1946年，隨著國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)重起，抗戰(zhàn)時(shí)期一度停止的土地改革重新在中共控制區(qū)域內(nèi)展開(kāi)。作為一個(gè)巨大的利益調(diào)整過(guò)程，土地改革在改變著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，對(duì)社會(huì)政治秩序也形成重大沖擊。本文將以土地改革區(qū)域內(nèi)的中低級(jí)干部為中心，通過(guò)對(duì)他們?cè)谶@一運(yùn)動(dòng)中幾經(jīng)浮沉的命運(yùn)的觀察，透視中共在駕馭這一歷史巨變時(shí)所呈現(xiàn)的非同一般的控制力及面對(duì)社會(huì)政治潛流翻涌時(shí)所表現(xiàn)的能與不能。歷史的場(chǎng)面實(shí)在太過(guò)精彩，也許，所有事后的再現(xiàn)都會(huì)是一項(xiàng)充滿遺憾的努力。
1、果實(shí)與攤款：擊倒干部的兩顆“炮彈”
國(guó)共全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著土地改革的大潮迅速席卷解放區(qū)，中共在抗戰(zhàn)時(shí)期逐漸建立起來(lái)的基層政權(quán)組織和干部體系也不可避免地受到?jīng)_擊。雖然這一組織擁有著中國(guó)歷史上空前的效率和嚴(yán)密度，但對(duì)于一個(gè)正在迅速成長(zhǎng)中的政權(quán)而言，機(jī)遇和挑戰(zhàn)正未有窮時(shí)。早在1940年代初，張聞天主持的調(diào)查就注意到：“違反‘公平’理想的傾向，在一部分村干部中間，無(wú)疑是在發(fā)展著。依靠全體農(nóng)民對(duì)于公平的共同要求，克服一部分村干部中這種傾向，是當(dāng)前嚴(yán)重的政治任務(wù)。”干部的腐敗問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。不過(guò)，由于抗戰(zhàn)時(shí)期中共社會(huì)政治政策的相對(duì)穩(wěn)定，基層政權(quán)在利益分配上遇到的考驗(yàn)并不嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)，“村長(zhǎng)、村主任的工作，大家都怕當(dāng)，都要推諉，因?yàn)榇彘L(zhǎng)、村主任的工作比較忙，常常‘誤工’。現(xiàn)在當(dāng)選為村長(zhǎng)、村主任的多數(shù)為中農(nóng)，或富裕中農(nóng)。因?yàn)閾?jù)老百姓的意見(jiàn)：‘他們家里過(guò)得好’，‘誤得起工’，上面來(lái)的人，還可以應(yīng)酬招待”。
國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)、土地改革開(kāi)始后，面對(duì)突然到來(lái)的利益大調(diào)整，基層政權(quán)問(wèn)題開(kāi)始集中暴露。土改所帶來(lái)的利益調(diào)整主要體現(xiàn)在兩方面：一是地權(quán)調(diào)整，二是沒(méi)收被斗爭(zhēng)對(duì)象的財(cái)物（即斗爭(zhēng)果實(shí)）再分配。從地權(quán)調(diào)整看，抗戰(zhàn)時(shí)期特別是中后期，中共在其控制區(qū)域內(nèi)已經(jīng)對(duì)地主、富農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施限制政策，地主、富農(nóng)占地有很大的縮減，晉綏、北岳、太行等老解放區(qū)1945年地主占地分別只占總土地量的9％、10。17％、12。9％。抗戰(zhàn)結(jié)束，中共開(kāi)展反奸清算等運(yùn)動(dòng)，又有一批土地轉(zhuǎn)移到普通農(nóng)民手中。