黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會，從理論和實踐結合上系統(tǒng)回答新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一重大時代命題，開辟了馬克思主義中國化的嶄新境界。道縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，貫徹落實好黨的十九大精神特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是當前和今后做好“三農(nóng)”工作的根本遵循。
一、提高思想站位，深刻領會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵要求。一要從高認識。從黨的歷史新使命來看，我們黨的使命始終是為民族謀復興，為人民謀幸福，中國特色社會主義進入新時代，要實現(xiàn)從富起來到強起來的歷史性轉變，如果沒有廣袤的鄉(xiāng)村的振興，實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”就失去最廣大的群眾基礎、發(fā)展基石。從社會主要矛盾的新變化來看，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。根據(jù)這一社會主要矛盾的新變化，加快鄉(xiāng)村振興就顯得尤為迫切，只有將鄉(xiāng)村建設全面帶入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設“五位一體”總體布局，加快建設真正意義上的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的新鄉(xiāng)村，才能不斷滿足廣大鄉(xiāng)村群眾日益增長的美好生活需要。從新時代的新奮斗目標來看。黨的十九大對第二個百年奮斗目標進行了戰(zhàn)略規(guī)劃，將全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程分為兩個階段來安排。從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。要實現(xiàn)這一宏偉目標，廣大鄉(xiāng)村是重點，更是難點。只有廣大鄉(xiāng)村與國家同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，整個國家的社會主義現(xiàn)代化才有意義，中國的社會主義現(xiàn)代化才是完整的。從某種意義上講，鄉(xiāng)村建設是建設社會主義現(xiàn)代化國家最薄弱一環(huán)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是確保建成社會主義現(xiàn)代化國家的最重要一環(huán)，特別隨著時間推移，其戰(zhàn)略地位將更加凸顯。二要從深把握。從深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想來把握，在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須始終將堅持黨對一切工作的領導，堅持以人民為中心，堅持全面深化改革，堅持新發(fā)展理念，堅持人民當家作主，堅持全面依法治國，堅持社會主義核心價值體系，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，堅持人與自然和諧共生，堅持全面從嚴治黨，并把這些基本方略貫穿于鄉(xiāng)村建設發(fā)展全領域全過程，確保習近平新時代中國特色社會主義思想在廣大鄉(xiāng)村得到全面貫徹、正確落實、生動實踐。從清醒認識總要求的深刻變化中來把握，從黨的十六大報告首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，到黨的十七屆三中全會提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，再到黨的十九大首次要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”；由中央關于制定“十一五”規(guī)劃建議中關于建設社會主義新農(nóng)村建設總要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，到十九大首次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針總要求，這意味著鄉(xiāng)村建設不僅僅是從“農(nóng)村”到“鄉(xiāng)村”一字之差的變化，標志著鄉(xiāng)村建設進入經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局的歷史新階段，應該是從發(fā)展重心、建設方式、治理形式的全方位深刻變化，意味著將鄉(xiāng)村建設置于整個縣域融合建設發(fā)展大格局之中，把新農(nóng)村建設與小城鎮(zhèn)建設融為一體，其中“產(chǎn)業(yè)興旺”、“生活富裕”是“五位一體”總體布局下加強“經(jīng)濟建設”的基本路徑和總體目標，“生態(tài)宜居”是加強“生態(tài)文明建設”的根本方向和內(nèi)在要求，鄉(xiāng)風文明、治理有效是“文化建設”“社會建設”和“政治建設”在鄉(xiāng)村建設中的基本要求和具體實踐。三要從優(yōu)落實。堅持立足當前，著眼長遠，只爭朝夕落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從現(xiàn)在到2020年，突出打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)役，全面建成小康社會；從2020年到本世紀中葉，朝著圍繞建設社會主義現(xiàn)代化強國邁進，同步推進中國特色社會主義新鄉(xiāng)村建設。
二、抓實關鍵舉措，創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落細落小。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持綱舉目張，把握關鍵：一要突出黨建引領這一核心。堅持把加強基層黨組織的凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心工程，堅持“三會一課”制度，深化黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)部管理干部學院（中共農(nóng)業(yè)部黨校）實踐教研基地和永州市農(nóng)村黨員、青年農(nóng)民培訓中心“兩基地一中心”在培訓農(nóng)村發(fā)展帶頭人的重大作用，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，持續(xù)深化農(nóng)村基層黨組織書記專職化改革，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。