摘要：在中國(guó)近百年的鄉(xiāng)土重建探索中, 無(wú)論是鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)抑或是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 始終離不開(kāi)對(duì)“發(fā)展”議題的關(guān)注。鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)關(guān)注的是“鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的問(wèn)題;社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)回答的是“鄉(xiāng)村如何更快發(fā)展”的問(wèn)題;而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村如何更好發(fā)展”的問(wèn)題。追隨“發(fā)展”議題的切換, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)調(diào)整“城市主義”的發(fā)展模式, 而重視城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也以“升級(jí)版”的內(nèi)容要求對(duì)“三農(nóng)”各子系統(tǒng)作出總體部署。在具體落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)注意堅(jiān)守“五不”原則, 即鄉(xiāng)村振興不是“去小農(nóng)化”、不是鄉(xiāng)村過(guò)度產(chǎn)業(yè)化、不能盲目推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、不能消滅農(nóng)民生活方式差異、不能輕視基層“三農(nóng)”工作, 應(yīng)在堅(jiān)持鄉(xiāng)村和農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。
黨的十九大報(bào)告賦予“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”貫徹新發(fā)展理念和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵地位。將“鄉(xiāng)村振興”提升至戰(zhàn)略高度, 既是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重思路的根本延續(xù), 同時(shí)也體現(xiàn)出全黨對(duì)鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中功能定位的再一次突破性認(rèn)識(shí)。而置于中國(guó)現(xiàn)代化的“大歷史”中, 從鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 不同的鄉(xiāng)土重建方案始終關(guān)注“發(fā)展”議題的不同側(cè)面。沿循中國(guó)鄉(xiāng)土重建的歷史脈絡(luò), 可以顯現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代價(jià)值及其總體布局的豐富內(nèi)涵。 (1)
一、“發(fā)展”議題的時(shí)代切換:從鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的深刻實(shí)踐, 其所立基的問(wèn)題意識(shí)和現(xiàn)實(shí)命題只有置于中國(guó)現(xiàn)代化這一“大歷史”中才能完整地再思。在中國(guó)現(xiàn)代化的不同階段, 具體有兩次鄉(xiāng)土重建的方案, 構(gòu)成新時(shí)代下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史前奏, 即民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)和改革開(kāi)放后的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。不同的時(shí)代情境規(guī)限了鄉(xiāng)土重建的現(xiàn)實(shí)任務(wù)和成就規(guī)模, 而在這接近百年的鄉(xiāng)土重建探索中, 無(wú)論是鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè), 抑或是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 始終離不開(kāi)“發(fā)展”這一主題詞。三次不同的實(shí)踐分別側(cè)重于關(guān)注“發(fā)展”的不同方面。
(一) 鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng):鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展?
民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)回答的是“鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的問(wèn)題。這里的“發(fā)展”更多具有“社會(huì)轉(zhuǎn)型”的意味。在20世紀(jì)前半葉, 西方現(xiàn)代化的沖擊引發(fā)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面震蕩, 鄉(xiāng)村表現(xiàn)出政治失序、經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)以及文化失調(diào)的整體性頹敗。晏陽(yáng)初甚至認(rèn)為, 中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題表現(xiàn)為“愚、貧、弱、私”四大病癥, 而“愚”是其他三種病的根源……在這幾個(gè)缺點(diǎn)之下, 任何建設(shè)事業(yè)都是談不上的。 (2) “拯救鄉(xiāng)村”成為這一時(shí)期知識(shí)分子的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。以晏陽(yáng)初、梁漱溟等為代表的知識(shí)分子推動(dòng)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始在各地勃興。鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的核心是“人”的建設(shè), 而改造“人心”是“人”的建設(shè)的原點(diǎn)。晏陽(yáng)初將“平民教育”楔入鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)中, 目的是再造具有“知識(shí)力、生產(chǎn)力、強(qiáng)健力和團(tuán)結(jié)力的新民” (3) 。而梁漱溟不僅堅(jiān)持以文化“化人”的理念, 更力圖以“鄉(xiāng)村建設(shè)”作為兼蓄中國(guó)儒家倫理本位和西方職業(yè)本位的綜合方案, 以此實(shí)現(xiàn)中華文化“老衰性”的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化, 以“新的禮俗”作為鄉(xiāng)村建設(shè)存在的基礎(chǔ), 繼而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自救和社會(huì)結(jié)構(gòu)再造。梁漱溟認(rèn)為, 中國(guó)農(nóng)村的根本出路在于“中西具體事實(shí)之溝通調(diào)和”, 這需要以建設(shè)一個(gè)新的社會(huì)組織構(gòu)造———即建設(shè)新的禮俗為具體途徑, (1) 其建設(shè)的路徑并不是激進(jìn)式革命, 而是“逐步地讓社會(huì)自身發(fā)生作用, 慢慢地?cái)U(kuò)大起來(lái), 解決社會(huì)自身的問(wèn)題” (2) 。