土地改革開(kāi)始后，解放區(qū)地權(quán)的轉(zhuǎn)移雖然對(duì)農(nóng)民仍然有著相當(dāng)?shù)奈Γr(nóng)民從中得益已比較有限，太行區(qū)反映：“我區(qū)地主土地，在五四指示以前已經(jīng)解決了約二分之一，財(cái)產(chǎn)也拿出來(lái)一部分，又經(jīng)過(guò)五四指示以后的運(yùn)動(dòng)，尾巴一般不算很大。”山西五臺(tái)群眾甚至在運(yùn)動(dòng)中喊出口號(hào)：“不要房不要地，只要大白洋。”即使是新解放地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地的要求也不盡相同，像東北這樣地多人少地區(qū)，有關(guān)報(bào)告談到：“農(nóng)民分到地雖然很高興，但缺車少馬，沒(méi)有種子食糧，沒(méi)有衣穿下地，也減少了土地的興趣。”所以，雖然早在土地改革開(kāi)始不久，各地就有報(bào)告：干部、干屬、軍屬“普遍多留田、留好田，留近田，有的干部幾處分田，有的外來(lái)干部分田，有的干部將家里壞田托出，換好田”。平定五區(qū)宋家莊村農(nóng)會(huì)主席“一人就奪取了二十八畝好地”。不過(guò)，由于土地分配是土地改革的核心所在，一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)要大體平均，且各方面都對(duì)分配結(jié)果予以高度關(guān)注，干部除可以在地畝好壞上多做些文章外，多占程度還比較有限。
相比土地分配，沒(méi)收地主的財(cái)產(chǎn)、斗浮財(cái)、挖地財(cái)?shù)刃袆?dòng)，對(duì)農(nóng)民有著更直接的誘惑，他們?cè)谄渲械玫嚼娴闹苯映潭取⒖赡苄院蛥⑴c熱情都高于地權(quán)轉(zhuǎn)移，而與此同時(shí)干部在財(cái)產(chǎn)再分配中上下其手的空間也大得多。面對(duì)突然到來(lái)的大批財(cái)產(chǎn)，享有保管和分配權(quán)力的鄉(xiāng)村干部出現(xiàn)明顯分化，許多人在監(jiān)督缺失的背景下栽倒在財(cái)產(chǎn)的誘惑面前，形成所謂“大動(dòng)后村村有問(wèn)題，主要也是果實(shí)問(wèn)題”的局面。太行和順85村村干部在退賠果實(shí)時(shí)退出“房屋九萬(wàn)間，牲口萬(wàn)余頭”，平均每村干部和積極分子多占房屋達(dá)到百余間。太行區(qū)1946年底針對(duì)248名縣區(qū)干部所作調(diào)查中，犯錯(cuò)誤的有134人，其中竊取、多占果實(shí)的72人，占總數(shù)的29％，貪污的13人，占總數(shù)的5。25％。在果實(shí)問(wèn)題上栽跟斗的干部占到1/3強(qiáng)，而縣區(qū)一級(jí)干部一般并不直接參與分配果實(shí)，犯錯(cuò)誤的機(jī)率還要小于鄉(xiāng)村干部。當(dāng)時(shí)農(nóng)村上升最快的就是干部階層，肇東第一區(qū)區(qū)長(zhǎng)“開(kāi)始時(shí)一無(wú)所有，現(xiàn)在的衣服兩膠皮車?yán)涣恕薄Ｄz東牙前縣桃村干部“多是窮苦出身，做干部二年不到，生活都上升到富裕中農(nóng)與富農(nóng)之間，手頭每個(gè)有一二十萬(wàn)，三五十萬(wàn)不等”。正因如此，鄧子恢曾在山東渤海激烈批評(píng)該區(qū)村干“幾乎全部是貪污浪費(fèi)”，雖不無(wú)求全責(zé)備之意，但問(wèn)題的嚴(yán)重性及中共高層的警覺(jué)還是可以清晰見(jiàn)出。
干部占取、貪污果實(shí)的方式多種多樣，公然強(qiáng)取的有之，賀龍?jiān)趫?bào)告中提到：“普明有個(gè)區(qū)長(zhǎng)叫‘行八’，群眾斗爭(zhēng)得來(lái)的東西，他四哥出來(lái)說(shuō)一句：‘這個(gè)東西老八要了’，群眾就不敢要了。”更多的則是利用職權(quán)巧取。涉縣一名區(qū)干部的檢討生動(dòng)道出了他和村干部占取果實(shí)的過(guò)程：“分果實(shí)前，先在支部討論，我和村干部一致意見(jiàn)，愿意叫黨員多分，因?yàn)辄h員多分，自己也能多分。