二要突出產(chǎn)業(yè)建設這一支撐。堅持把產(chǎn)業(yè)建設作為加快鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐，按照立足實際、面向市場、突出特色的要求，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設全覆蓋，努力做到“一村一業(yè)一品”。三要突出人才先行這一基石。把“三農(nóng)”工作隊伍建設作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頭等大事，堅持事業(yè)吸人、待遇留人的總原則，創(chuàng)優(yōu)政策，搭建平臺，推動一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高層次人才和專業(yè)技術人才長期扎根基層、服務“三農(nóng)”。同時，按照選優(yōu)一批、培訓一批的原則，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和萬名農(nóng)業(yè)科技人員服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，大力培育一大批“土專家”，造就一支永不撤退的“三農(nóng)”工作隊伍。四要突出城鄉(xiāng)共建這一關鍵。堅持公共服務向鄉(xiāng)村傾斜覆蓋，創(chuàng)新打捆融資的建設模式，突出抓好鄉(xiāng)村基礎設施建設。當前和今后一段，道縣重點實施以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)處理一體化、農(nóng)村自來水、村莊規(guī)劃、農(nóng)村網(wǎng)格化建設、治安電子監(jiān)控、農(nóng)村綜合服務平臺、改廁改欄、移動寬帶、產(chǎn)業(yè)建設等“9個全覆蓋”為主的新鄉(xiāng)村建設，加快城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展。五要突出深化改革這一動力。樹牢改革思維，注重運用改革方式，著力破除實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機制障礙和利益藩籬，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。重點深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。六要突出脫貧攻堅這一重點。打贏脫貧攻堅是順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工程，始終做到脫真貧、真脫貧。當前和今后一段，道縣將緊扣“三率一度”，全面落實“五個一批”“六個精準”。立足貧困村資源稟賦，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧，重點深化溫氏養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、電子商務、農(nóng)村旅游等重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目，確保每個貧困村有1-2個支柱產(chǎn)業(yè)。著力創(chuàng)新扶貧舉措，精準施策，靶向攻堅，推動社會扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧整體發(fā)力，確保到2019年全縣所有貧困村摘帽、所有貧困人口出列。
三、深化保障機制，著力夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基層基礎。確保加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，必須堅持完善頂層設計與基層實踐并重：一是深化以縣域建設為基礎單元的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應堅持以縣城作為協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)一體化的主戰(zhàn)場，以小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設聯(lián)動推進為主抓手，加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎設施建設互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)基本公共服務全覆蓋等方面的體制機制和政策體系，推動更多公共資源向縣域傾斜，向鄉(xiāng)村覆蓋。二是深化以傳承更新為基本原則的鄉(xiāng)風文明和鄉(xiāng)村治理體制機制。堅持不忘本來、面向未來的原則，建立健全鄉(xiāng)村文化傳承更新有序、鄉(xiāng)村社會治理有方的鄉(xiāng)村建設新機制，著力保護古村落、古亭、古橋、古木，著力涵養(yǎng)建立具有新時代精神的鄉(xiāng)規(guī)民約，著力培育新型鄉(xiāng)村社會組織形態(tài)，著力加強鄉(xiāng)村社會主義核心價值觀主陣地建設。三是深化以農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為重點的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。在保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變、第二輪土地承包到期后再延長三十年的基礎上，積極探索農(nóng)村資源適度向集體歸集的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實現(xiàn)途徑，切實解決農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱的現(xiàn)狀，增強基層黨組織服務發(fā)展的能力。四是深化以生態(tài)宜居為根本方向的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設體制機制。建立健全城鄉(xiāng)建設“多規(guī)合一”的大數(shù)據(jù)管理運用平臺，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的無縫銜接，重點根治空心村、鄉(xiāng)村無序建房等突出問題，全面落實河長制，創(chuàng)新落實山長制和路長制，加大封山育林、“三邊”綠化力度，提升鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設。
（作者系中共道縣縣委書記）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心 2018-06-21
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