費(fèi)孝通也以鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的根本問(wèn)題, 即“以什么文化及其價(jià)值為準(zhǔn)則或目標(biāo)確立中國(guó)社會(huì)、文化、國(guó)家的變革方向”, 來(lái)審視中國(guó)鄉(xiāng)村自救的現(xiàn)實(shí)路徑。 (3) 承襲“社區(qū)研究法”的費(fèi)孝通主張, 鄉(xiāng)村建設(shè)或鄉(xiāng)土重建不能破壞原有社會(huì)的有機(jī)性, 必須在剖析社區(qū)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)總體性變革。據(jù)此, 費(fèi)孝通提出關(guān)于中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的方案, 即在農(nóng)民合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平的鄉(xiāng)村工業(yè)化, 并以分散化和自下而上的鄉(xiāng)村工業(yè)化道路逐步復(fù)原中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的完整性, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這種以保存鄉(xiāng)村總體性和主體性為原則的鄉(xiāng)土重建道路, 力圖在中國(guó)向西方式現(xiàn)代化模式的直接轉(zhuǎn)渡和傳統(tǒng)復(fù)舊之間創(chuàng)造鄉(xiāng)村社會(huì)新的現(xiàn)代性。因此, 有學(xué)者將費(fèi)孝通鄉(xiāng)村建設(shè)的思想稱為“反西方現(xiàn)代性的現(xiàn)代性”方案 (4) , 其目標(biāo)為在保存主體性和總體性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與“發(fā)展”的接續(xù), 并依托鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展動(dòng)力, 漸次實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的還原和對(duì)社會(huì)變遷的引導(dǎo), 而鄉(xiāng)土改造必須建立在科學(xué)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村有機(jī)性的基礎(chǔ)上。相比早期的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)者, 堅(jiān)持社會(huì)有機(jī)體論的費(fèi)孝通擁有一套從文化價(jià)值到社會(huì)系統(tǒng)相對(duì)綜合的鄉(xiāng)土重建方案, 并為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)什么樣的“發(fā)展” (基于鄉(xiāng)村總體性和主體性的“發(fā)展”) 以及如何“發(fā)展” (鄉(xiāng)村工業(yè)化) 設(shè)定了理想的演化進(jìn)路。
旨在實(shí)現(xiàn)“舊邦新命”的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)與費(fèi)孝通的鄉(xiāng)村建設(shè)方案最終都流于失敗。許多親身參與的知識(shí)分子在反思鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)歷時(shí), 得出這樣的定論:鄉(xiāng)村建設(shè)“高談社會(huì)改造而依附政權(quán), 號(hào)稱鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而鄉(xiāng)村不動(dòng)” (5) 。依附于舊政權(quán)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng), 只能寄托于漸進(jìn)式改良的道路推行實(shí)驗(yàn), 而不能實(shí)現(xiàn)全盤的社會(huì)改造;知識(shí)分子則未觸動(dòng)農(nóng)民根本的利益, 知識(shí)分子“動(dòng)”而農(nóng)民“不動(dòng)”, 鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)在很大程度上脫離了社會(huì)基礎(chǔ)。費(fèi)孝通的鄉(xiāng)村現(xiàn)代性方案也因抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以及國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)而失去了試驗(yàn)的時(shí)間和空間, 未能實(shí)現(xiàn)從理論到實(shí)踐的成功轉(zhuǎn)換。這一歷史任務(wù)由中國(guó)共產(chǎn)黨徹底翻轉(zhuǎn)底層社會(huì)而完成。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為中國(guó)的根本問(wèn)題在于土地, 而土地問(wèn)題的完全解決“有待于中國(guó)現(xiàn)代廣大的農(nóng)工階級(jí), 依革命的力量以為之完成” (6) 。激進(jìn)的革命運(yùn)動(dòng)完全顛覆鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的原初設(shè)想, 革命的運(yùn)動(dòng)為鄉(xiāng)村變更財(cái)產(chǎn)所有制關(guān)系進(jìn)而為鄉(xiāng)村接續(xù)發(fā)展秩序創(chuàng)造了有利條件。鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)與費(fèi)孝通的鄉(xiāng)村現(xiàn)代性方案雖然具有改良主義的色彩, 但是與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地所有制再造的革命運(yùn)動(dòng)相比, 其共同性均在于高度重視農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題, 并指出中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展道路不能完全效法西方國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨以“耕者有其田”的農(nóng)民運(yùn)動(dòng), 獲得了“足以戰(zhàn)勝一切敵人的最基本的條件” (7) , 以此重啟了鄉(xiāng)村現(xiàn)代性重建的大門。
(二) 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè):鄉(xiāng)村如何更快發(fā)展?