我在支部會(huì)上說(shuō)：‘咱領(lǐng)導(dǎo)斗爭(zhēng)幾年了，今年可要好好翻身哩！’我出主張，先叫黨員自報(bào)，自己需要什么？因?yàn)槲医兴麄冏詧?bào)，他們也要叫我自報(bào)，可以得到滿意……我提出自己的要求，恐怕不保險(xiǎn)，又提議評(píng)議員中，黨員要占三分之二，這樣我才放了心。”有的村干部占取方式更為巧妙，“怕群眾得到別的果實(shí)，就生了個(gè)辦法，定價(jià)出賣，定的價(jià)比市場(chǎng)還高，群眾看了看，買不起……村干說(shuō)：‘您不要，好！咱不嫌壞，咱要。’最后大減價(jià)幾倍，還是村干買了。”
由于村干部掌握政治資源、擁有權(quán)力，其占取、貪污果實(shí)最為常見(jiàn)的方法是打著集體的幌子，以集體經(jīng)營(yíng)、合作社等形式謀取利益。薄一波點(diǎn)出了干部謀取利益的幾種主要形式：“（一）區(qū)村干部積極分子民兵以功臣自居，普遍占有多而好的土地、房屋、牲畜，竊取更多的現(xiàn)金器具等；（二）政府部隊(duì)機(jī)關(guān)團(tuán)體將沒(méi)收漢奸的土地房屋，或公共土地、房屋財(cái)產(chǎn)，占為己有，不讓群眾分配，并有用非法手段，占有應(yīng)歸群眾分配的土地，名為生產(chǎn)，實(shí)則為少數(shù)干部所把持……（四）縣區(qū)村都有龐大的合作社，其基金多半為清算斗爭(zhēng)及土地改革的果實(shí)，包括土地房屋，名義是群眾性的，實(shí)則連年不分紅，不報(bào)帳，亦為少數(shù)干部所把持。”薄一波指出的這種以公化私的做法具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕呵遑S縣二區(qū)邵家村在土改中沒(méi)收地主元寶后，村干部“私自把元寶賣了數(shù)百萬(wàn)元，絲毫不分給群眾，卻自己當(dāng)起老板，作起買賣來(lái)了……每天在該村安著大鍋，頓頓是豬肉、酒、菜，少不了八個(gè)碗”。義合六、七鄉(xiāng)“發(fā)現(xiàn)合作社大量給貧雇中農(nóng)放高利貸，干部操縱主持，有些干部即將大量白洋投入，攫取高利”。
“斗爭(zhēng)果實(shí)群眾最關(guān)心，亂花果實(shí)群眾最不滿。”干部的特權(quán)和貪污使一些地區(qū)農(nóng)民對(duì)土地改革心灰意冷，代縣“工作團(tuán)在西田村復(fù)查土地時(shí)，開(kāi)會(huì)都找不到人，群眾地不夠種，也不提意見(jiàn)……群眾反映說(shuō)：‘鬧甚咧，鬧不鬧還不是好活了干部’”。普通農(nóng)民對(duì)部分干部嚴(yán)重不滿，并直接影響到工作的開(kāi)展，淶水縣就發(fā)現(xiàn)：“由于分配勝利果實(shí)中干部的自私自利，村里工作不但沒(méi)有煥然一新，反而越來(lái)越糟。”這樣的現(xiàn)象當(dāng)非個(gè)別，中共冀魯豫區(qū)黨委在分析土改后農(nóng)村出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)就清醒注意到：“干群關(guān)系的焦點(diǎn)是在立場(chǎng)、作風(fēng)、果實(shí)三大問(wèn)題上，重要的是果實(shí)問(wèn)題。”
除果實(shí)問(wèn)題外，當(dāng)時(shí)引起中共各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的還有村款問(wèn)題。抗戰(zhàn)以來(lái)，解放區(qū)鄉(xiāng)村政府可在農(nóng)業(yè)正稅之外，向農(nóng)民征收一定比例的附加糧款，用于村公所辦公經(jīng)費(fèi)、村教育費(fèi)、優(yōu)撫費(fèi)、建設(shè)費(fèi)等。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，“村財(cái)政工作的掌握，正如其他工作一樣，事前沒(méi)有準(zhǔn)備，當(dāng)時(shí)村里催著支差動(dòng)員，慰勞民兵吃飯費(fèi)、文化娛樂(lè)等開(kāi)支相繼出現(xiàn)，一般的鋪張浪費(fèi)，漫無(wú)制度”。