——基于全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（精簡(jiǎn)版）
摘要：玉米收儲(chǔ)制度改革是穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革的重要舉措，是探索中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的重要組成部分，對(duì)此進(jìn)行研究和及時(shí)效果評(píng)估具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文利用2014年、2015年和2016年全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)追蹤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)了玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)這種經(jīng)營(yíng)主體加入合作社行為的影響。研究表明，在控制了其他影響家庭農(nóng)場(chǎng)加入合作社行為的因素后，2016年實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度改革的東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)的玉米農(nóng)場(chǎng)加入合作社的概率顯著高于其他沒有實(shí)施收儲(chǔ)制度改革地區(qū)的玉米農(nóng)場(chǎng)。這是因?yàn)橛衩资諆?chǔ)制度改革后，玉米由原先的國(guó)家指定收購(gòu)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)主體自主收購(gòu)，生產(chǎn)者必須隨行就市銷售玉米，從而面臨市場(chǎng)銷售問題，而加入合作社在某種程度上能夠降低銷售風(fēng)險(xiǎn)。因此，玉米收儲(chǔ)制度改革激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的市場(chǎng)化行為，反映真實(shí)供求關(guān)系的市場(chǎng)機(jī)制開始對(duì)生產(chǎn)和需求發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
玉米是中國(guó)三大谷物之一，種植歷史悠久、播種面積大、使用價(jià)值高；玉米政策關(guān)聯(lián)著中國(guó)玉米的生產(chǎn)者和加工銷售者，是中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。長(zhǎng)期以來，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策對(duì)保障中國(guó)糧食安全、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要作用。但是，隨著國(guó)內(nèi)外供求關(guān)系和市場(chǎng)形勢(shì)的變化，這項(xiàng)“托市”政策積累的矛盾逐漸凸顯。為進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用、激發(fā)市場(chǎng)活力，國(guó)家決定在東北三省及內(nèi)蒙古地區(qū)啟動(dòng)并實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度改革。2015年9月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)家糧食局等部門宣布下調(diào)2015年?yáng)|北玉米臨時(shí)收購(gòu)價(jià)。2016年1月，中央“一號(hào)文件”提出按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。同年3月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門在玉米收儲(chǔ)制度改革新聞通氣會(huì)上宣布將按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則把玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的新機(jī)制。
玉米收儲(chǔ)制度改革后，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，反映市場(chǎng)供求關(guān)系；生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu)。玉米收儲(chǔ)制度改革后，收儲(chǔ)制度改革地區(qū)玉米農(nóng)場(chǎng)將面臨玉米市場(chǎng)銷售風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)為：第一，改革后，玉米農(nóng)場(chǎng)必須考慮玉米銷售問題。第二，改革后，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的缺乏增加了玉米銷售的迫切性。第三，改革后，玉米市場(chǎng)收購(gòu)方處于孕育、重構(gòu)發(fā)展階段，增加了玉米市場(chǎng)銷售難度。為了降低玉米收儲(chǔ)制度改革帶來的玉米銷售風(fēng)險(xiǎn)、保證經(jīng)營(yíng)收入，玉米農(nóng)場(chǎng)有激勵(lì)選擇加入合作社。基于以上分析，本文提出研究假說H1：保持其他因素不變的情況下，玉米收儲(chǔ)制度改革后，收儲(chǔ)制度改革地區(qū)（東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)）的玉米農(nóng)場(chǎng)比非收儲(chǔ)制度改革地區(qū)（全國(guó)其他地區(qū)）玉米農(nóng)場(chǎng)加入合作社的概率更高。
本文采用全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)追蹤監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中的玉米農(nóng)場(chǎng)為分析樣本。分析樣本中，2014年253個(gè)玉米農(nóng)場(chǎng)，153個(gè)位于收儲(chǔ)制度改革地區(qū)（東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)），占比60.47%；2015年的297個(gè)玉米農(nóng)場(chǎng)中，214個(gè)位于收儲(chǔ)制度改革地區(qū)，占比72.05%；2016年270個(gè)玉米農(nóng)場(chǎng)中，194個(gè)位于收儲(chǔ)制度改革地區(qū)，占比71.85%。本文的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：總體上，玉米農(nóng)場(chǎng)中加入合作社的農(nóng)場(chǎng)占比隨時(shí)間不斷增加；但相比于非收儲(chǔ)制度改革地區(qū)，收儲(chǔ)制度改革地區(qū)玉米農(nóng)場(chǎng)這種增加幅度在收儲(chǔ)制度改革后更明顯。
為進(jìn)一步分析玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)加入合作社行為的影響，本文建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行估計(jì)。在控制了農(nóng)場(chǎng)主特征、農(nóng)場(chǎng)特征、時(shí)間趨勢(shì)和農(nóng)場(chǎng)固定效應(yīng)后發(fā)現(xiàn)，2016年收儲(chǔ)制度改革地區(qū)玉米農(nóng)場(chǎng)加入合作社的概率顯著高于非收儲(chǔ)制度改革地區(qū)玉米農(nóng)場(chǎng)加入合作社的概率。進(jìn)一步控制了收儲(chǔ)制度改革前兩類地區(qū)玉米農(nóng)場(chǎng)加入合作社行為隨時(shí)間變化的趨勢(shì)、兩類地區(qū)變化的合作社數(shù)量及其他縣級(jí)層面潛在因素的影響后，這一結(jié)論仍然成立。這表明，2016年玉米收儲(chǔ)制度改革顯著地增加了收儲(chǔ)制度改革地區(qū)玉米農(nóng)場(chǎng)加入合作社的概率，激發(fā)了家庭農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)行為。當(dāng)然，這也意味著，玉米收儲(chǔ)制度改革在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)行為的同時(shí)也加大了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，下一階段推行玉米及其他糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革，政府還需配套相應(yīng)措施，具體包括：第一，及時(shí)搭建市場(chǎng)銷售平臺(tái)、傳遞產(chǎn)品需求信息、激發(fā)市場(chǎng)收購(gòu)活力，以緩解農(nóng)戶產(chǎn)品銷售問題。第二，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)如烘干服務(wù)，以增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者存糧待售機(jī)會(huì)，降低產(chǎn)品銷售難度。第三，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和其他市場(chǎng)組織，通過合作社和其他市場(chǎng)組織提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)程度，降低產(chǎn)品銷售風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民種植收益。
作者單位：劉文霞1 杜志雄2 郜亮亮3；1 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院；2 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院；3 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第4期
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