自中華人民共和國(guó)成立后, 中國(guó)共產(chǎn)黨先后開(kāi)展土地改革和農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng), 而農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)以人民公社為終點(diǎn)。因忽視農(nóng)村生產(chǎn)力落后的現(xiàn)實(shí), 違背生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的基本規(guī)律, 農(nóng)村建設(shè)被賦予極強(qiáng)的政治運(yùn)動(dòng)色彩, 人民公社制度最終瓦解。自1979年后中國(guó)農(nóng)村開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)體制改革, 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施賦予農(nóng)民以土地使用權(quán)。與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的是農(nóng)村政治制度的改革即實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi), 公社一般改為鄉(xiāng), 設(shè)鄉(xiāng)人民政府;大隊(duì)一般改為行政村, 設(shè)村民委員會(huì), 而原生產(chǎn)隊(duì)改為村民小組。 (8) 隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力的逐漸上收, 以“全能主義”統(tǒng)合鄉(xiāng)村的力量不再具有合法性, 但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)依然保留人民公社制度的路徑依賴即向農(nóng)民汲取稅費(fèi), 而為逃避農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān), 農(nóng)民土地拋荒嚴(yán)重。在同一時(shí)期, 國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)的非等價(jià)交換和工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”, 向農(nóng)村截取高額的城市建設(shè)資金, “農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”成為20世紀(jì)90年代“三農(nóng)”問(wèn)題的真實(shí)寫照。 (1) 改革開(kāi)放后, 以城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略不斷拉大城鄉(xiāng)差距, 農(nóng)民的生活水平增長(zhǎng)緩慢甚至停滯。面臨日益嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī), 2002年中共中央農(nóng)村工作會(huì)議以“多予、少取、放活”作為解決“三農(nóng)”的指導(dǎo)思想, 并連續(xù)幾年將其確立為“中央一號(hào)文件”農(nóng)村工作的指導(dǎo)方針。在“多予、少取、放活”原則的指導(dǎo)下, 中央和地方開(kāi)始探索多元化的稅費(fèi)改革模式, 最終于2006年國(guó)家徹底廢除農(nóng)業(yè)稅。在此期間內(nèi), 國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)具有相當(dāng)程度的積累, “以工促農(nóng)”“以城帶鄉(xiāng)”的歷史條件更加成熟。因此, 與廢除農(nóng)業(yè)稅相銜接的“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”成為系統(tǒng)性的農(nóng)村發(fā)展干預(yù)工程。“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”是在社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾 (即人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾) 下的重大歷史任務(wù), 其內(nèi)容綜合“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”不同維度的范疇, 其目的在于“加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面” (2) , 即通過(guò)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的綜合改革, 提高農(nóng)民的生活質(zhì)量, 改善農(nóng)民的生活環(huán)境, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)不同, “社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”是在統(tǒng)一的國(guó)家政權(quán)驅(qū)動(dòng)下改造農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)方案, 是在由國(guó)家主導(dǎo)的“發(fā)展”戰(zhàn)略已經(jīng)成為制度正當(dāng)性和意識(shí)形態(tài)合法性條件下產(chǎn)生的歷史任務(wù)。因此, “社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”回答的不是“鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的問(wèn)題, 而是“鄉(xiāng)村如何加快發(fā)展”的問(wèn)題。
(三) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略:鄉(xiāng)村如何更好發(fā)展?