這種狀況，為基層干部借機(jī)貪污浪費(fèi)開(kāi)了方便之門，村款負(fù)擔(dān)普遍急劇上升。華北財(cái)辦負(fù)責(zé)人南漢宸1947年指出，村款已成為農(nóng)民的第二大負(fù)擔(dān)，“太行區(qū)是工作較好的地區(qū)，竟占公糧負(fù)擔(dān)的百分之五十，冀東區(qū)最高有超過(guò)其公糧負(fù)擔(dān)的兩三倍者”。山東日照幾個(gè)村調(diào)查，“村款最低者等于公糧百分之一百八十，中等者二百四十，最高的達(dá)到三百二十。”對(duì)此，主管一方的鄧小平曾深有體會(huì)地談到：“歷史上最大的病癥之一，是村款的浩大。”
由于村款由村自收自支，村干部對(duì)村款幾乎擁有完全的支配權(quán)，征收意愿十分強(qiáng)烈。許多地方都反映：村攤款“名目很多，如擁軍、拋花消、文具費(fèi)等。由于混亂沒(méi)有規(guī)定，其浪費(fèi)甚至乘機(jī)貪污現(xiàn)象很嚴(yán)重……任何人都有攤款的權(quán)利，工作隊(duì)也可攤款，村農(nóng)會(huì)也可隨便攤款，總之凡有所需，就是伸手向農(nóng)民要”。雙城縣正白二屯農(nóng)會(huì)（該村共240戶）從1946年2月成立到當(dāng)年10月八個(gè)月時(shí)間內(nèi)，先后兩次向村民攤派197730元，強(qiáng)令“大戶小戶都要拿，‘就是賣媳婦也得拿’”。攤派款收上后，干部即大花大用，八個(gè)月時(shí)間干部薪金、吃喝、買穿著等開(kāi)支共用去222294元。平均每戶需負(fù)擔(dān)926元。不少地區(qū)村攤款的數(shù)目都超過(guò)公款，1946年和順全縣攤款數(shù)量甚至超過(guò)“邊款負(fù)擔(dān)八倍”。
對(duì)控制村款額度，防止其過(guò)度加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中共一直十分重視。早在抗戰(zhàn)時(shí)期，各根據(jù)地就幾度采取措施整理村款，限制村款的征收比例。內(nèi)戰(zhàn)開(kāi)始后雖對(duì)之一度有所放松，但隨著村款問(wèn)題的逐漸嚴(yán)重，中共對(duì)其的關(guān)注力度也開(kāi)始加大。1947年召開(kāi)的華北財(cái)經(jīng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“今天財(cái)政工作上的最薄弱的環(huán)節(jié)，便是村財(cái)政的管理。現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對(duì)于村財(cái)政是采取放任自流態(tài)度，因此浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。”在此前后，各地均采取措施，整理攤款，盡力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。武安為合理收集、使用村款，各村普遍組織村財(cái)政管理委員會(huì)，“專管批核開(kāi)支，公布帳目”。淶水縣為降低村款，“由縣府統(tǒng)籌統(tǒng)支，因此村款負(fù)擔(dān)少到每年全年二斤多些”。經(jīng)過(guò)整理，內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)一度幾無(wú)控制的村款負(fù)擔(dān)有了下降，深縣磨頭村村民每人原來(lái)每人“負(fù)擔(dān)村糧米二十四斤，加上公糧則占群眾總收入之百分之五十五”，整理后群眾只需負(fù)擔(dān)2。2斤。雞澤全縣整理效果更為顯著，由三個(gè)月開(kāi)支1121萬(wàn)多元降至三個(gè)月開(kāi)支195萬(wàn)余元，少花926萬(wàn)余元。
