黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一重大時(shí)代命題，開(kāi)辟了馬克思主義中國(guó)化的嶄新境界。道縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，貫徹落實(shí)好黨的十九大精神特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是當(dāng)前和今后做好“三農(nóng)”工作的根本遵循。
一、提高思想站位，深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵要求。一要從高認(rèn)識(shí)。從黨的歷史新使命來(lái)看，我們黨的使命始終是為民族謀復(fù)興，為人民謀幸福，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性轉(zhuǎn)變，如果沒(méi)有廣袤的鄉(xiāng)村的振興，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”就失去最廣大的群眾基礎(chǔ)、發(fā)展基石。從社會(huì)主要矛盾的新變化來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。根據(jù)這一社會(huì)主要矛盾的新變化，加快鄉(xiāng)村振興就顯得尤為迫切，只有將鄉(xiāng)村建設(shè)全面帶入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)“五位一體”總體布局，加快建設(shè)真正意義上的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新鄉(xiāng)村，才能不斷滿足廣大鄉(xiāng)村群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。從新時(shí)代的新奮斗目標(biāo)來(lái)看。黨的十九大對(duì)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃，將全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程分為兩個(gè)階段來(lái)安排。從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，廣大鄉(xiāng)村是重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。只有廣大鄉(xiāng)村與國(guó)家同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，整個(gè)國(guó)家的社會(huì)主義現(xiàn)代化才有意義，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化才是完整的。從某種意義上講，鄉(xiāng)村建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家最薄弱一環(huán)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是確保建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的最重要一環(huán)，特別隨著時(shí)間推移，其戰(zhàn)略地位將更加凸顯。二要從深把握。從深入踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)把握，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須始終將堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，并把這些基本方略貫穿于鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展全領(lǐng)域全過(guò)程，確保習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在廣大鄉(xiāng)村得到全面貫徹、正確落實(shí)、生動(dòng)實(shí)踐。從清醒認(rèn)識(shí)總要求的深刻變化中來(lái)把握，從黨的十六大報(bào)告首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，到黨的十七屆三中全會(huì)提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，再到黨的十九大首次要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”；由中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議中關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，到十九大首次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字方針總要求，這意味著鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是從“農(nóng)村”到“鄉(xiāng)村”一字之差的變化，標(biāo)志著鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的歷史新階段，應(yīng)該是從發(fā)展重心、建設(shè)方式、治理形式的全方位深刻變化，意味著將鄉(xiāng)村建設(shè)置于整個(gè)縣域融合建設(shè)發(fā)展大格局之中，把新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)融為一體，其中“產(chǎn)業(yè)興旺”、“生活富裕”是“五位一體”總體布局下加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的基本路徑和總體目標(biāo)，“生態(tài)宜居”是加強(qiáng)“生態(tài)文明建設(shè)”的根本方向和內(nèi)在要求，鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效是“文化建設(shè)”“社會(huì)建設(shè)”和“政治建設(shè)”在鄉(xiāng)村建設(shè)中的基本要求和具體實(shí)踐。三要從優(yōu)落實(shí)。堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，只爭(zhēng)朝夕落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從現(xiàn)在到2020年，突出打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，全面建成小康社會(huì)；從2020年到本世紀(jì)中葉，朝著圍繞建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，同步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)。
二、抓實(shí)關(guān)鍵舉措，創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落細(xì)落小。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持綱舉目張，把握關(guān)鍵：一要突出黨建引領(lǐng)這一核心。堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心工程，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，深化黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院（中共農(nóng)業(yè)部黨校）實(shí)踐教研基地和永州市農(nóng)村黨員、青年農(nóng)民培訓(xùn)中心“兩基地一中心”在培訓(xùn)農(nóng)村發(fā)展帶頭人的重大作用，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)深化農(nóng)村基層黨組織書(shū)記專(zhuān)職化改革，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。二要突出產(chǎn)業(yè)建設(shè)這一支撐。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為加快鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐，按照立足實(shí)際、面向市場(chǎng)、突出特色的要求，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)全覆蓋，努力做到“一村一業(yè)一品”。三要突出人才先行這一基石。把“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頭等大事，堅(jiān)持事業(yè)吸人、待遇留人的總原則，創(chuàng)優(yōu)政策，搭建平臺(tái)，推動(dòng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的高層次人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才長(zhǎng)期扎根基層、服務(wù)“三農(nóng)”。同時(shí)，按照選優(yōu)一批、培訓(xùn)一批的原則，大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和萬(wàn)名農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，大力培育一大批“土專(zhuān)家”，造就一支永不撤退的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。四要突出城鄉(xiāng)共建這一關(guān)鍵。堅(jiān)持公共服務(wù)向鄉(xiāng)村傾斜覆蓋，創(chuàng)新打捆融資的建設(shè)模式，突出抓好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前和今后一段，道縣重點(diǎn)實(shí)施以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)處理一體化、農(nóng)村自來(lái)水、村莊規(guī)劃、農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)、治安電子監(jiān)控、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)、改廁改欄、移動(dòng)寬帶、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等“9個(gè)全覆蓋”為主的新鄉(xiāng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展。五要突出深化改革這一動(dòng)力。樹(shù)牢改革思維，注重運(yùn)用改革方式，著力破除實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機(jī)制障礙和利益藩籬，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。重點(diǎn)深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。六要突出脫貧攻堅(jiān)這一重點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)是順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程，始終做到脫真貧、真脫貧。當(dāng)前和今后一段，道縣將緊扣“三率一度”，全面落實(shí)“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”。立足貧困村資源稟賦，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)深化溫氏養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、電子商務(wù)、農(nóng)村旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，確保每個(gè)貧困村有1-2個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。著力創(chuàng)新扶貧舉措，精準(zhǔn)施策，靶向攻堅(jiān)，推動(dòng)社會(huì)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧整體發(fā)力，確保到2019年全縣所有貧困村摘帽、所有貧困人口出列。
三、深化保障機(jī)制，著力夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基層基礎(chǔ)。確保加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，必須堅(jiān)持完善頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐并重：一是深化以縣域建設(shè)為基礎(chǔ)單元的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)堅(jiān)持以縣城作為協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主戰(zhàn)場(chǎng)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)為主抓手，加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋等方面的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)更多公共資源向縣域傾斜，向鄉(xiāng)村覆蓋。二是深化以傳承更新為基本原則的鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。堅(jiān)持不忘本來(lái)、面向未來(lái)的原則，建立健全鄉(xiāng)村文化傳承更新有序、鄉(xiāng)村社會(huì)治理有方的鄉(xiāng)村建設(shè)新機(jī)制，著力保護(hù)古村落、古亭、古橋、古木，著力涵養(yǎng)建立具有新時(shí)代精神的鄉(xiāng)規(guī)民約，著力培育新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織形態(tài)，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)主義核心價(jià)值觀主陣地建設(shè)。三是深化以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村資源適度向集體歸集的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)途徑，切實(shí)解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)發(fā)展的能力。四是深化以生態(tài)宜居為根本方向的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)“多規(guī)合一”的大數(shù)據(jù)管理運(yùn)用平臺(tái)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃的無(wú)縫銜接，重點(diǎn)根治空心村、鄉(xiāng)村無(wú)序建房等突出問(wèn)題，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，創(chuàng)新落實(shí)山長(zhǎng)制和路長(zhǎng)制，加大封山育林、“三邊”綠化力度，提升鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。
（作者系中共道縣縣委書(shū)記）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心 2018-06-21
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