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是在對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾以及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)研判的基礎(chǔ)上提出的。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾定位為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” (3) 。基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就, 當(dāng)前的主要任務(wù)不再是單純追求發(fā)展速度, 而是著力解決不平衡、不充分發(fā)展及發(fā)展質(zhì)量的問(wèn)題。發(fā)展的不平衡在很大程度上表現(xiàn)為鄉(xiāng)村和城市之間不平衡;發(fā)展的不充分更多地表現(xiàn)為鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分;發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題更多體現(xiàn)在發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)代價(jià)、生態(tài)環(huán)境不可持續(xù)性以及非公平問(wèn)題等方面。為此, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被置于貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念以及建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)容框架中, 以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄? 其目的在于“支持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展” (4) 。因此, 與當(dāng)前主要矛盾的內(nèi)容變化相契合, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施既是當(dāng)前解決主要矛盾的必然產(chǎn)物, 也是突破不平衡和不充分發(fā)展困局的關(guān)鍵出路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以鄉(xiāng)村為主體的發(fā)展戰(zhàn)略, 其目標(biāo)是在保持鄉(xiāng)村獨(dú)立性和差異化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合, 以此消解發(fā)展的不平衡性和不充分性。如果說(shuō)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是解決“如何加快鄉(xiāng)村發(fā)展”, 那么作為新時(shí)代下對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)歷史任務(wù)的延續(xù)和新發(fā)展理念的內(nèi)化, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試圖回答的是“鄉(xiāng)村如何更好發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)命題。
在中國(guó)現(xiàn)代化的“大歷史”中, 從鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的演進(jìn)譜系中可以看出, 鄉(xiāng)村的發(fā)展始終與中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程緊密相關(guān)。從“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”到“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的三次飛躍中, 中國(guó)百年的鄉(xiāng)土重建探索終于在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代下得到了真正的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)過(guò)程是國(guó)家政權(quán)統(tǒng)一和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)映射, 同時(shí), 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“關(guān)鍵部分”, 又對(duì)民族振興具有重要作用。三次鄉(xiāng)土重建的方案始終沒(méi)有改變追求鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的問(wèn)題意識(shí), 鄉(xiāng)村“發(fā)展”從無(wú)到有、從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)化, 標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)農(nóng)民命運(yùn)和鄉(xiāng)村前途認(rèn)識(shí)的又一次深化。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵和實(shí)踐布局
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)出中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的根本性地位的判斷和全黨工作重中之重的部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)性和綜合性工程, 不可將其局限于僅僅是村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展或某些局部性問(wèn)題的解決上。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)價(jià)值, 以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為內(nèi)容要求, 以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)地、人員配置五個(gè)方面為總體布局。
(一) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)村與城市:孰先孰后?
“城市偏向”抑或“農(nóng)村偏向”構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)典論爭(zhēng)。在“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略中, 城市化和工業(yè)化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方式和價(jià)值目標(biāo), 將農(nóng)業(yè)農(nóng)村排斥為單純的原料和勞動(dòng)力的后援站以及工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移市場(chǎng)的角色?！俺鞘衅颉钡睦碚摷僭O(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村為城市化和工業(yè)化服務(wù), 而城市和工業(yè)則通過(guò)“增長(zhǎng)極”效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)村, 最終會(huì)使農(nóng)民獲得較高收入。改革開(kāi)放后, 中國(guó)政府一直奉行“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略, 其所帶來(lái)的后果并不是城鄉(xiāng)差距的減少而是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不斷強(qiáng)化, 從汲取農(nóng)村稅費(fèi)支援城市建設(shè), 再到鼓勵(lì)農(nóng)民勞動(dòng)力外出務(wù)工從而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供廉價(jià)勞動(dòng)力, 農(nóng)村空心化趨勢(shì)日益加重?！俺鞘衅颉钡陌l(fā)展戰(zhàn)略并未實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的涓滴效應(yīng)。而社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)雖然具有“建設(shè)鄉(xiāng)村”之名, 但其目的在于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展, 加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面” (1) 。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)仍然是在肯定“城市偏向”基礎(chǔ)上的“以工促農(nóng)”和“以城帶鄉(xiāng)”。