綜合各地情況看，整理村款主要辦法有二：一是縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌統(tǒng)支，一是實(shí)報(bào)實(shí)銷。前者在收支上增加了許多中間環(huán)節(jié)，而且各村大小、貧富不一，縣鄉(xiāng)統(tǒng)一分配難度也不小，實(shí)行后仍存在許多問(wèn)題；后者在當(dāng)時(shí)財(cái)務(wù)制度不健全情況下，執(zhí)行起來(lái)也有很大難度。至于村里成立財(cái)政管理委員會(huì)處理公款，因民主機(jī)制不健全，委員會(huì)或是形同虛設(shè)，或是成為村干部的同謀，所以在村干部的利益沖動(dòng)下，整理后的村款負(fù)擔(dān)仍未能完全擺脫抗戰(zhàn)以來(lái)整理—反彈、整理—再反彈的循環(huán)。另外還應(yīng)看到，當(dāng)時(shí)農(nóng)村基層干部多不能從政府中獲得補(bǔ)貼，出來(lái)工作既有誤工等損失，在國(guó)共決戰(zhàn)尚未定局背景下，還要承擔(dān)相當(dāng)?shù)恼物L(fēng)險(xiǎn)。在此狀況下，不讓他們得到他們相當(dāng)補(bǔ)償，“不少干部實(shí)在是‘模范’不起”。正如一位農(nóng)村支書(shū)在檢討中談到的，臨提拔他時(shí)，上級(jí)對(duì)他說(shuō)：“‘你當(dāng)了干部家里困難不怕，現(xiàn)在群眾不給貸糧嗎？還不能給你解決困難。’我那時(shí)在林地上住，家里也是困難，這就正合了我的心意。我就想：‘這倒也可以，做了工作，上級(jí)能給吃糧。’”因此，無(wú)論是分果實(shí)，還是村款的征收使用，中共在內(nèi)戰(zhàn)初期對(duì)種種違紀(jì)行為反應(yīng)上的謹(jǐn)慎與和緩，既和時(shí)局的因素緊密相關(guān)，也不無(wú)策略上的微妙考慮。
2、“四天干部”：權(quán)力濫用的惡果
分果實(shí)和村攤款緊張著土改以來(lái)農(nóng)村的干群關(guān)系，使中共為之憂心，同時(shí)作為緊密關(guān)注群眾利益的政黨，當(dāng)時(shí)干部嚴(yán)重的官僚主義、形式主義及強(qiáng)迫命令作風(fēng)也令之無(wú)法忽視。1947年8月4日，劉少奇在深入各基本區(qū)域作了實(shí)地調(diào)查后不無(wú)憂慮地向中共中央報(bào)告：“區(qū)、村干部多年未改選，大多是完全不對(duì)群眾負(fù)責(zé)，不受群眾監(jiān)督，在工作中為強(qiáng)迫命令，其中自私貪污及多占果實(shí)者甚多。以前是貧雇農(nóng)者由于當(dāng)干部，現(xiàn)大多數(shù)成為中農(nóng)或富裕中農(nóng)與富農(nóng)……他們大多不當(dāng)兵，不服抗勤，負(fù)擔(dān)較少，降低自己社會(huì)成份，而以當(dāng)兵，派抗勤，出負(fù)擔(dān)，訂成份去打擊其反對(duì)者，照顧其擁護(hù)者，選舉開(kāi)會(huì)完全包辦……少數(shù)最壞者則為新惡霸，各種罪都犯。”劉的上述判斷絕非杞人憂天，實(shí)地參加土改的韓丁觀察到：“一種奇怪的兩重性——在革命隊(duì)伍內(nèi)部紀(jì)律松懈和對(duì)群眾強(qiáng)迫命令——發(fā)展蔓延到了驚人的地步。隨之而來(lái)的，是報(bào)復(fù)主義、宗派主義、徇私枉法，以及享樂(lè)主義產(chǎn)生的小偷小摸、逃避公役、亂搞男女關(guān)系，甚至持槍強(qiáng)奸婦女等。作為舊政權(quán)特征的濫用職權(quán)又開(kāi)始復(fù)發(fā)，雖然還不十分嚴(yán)重。有錢、有閑、有文化并有一套傳統(tǒng)，這是地主階級(jí)的保護(hù)色，長(zhǎng)期以來(lái)掩蓋其暴力統(tǒng)治的本色。現(xiàn)在的干部沒(méi)有這些保護(hù)色，他們的違法亂紀(jì)行為赤裸裸地暴露出來(lái)，與人民的美好理想是格格不入的。”工作在土改第一線的工作隊(duì)干部報(bào)告：“村干部大部分是成分不純、作風(fēng)很壞。他們?cè)谵r(nóng)村中站在群眾頭上強(qiáng)迫命令，包辦代替，甚至有的無(wú)惡不作，都是事實(shí)。有的地區(qū)群眾，痛恨干部比痛恨封建勢(shì)力還厲害。”這雖不能代表干部的全部，但干部問(wèn)題的嚴(yán)重性還是可以見(jiàn)出，所謂“‘一手遮天’‘罪惡滔天’‘天天上天’（抽大煙）‘屁股朝天’（嫖女人）”“四天干部”的民諺流傳當(dāng)非空穴來(lái)風(fēng)。
