——基于全國家庭農(nóng)場監(jiān)測數(shù)據(jù)（精簡版）
摘要：玉米收儲制度改革是穩(wěn)步推進(jìn)中國糧食收儲市場化改革的重要舉措，是探索中國農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的重要組成部分，對此進(jìn)行研究和及時效果評估具有重要的現(xiàn)實意義。本文利用2014年、2015年和2016年全國家庭農(nóng)場追蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)，檢驗了玉米收儲制度改革對家庭農(nóng)場這種經(jīng)營主體加入合作社行為的影響。研究表明，在控制了其他影響家庭農(nóng)場加入合作社行為的因素后，2016年實施玉米收儲制度改革的東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)的玉米農(nóng)場加入合作社的概率顯著高于其他沒有實施收儲制度改革地區(qū)的玉米農(nóng)場。這是因為玉米收儲制度改革后，玉米由原先的國家指定收購轉(zhuǎn)為市場主體自主收購，生產(chǎn)者必須隨行就市銷售玉米，從而面臨市場銷售問題，而加入合作社在某種程度上能夠降低銷售風(fēng)險。因此，玉米收儲制度改革激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的市場化行為，反映真實供求關(guān)系的市場機制開始對生產(chǎn)和需求發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
玉米是中國三大谷物之一，種植歷史悠久、播種面積大、使用價值高；玉米政策關(guān)聯(lián)著中國玉米的生產(chǎn)者和加工銷售者，是中國糧食產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。長期以來，玉米臨時收儲政策對保障中國糧食安全、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場秩序發(fā)揮了重要作用。但是，隨著國內(nèi)外供求關(guān)系和市場形勢的變化，這項“托市”政策積累的矛盾逐漸凸顯。為進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用、激發(fā)市場活力，國家決定在東北三省及內(nèi)蒙古地區(qū)啟動并實施玉米收儲制度改革。2015年9月，國家發(fā)展和改革委員會會同國家糧食局等部門宣布下調(diào)2015年東北玉米臨時收購價。2016年1月，中央“一號文件”提出按照“市場定價、價補分離”的原則積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革。同年3月，國家發(fā)展和改革委員會等部門在玉米收儲制度改革新聞通氣會上宣布將按照“市場定價、價補分離”的原則把玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購+補貼”的新機制。
玉米收儲制度改革后，玉米價格由市場形成，反映市場供求關(guān)系；生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購。玉米收儲制度改革后，收儲制度改革地區(qū)玉米農(nóng)場將面臨玉米市場銷售風(fēng)險。具體表現(xiàn)為：第一，改革后，玉米農(nóng)場必須考慮玉米銷售問題。第二，改革后，倉儲設(shè)施的缺乏增加了玉米銷售的迫切性。第三，改革后，玉米市場收購方處于孕育、重構(gòu)發(fā)展階段，增加了玉米市場銷售難度。為了降低玉米收儲制度改革帶來的玉米銷售風(fēng)險、保證經(jīng)營收入，玉米農(nóng)場有激勵選擇加入合作社。基于以上分析，本文提出研究假說H1：保持其他因素不變的情況下，玉米收儲制度改革后，收儲制度改革地區(qū)（東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)）的玉米農(nóng)場比非收儲制度改革地區(qū)（全國其他地區(qū)）玉米農(nóng)場加入合作社的概率更高。
本文采用全國家庭農(nóng)場追蹤監(jiān)測項目中的玉米農(nóng)場為分析樣本。分析樣本中，2014年253個玉米農(nóng)場，153個位于收儲制度改革地區(qū)（東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)），占比60.47%；2015年的297個玉米農(nóng)場中，214個位于收儲制度改革地區(qū)，占比72.05%；2016年270個玉米農(nóng)場中，194個位于收儲制度改革地區(qū)，占比71.85%。本文的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：總體上，玉米農(nóng)場中加入合作社的農(nóng)場占比隨時間不斷增加；但相比于非收儲制度改革地區(qū)，收儲制度改革地區(qū)玉米農(nóng)場這種增加幅度在收儲制度改革后更明顯。
為進(jìn)一步分析玉米收儲制度改革對家庭農(nóng)場加入合作社行為的影響，本文建立計量經(jīng)濟模型進(jìn)行估計。在控制了農(nóng)場主特征、農(nóng)場特征、時間趨勢和農(nóng)場固定效應(yīng)后發(fā)現(xiàn)，2016年收儲制度改革地區(qū)玉米農(nóng)場加入合作社的概率顯著高于非收儲制度改革地區(qū)玉米農(nóng)場加入合作社的概率。進(jìn)一步控制了收儲制度改革前兩類地區(qū)玉米農(nóng)場加入合作社行為隨時間變化的趨勢、兩類地區(qū)變化的合作社數(shù)量及其他縣級層面潛在因素的影響后，這一結(jié)論仍然成立。這表明，2016年玉米收儲制度改革顯著地增加了收儲制度改革地區(qū)玉米農(nóng)場加入合作社的概率，激發(fā)了家庭農(nóng)場市場化經(jīng)營行為。當(dāng)然，這也意味著，玉米收儲制度改革在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體市場化經(jīng)營行為的同時也加大了經(jīng)營風(fēng)險。因此，下一階段推行玉米及其他糧食收儲市場化改革，政府還需配套相應(yīng)措施，具體包括：第一，及時搭建市場銷售平臺、傳遞產(chǎn)品需求信息、激發(fā)市場收購活力，以緩解農(nóng)戶產(chǎn)品銷售問題。第二，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體倉儲設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)如烘干服務(wù)，以增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者存糧待售機會，降低產(chǎn)品銷售難度。第三，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和其他市場組織，通過合作社和其他市場組織提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體與市場聯(lián)結(jié)程度，降低產(chǎn)品銷售風(fēng)險，保障農(nóng)民種植收益。
作者單位：劉文霞1 杜志雄2 郜亮亮3；1 中國社會科學(xué)院研究生院；2 中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院；3 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2018年第4期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