而“農(nóng)村偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略以政府對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的“價(jià)格扭曲”和“城市偏向”財(cái)政分配的消極后果立論, 并指出相比工業(yè)增長(zhǎng), 農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的涓滴效應(yīng)更大, 因?yàn)檗r(nóng)業(yè)中的單位投資能創(chuàng)造更多的就業(yè), 并且農(nóng)村地區(qū)的收入分配比城市更公平。部分學(xué)者被指具有“農(nóng)業(yè)浪漫主義情懷”, 他們認(rèn)為農(nóng)村是傳統(tǒng)文化價(jià)值保留的圣地, 而工業(yè)則是對(duì)農(nóng)村社會(huì)的瓦解和玷污。 (2) 有學(xué)者指出, 固守“農(nóng)業(yè)主義”和“農(nóng)村偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略并不能自動(dòng)化地消除貧困, 而往往陷入要素均衡的低物質(zhì)供給結(jié)構(gòu)。 (3)
因此, “城市偏向”和“農(nóng)村偏向”并未顯現(xiàn)發(fā)展的全部圖景。建立工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系聯(lián)結(jié)、城市與鄉(xiāng)村的主體協(xié)同是良性的發(fā)展戰(zhàn)略, 但可以在工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整相應(yīng)的發(fā)展重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是反思地繼承中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的必然產(chǎn)物, 在中國(guó)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化再到當(dāng)前的城鄉(xiāng)融合的演化模式中, 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制日趨成熟。同時(shí), 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在城鄉(xiāng)融合的發(fā)展體制機(jī)制中堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 這不是向“農(nóng)業(yè)主義”或“農(nóng)村偏向”發(fā)展策略的簡(jiǎn)單復(fù)歸, 而是在城鄉(xiāng)協(xié)同論基礎(chǔ)上堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的“重點(diǎn)論”。
(二) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為何是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”?
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有承繼關(guān)系, 具體體現(xiàn)為“發(fā)展”議題的轉(zhuǎn)換以及內(nèi)容要求的提升。對(duì)比社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求, 結(jié)果如表1所示。
表1 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵對(duì)比
從物質(zhì)基礎(chǔ)角度來(lái)說(shuō), 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺”替代“生產(chǎn)發(fā)展”, 這既表明在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的演變時(shí)期, 鄉(xiāng)村已經(jīng)具有一定程度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ), 同時(shí)也表明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村生產(chǎn)已有所發(fā)展的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興旺”和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 是對(duì)鄉(xiāng)村物質(zhì)基礎(chǔ)再一次的強(qiáng)化塑造, 目的是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其余事項(xiàng)的開(kāi)展提供持久動(dòng)力。
從設(shè)施條件角度來(lái)說(shuō), 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“生態(tài)宜居”替代“村容整潔”, 這是“五位一體”中生態(tài)文明建設(shè)在鄉(xiāng)村的具體落實(shí)和踐行, 也是從“村容整潔”外在環(huán)境設(shè)施的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向“生態(tài)宜居”這一更加注重農(nóng)民內(nèi)在生活質(zhì)量層面的體現(xiàn)。保證農(nóng)民居住的舒適度和幸福感是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。
從精神要求角度來(lái)說(shuō), 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都突出強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”, 這是在振興鄉(xiāng)村物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的要求, 體現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的必要性。
從政治保證角度來(lái)說(shuō), 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“治理有效”代替“管理民主”, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加重視鄉(xiāng)村治理體制改革和治理效果, 而非僅僅強(qiáng)調(diào)具有程序正義的“管理民主”。在由社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變時(shí)期, 鄉(xiāng)村民主管理制度的規(guī)范化程度有所提高, 而對(duì)鄉(xiāng)村多元主體進(jìn)行利益資源配置和穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的突出任務(wù)。因此, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以建立綜合自治、法治和德治的鄉(xiāng)村治理體系為手段, 以治理的有效性為實(shí)現(xiàn)目標(biāo), 這是對(duì)“管理民主”的繼承和超越。
從中心目標(biāo)的角度來(lái)說(shuō), 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都體現(xiàn)出“以人民為中心”的意識(shí)形態(tài)合法性, 二者均以農(nóng)民生活水平提升為檢驗(yàn)工作的價(jià)值尺度。但從“生活寬?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤吧罡辉！? 表明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略力圖實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平更大的提高。而依托鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的物質(zhì)基礎(chǔ), 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積極創(chuàng)造條件以使廣大農(nóng)民共享更大程度的發(fā)展成果。
(三) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐布局是什么?