干部強(qiáng)迫命令、官僚主義、形式主義等問(wèn)題的出現(xiàn)并非偶然，中國(guó)專制傳統(tǒng)濃厚，農(nóng)民文化普遍落后，長(zhǎng)期缺乏民主意識(shí)和訓(xùn)練，在這樣的社會(huì)基礎(chǔ)上，權(quán)威的膨脹極易使人臣服，也很容易使權(quán)威的擁有者成為施暴者。正如太行區(qū)黨委總結(jié)的：“我們的黨員干部自己翻身了，自己的革命成功了，便和歷來(lái)的‘農(nóng)民英雄’一樣，也要坐一坐皇帝。于是乎在鄉(xiāng)村里成了土皇帝，欺壓群眾、蔑視群眾，結(jié)果也和歷來(lái)的‘農(nóng)民英雄’一樣，遭受到群眾的反對(duì)，和群眾之間造成了深刻的矛盾。”來(lái)自貧苦階層的農(nóng)民一旦翻身掌權(quán)成為干部，由于其不擁有傳統(tǒng)權(quán)勢(shì)階層的知識(shí)、經(jīng)濟(jì)和權(quán)威背景，揚(yáng)名立威的要求常常更加迫切，強(qiáng)迫命令、唯我獨(dú)尊，常常被他們當(dāng)作樹(shù)立自己權(quán)威的重要方法。參軍村指導(dǎo)員張東保自承：“區(qū)干部給我提意見(jiàn)，我就發(fā)動(dòng)群眾斗爭(zhēng)他，群眾和民兵不聽(tīng)我的話，我就打擊他，全村的人都怕我，我認(rèn)為這樣工作好做。”因此，像韓丁指出的，他們的行為比傳統(tǒng)的農(nóng)村權(quán)勢(shì)階層甚至更加粗暴，更加赤裸裸，他們經(jīng)常“既不分清階級(jí)，也不了解下情，一味強(qiáng)迫命令，不捐款的就問(wèn)他是不是特務(wù)，不來(lái)開(kāi)會(huì)的就問(wèn)他是不是惡霸，那一個(gè)提意見(jiàn)就給他個(gè)‘長(zhǎng)夫’”。干部的強(qiáng)橫作風(fēng)，農(nóng)民形象比喻為：“啥事都是干部說(shuō)了算，干部說(shuō)一，咱不敢道二，干部說(shuō)鴨子，咱就得扁扁嘴，連尖尖嘴都不敢。”
除鄉(xiāng)村干部本身因素外，干部權(quán)力的惡性膨脹和當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)特殊的政治形勢(shì)也有相當(dāng)關(guān)系。大規(guī)模土改是和內(nèi)戰(zhàn)逐漸展開(kāi)基本同步的，內(nèi)戰(zhàn)所需的大量人力、物力資源遠(yuǎn)非此前可比：“今天一個(gè)戰(zhàn)役的消耗，比抗日時(shí)期一年的消耗還要多”，盡力應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)的需要一度成為中共壓倒一切的考慮。在此狀況下，基層干部作為汲取戰(zhàn)爭(zhēng)資源的基礎(chǔ)一層，其作用和權(quán)威都得到上級(jí)機(jī)關(guān)的高度肯定，相比之下，民主政治的意識(shí)和權(quán)力監(jiān)督功能暫時(shí)還難以得到強(qiáng)調(diào)和開(kāi)展。權(quán)力的集中固然增進(jìn)了戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的效率，卻也為干部濫用權(quán)力開(kāi)了方便之門。賓縣滿井區(qū)嘀咀村“干部偷果實(shí)，被推更班的樊文有屋里的看見(jiàn)，背地里談?wù)撘幌拢尭刹康跗饋?lái)暴打一頓。砍挖運(yùn)動(dòng)中挖出來(lái)的果實(shí)，好的完全落到（村、屯）干部及二流子手里”。武安青煙寺村“政治主任、農(nóng)會(huì)主任等策動(dòng)打貧雇積極分子王高壽，傷重而死，因他曾向區(qū)政委揭露本村黑暗。擦黑洗臉時(shí)，提過(guò)意見(jiàn)的群眾有的被誣為特務(wù)，有的被開(kāi)除農(nóng)會(huì)，有的受到警告”。