàn)以后歐洲的大城市都開始做新城建設(shè)。二戰(zhàn)以前，這個概念就提出來了，被戰(zhàn)爭打斷，二戰(zhàn)以后為了安置大量的復(fù)轉(zhuǎn)軍人，開始進(jìn)入新城建設(shè)的高峰時期，然后風(fēng)及全球。新城建設(shè)在80年代飽受非議，之后則逐漸為各界所接受。
尹稚表示，“這是社會經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)變化的基本規(guī)律在起作用，早期的所謂人口疏解的設(shè)想，其實是半市場半行政的，甚至在某種意義上是用了強(qiáng)制性的土地邊界管制的強(qiáng)力的行政手段來實現(xiàn)的，并沒有得到市場的認(rèn)同。沒有得到市場的認(rèn)同，意味著它并不符合時代的客觀發(fā)展規(guī)律。其實是適當(dāng)超前了。無論當(dāng)前的交通能力，市政設(shè)施的遠(yuǎn)距離供給能力，不足以支撐在那樣一個點上做高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)活動。但幾十年過去了，這些新城真正變成了一朵鮮花，所以不要指望一個特色小鎮(zhèn)，一個特色村莊，兩年一小變，三年一大變，這個理論對一個成熟的城鄉(xiāng)社會的養(yǎng)成，甚至一個成熟的城鄉(xiāng)公共物品、準(zhǔn)公共物品、城鄉(xiāng)商品的養(yǎng)成是不存在的。”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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