首先, 在農(nóng)業(yè)方面, 既要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 又要努力將小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接起來(lái)。農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其要確保國(guó)家的糧食安全, 要把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。為此, 需要在產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系等方面加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)和政策支持。
其次, 在農(nóng)村方面, 要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效, 尤其強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層的基礎(chǔ)性工作, 強(qiáng)調(diào)自治、法治和德治相結(jié)合的治理體系。此外, 還要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 壯大集體經(jīng)濟(jì)。
再次, 在農(nóng)民方面, 要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活的富裕, 尤其強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展, 支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè), 拓寬增收渠道, 并保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
同時(shí), 在農(nóng)地方面, 要深化農(nóng)村土地制度改革, 完善承包地“三權(quán)”分置制度, 保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變, 尤其是第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年, 將保證小農(nóng)農(nóng)地權(quán)利作為農(nóng)村土地制度改革的主線。
另外, 在人員培養(yǎng)方面, 要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍, 從而為鄉(xiāng)村振興注入新鮮活力。
綜合來(lái)說(shuō), 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐布局是綜合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)地和人員培養(yǎng)的系統(tǒng)工程, 也是鄉(xiāng)村振興內(nèi)源動(dòng)力和外源動(dòng)力的雙重結(jié)合。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所立基的理論變革、隨時(shí)代轉(zhuǎn)換的內(nèi)容升級(jí)再到現(xiàn)實(shí)層面的具體布局, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略因此具備了綜合性和先進(jìn)性。民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)、新中國(guó)成立后的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)價(jià)值都在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中得以反思性地繼承, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的正是鄉(xiāng)村的“新時(shí)代”。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑省思
黨的十九大報(bào)告已經(jīng)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體理論框架和戰(zhàn)略部署, 而在具體落實(shí)過(guò)程中, 重點(diǎn)是要充分理解中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史判斷, 全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署下, 不同地區(qū)應(yīng)因地制宜地探索出多元化的實(shí)施方案, 不必苛求全國(guó)鄉(xiāng)村按照同質(zhì)性的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。但是, 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑中, 應(yīng)注意堅(jiān)守“五不”原則。
(一) 鄉(xiāng)村振興不是“去小農(nóng)化”
在農(nóng)業(yè)方面, 長(zhǎng)期以來(lái), 人們習(xí)慣于將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)看作是農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一途徑, 而基于中國(guó)人多地少的國(guó)情, 小農(nóng)農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式, 且為農(nóng)民家庭生活提供了生計(jì)保障。在現(xiàn)實(shí)中, 由行政手段和資本主導(dǎo)下的“去小農(nóng)化”過(guò)程將小農(nóng)生產(chǎn)方式視為“落后生產(chǎn)方式的殘余”予以清除, 而自上而下和自下而上的農(nóng)業(yè)資本化動(dòng)力正在加劇農(nóng)村社會(huì)分化, 小農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式被納入資本化農(nóng)業(yè)的低端環(huán)節(jié)抑或消亡。 (1) 應(yīng)予以明確的是, 振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵在于振興小農(nóng), 而非振興資本, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所力求實(shí)現(xiàn)的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接是在堅(jiān)持小農(nóng)戶和小農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平行主體地位基礎(chǔ)上的有機(jī)銜接。因此, 切不可通過(guò)行政手段或是鼓勵(lì)下鄉(xiāng)資本加速小農(nóng)生產(chǎn)方式的消亡, 在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí), 應(yīng)給小農(nóng)農(nóng)業(yè)方式留以足夠的生存空間。
(二) 鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)村過(guò)度產(chǎn)業(yè)化