仔細(xì)翻檢當(dāng)年的資料，還可以看到更為令人震驚的記載：靜樂(lè)五區(qū)上下龍泉村行政村選舉村代表會(huì)時(shí)，一個(gè)叫路貴子的代表，提出要審查下龍泉村指導(dǎo)員聶補(bǔ)明成份，“結(jié)果當(dāng)時(shí)會(huì)上不但未審查，三天后下龍泉即斗路貴子全家說(shuō)是惡霸（弟兄六個(gè)三個(gè)是代表），弟兄六人就打死五個(gè)”。佳縣城關(guān)三鄉(xiāng)火石板橋干部集體貪污，為夜里分贓方便，下令全村：“傳鑼之后禁止行人，一次鑼睡覺(jué)，二次鑼熄燈，大小便不準(zhǔn)出門，大便有驢圈，小便有尿盆，誰(shuí)家有事要起來(lái)，必須先要敲尿盆。”
作為和干部密切相聯(lián)的一個(gè)群體，民兵常常也是干部腐敗墮落中的重要一環(huán)。民兵本是作為農(nóng)村自衛(wèi)武裝組織發(fā)展起來(lái)的，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，其在鄉(xiāng)村中發(fā)揮的作用、受到的重視、享有的地位非同一般。正由于其重要性，在腐敗嚴(yán)重的村莊，干部往往和民兵相互勾結(jié)、利用。一些區(qū)村干部“對(duì)民兵是一種利用觀點(diǎn)，只要有膽量，有功夫，能服從調(diào)動(dòng)出差就行，成分與來(lái)歷的審查是很不在意的。有時(shí)民兵發(fā)生一些不正當(dāng)?shù)男袨椋ㄘ澪邸⒏⒏闩恕⒆咚健⑶迷p……）他們也原諒、姑息，不能正面提出教育他們”。作為直接掌握武裝者，民兵相對(duì)年紀(jì)較輕，承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)也較大，因此，一旦其胡作非為，危害更加直接，成為干部打擊群眾的打手，“專門捆、吊、打、拷，弄得人心惶惶”。吃喝嫖賭更是作風(fēng)不良民兵的通病。興縣后木欄桿自然村兩個(gè)黨員民兵都“強(qiáng)奸女人，組織賭博”。1947年春節(jié)，韓丁所在的張莊一大群民兵到日偽時(shí)期曾任村維持會(huì)文書(shū)的農(nóng)民家，“把他的兒媳婦抓回隊(duì)部來(lái)供大伙開(kāi)心。他們就在那座廟里剝光了她的衣服，把她輪奸了”。干部、民兵的強(qiáng)迫命令、作威作福使有些地區(qū)干部和群眾某種程度上成為對(duì)立的兩極：“群眾看干部是當(dāng)作新石板來(lái)看的。他們對(duì)群眾隨意打、罵、吊、捆、罰，在他們覺(jué)得，這頂多只能算是‘不應(yīng)該’，‘檢討檢討’就算了，群眾則記恨在心，念念不忘。從干部對(duì)群眾的關(guān)系上講，干部是一個(gè)大宗派，‘一窩蜂’。”不少材料都反映，農(nóng)民“根本不知道在他們村里就有共產(chǎn)黨，就有支部，只知道干部厲害，他們有時(shí)氣憤地說(shuō)：‘干部代替了過(guò)去的地主。’”
當(dāng)然，總體而言，作風(fēng)十分惡劣的惡霸式干部畢竟還只是少數(shù)，干部中更經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題是官僚主義、形式主義和為完成上級(jí)任務(wù)的強(qiáng)迫命令。任弼時(shí)認(rèn)為：“大部分支部是平常的，它們一般可以完成上級(jí)黨所給予的任務(wù)，但是強(qiáng)迫的作風(fēng)相當(dāng)普遍。”可以說(shuō)準(zhǔn)確反映了當(dāng)時(shí)的實(shí)況。強(qiáng)迫命令往往和官僚主義、形式主義結(jié)合，《人民日?qǐng)?bào)》社論生動(dòng)刻畫(huà)出他們的嘴臉：“滿足于不確實(shí)的數(shù)目字的羅列，滿足于形式上的鋪張……上邊官僚主義不了解下情，下邊即投上所好，把對(duì)群眾有害的說(shuō)成有利的，把違反群眾要求的說(shuō)成自愿的，閉著眼睛說(shuō)謊話。而在某些領(lǐng)導(dǎo)上雖也明知不大對(duì)頭，還要堅(jiān)持錯(cuò)誤，一直胡說(shuō)下去，欺哄上級(jí)，限制群眾。”