在農(nóng)村方面, 長(zhǎng)期以來(lái)“城市主義”的發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)公共資源分配并持續(xù)吸附鄉(xiāng)村現(xiàn)有的物質(zhì)資源和人力資源。農(nóng)村勞動(dòng)力的抽離、“三留守”問(wèn)題以及農(nóng)村虛空的出現(xiàn)等, 刻畫了現(xiàn)代化圖景中的鄉(xiāng)村之殤。一系列以扶貧為名的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或“公司+農(nóng)戶”的縱向一體化則將鄉(xiāng)村再次推入自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中, 而地方政府專于“造點(diǎn)”, 樂(lè)于“示范” (1) , 使產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)往往脫離地方實(shí)踐和貧困群體的實(shí)際需求, 脫嵌于鄉(xiāng)村社會(huì) (2) 。企業(yè)只有在滿足利潤(rùn)最大化的前提下, 才會(huì)以涓滴效應(yīng)惠及農(nóng)戶;而在企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善時(shí), 損失也常常由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 (3) 因此, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)深刻反思現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和企業(yè)下鄉(xiāng)舉措, 在堅(jiān)守農(nóng)民主體性地位的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 讓農(nóng)民享有產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的絕大部分附加收益。而依托“產(chǎn)業(yè)興旺”的物質(zhì)基礎(chǔ), 以綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境治理和社會(huì)工作等活動(dòng)來(lái)復(fù)原鄉(xiāng)村活力, 將是振興鄉(xiāng)村的重要行動(dòng)。
(三) 鄉(xiāng)村振興不能盲目推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
在農(nóng)地方面, 由權(quán)力和資本協(xié)力推動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)以所謂“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”和提高農(nóng)民收入等名義剝奪農(nóng)民的土地使用權(quán), 由政策文本和學(xué)術(shù)話語(yǔ)所構(gòu)設(shè)的土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效應(yīng)并未出現(xiàn), 而結(jié)果卻是大量土地的“非農(nóng)化”和“非糧化” (4) 。究其原因, 正在于資本化企業(yè)無(wú)法通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)在種植環(huán)節(jié)盈利, 因此它們力圖在農(nóng)業(yè)的上下游環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)資本增殖 (5) 。但這并不妨礙資本化企業(yè)以“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”為名推進(jìn)土地流轉(zhuǎn), 在農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)環(huán)節(jié)排擠小農(nóng)。然而, 土地流轉(zhuǎn)也無(wú)法完全吸納原有土地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。基于勞動(dòng)力替代型的生產(chǎn)方式, 農(nóng)業(yè)企業(yè)無(wú)法形成持續(xù)的雇工需求, 最終結(jié)果是農(nóng)民在“失地后又失業(yè)” (6) 。因此, 在“三權(quán)分置”和土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上, 尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)以及不流轉(zhuǎn)的意愿, 避免采取經(jīng)濟(jì)力量的無(wú)聲強(qiáng)制或超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制的方式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) (7) , 應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要特別重視的方面。
(四) 鄉(xiāng)村振興不能消滅農(nóng)民生活方式的差異
在農(nóng)民方面, 繼續(xù)探索適合貧困小農(nóng)戶脫貧增收的長(zhǎng)期有效措施, 為老弱病殘人口、留守人口等提供有效的社會(huì)支持和社會(huì)保障服務(wù), 是讓國(guó)家發(fā)展成果惠及農(nóng)村弱勢(shì)人口的重要手段, 這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本立場(chǎng)。此外, 鄉(xiāng)村人口的生活方式既有與現(xiàn)代都市化生活方式連續(xù)相通的方面, 也有其特殊之處。農(nóng)民在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、食品安全、鄉(xiāng)村復(fù)興和文化保護(hù)等方面依然具有重要價(jià)值。 (8) 因此, 要警惕商品化思維和現(xiàn)代化生活方式對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的生存空間和生活方式的過(guò)度擠壓。
(五) 鄉(xiāng)村振興不應(yīng)輕視基層的三農(nóng)工作
在人員培育方面, 長(zhǎng)期形成的“賤農(nóng)主義”形塑出政策話語(yǔ)和學(xué)術(shù)話語(yǔ)對(duì)“三農(nóng)”價(jià)值的偏頗態(tài)度 (9) , 以“農(nóng)”相關(guān)的工作被視為低社會(huì)價(jià)值的事業(yè), 社會(huì)形成一種輕視從事“三農(nóng)”工作人員的總體風(fēng)氣。因此, 在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的同時(shí), 也應(yīng)關(guān)注基層“三農(nóng)”工作的重要功能。具體來(lái)說(shuō), 應(yīng)從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革、“三農(nóng)”價(jià)值導(dǎo)向的媒體宣傳和深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)價(jià)值教育的具體措施方面, 開(kāi)創(chuàng)“懂農(nóng)”“愛(ài)農(nóng)”和“支農(nóng)”的新局面。
總而言之, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)具有明晰的主線意識(shí), 并應(yīng)與各種不當(dāng)干預(yù)行為劃清界限。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略回應(yīng)的是“鄉(xiāng)村如何更好發(fā)展”的議題, 而這具體體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容升級(jí)與實(shí)踐方案的系統(tǒng)性方面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值在中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的再次定位, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)的不僅是鄉(xiāng)村的振興, 更是國(guó)家和民族的振興。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2018年02期
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