雖然這樣的工作作風(fēng)不像前述惡霸式干部危害直接，但由于其所具有的普遍性，對(duì)中共刷新政治仍然是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，主持中央工委工作的劉少奇對(duì)此痛下針砭：“從現(xiàn)象上來(lái)講，最嚴(yán)重、妨礙群眾最大的，就是那種‘雷厲風(fēng)行’強(qiáng)迫命令的官僚主義……‘雷厲風(fēng)行’強(qiáng)迫命令的官僚主義，不發(fā)動(dòng)群眾，不啟發(fā)群眾，不等待群眾覺(jué)悟，而站在群眾頭上，命令群眾，這是不允許的。為‘完成任務(wù)’而強(qiáng)迫命令是錯(cuò)誤的，不能鼓勵(lì)，不能批準(zhǔn)，不能撐腰。愈獎(jiǎng)勵(lì)愈來(lái)強(qiáng)迫命令，愈是‘完成任務(wù)’，那就不得了。”
客觀地看，當(dāng)時(shí)強(qiáng)迫命令、官僚主義盛行，除干部本身原因外，和戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境也有相當(dāng)關(guān)系。面對(duì)難以控制的戰(zhàn)爭(zhēng)消耗，基層干部為完成上級(jí)任務(wù)不得不盡力挖掘有限的資源，強(qiáng)迫命令有時(shí)確實(shí)難以避免。任弼時(shí)談到，干部中“有不少人做了許多對(duì)不起群眾的事。他們?cè)谧鲞@些事時(shí)，有些是為急于完成上級(jí)給他的任務(wù)，但是方法不好而發(fā)生的。例如催糧草、派擔(dān)架，時(shí)間很緊，又沒(méi)有學(xué)會(huì)民主作風(fēng)，他們就用強(qiáng)迫命令的方法，打罵了群眾，得罪了群眾。這樣的事不能完全由下面地方工作干部負(fù)責(zé)，上面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交給任務(wù)太多，時(shí)間規(guī)定太急，平時(shí)對(duì)民主作風(fēng)的教育太少，也有責(zé)任”。尚屬中肯之言。1947年5月，周恩來(lái)在安塞七區(qū)發(fā)現(xiàn)，這里17～45歲的壯丁只有500多人，卻奉命要在一星期內(nèi)動(dòng)員17～35歲的壯丁170人參軍，這樣高的指標(biāo)使當(dāng)?shù)馗刹坑X(jué)得“只有強(qiáng)迫命令”。同時(shí)，官僚主義、強(qiáng)迫命令還反映著干部體制的問(wèn)題，中共地方黨組織談到：“有一些貧雇出身的干部，在未上臺(tái)之前，群眾關(guān)系還不錯(cuò)，他也忠誠(chéng)的為群眾，群眾也擁護(hù)他。可是一旦上臺(tái)之后，也就很快的脫離群眾，為群眾所反對(duì)，這種現(xiàn)象是為什么產(chǎn)生呢？主要的原因是因?yàn)檫@些人上臺(tái)，是以上級(jí)委派或支部委派的資格出臺(tái)的，不是以貧雇代表的資格出臺(tái)，他不是有意識(shí)的代表貧雇利益，也沒(méi)有一個(gè)貧雇組織或其他群眾組織監(jiān)督他支持他。”在這樣的干部選拔機(jī)制中，被提拔上來(lái)的干部往往會(huì)眼中“看不見(jiàn)老百姓”。
3、黨員、干部：理想與現(xiàn)實(shí)
干部問(wèn)題的出現(xiàn)和日趨嚴(yán)重，對(duì)中共提出了一個(gè)新的課題。客觀看，雖然不能止于至善，但經(jīng)過(guò)近十年的改造，中共在老解放區(qū)已經(jīng)建立了一套較為有效、可靠的權(quán)力系統(tǒng)，一批原來(lái)在農(nóng)村不居主流地位的普通農(nóng)民走上基層政權(quán)的舞臺(tái)，成為新的社會(huì)組織的骨干。和傳統(tǒng)社會(huì)主要依靠身份、財(cái)富及個(gè)人聲譽(yù)、能力逐漸獲得社會(huì)地位不同，中共政治權(quán)力對(duì)基層的滲透使新一批農(nóng)村權(quán)力代表帶有濃厚的中共組織烙印，他們?cè)谥泄驳倪x拔體制中脫穎而出，成為其在基層的代言人。土改開(kāi)始后，中共并不像有些論著認(rèn)為的那樣，處心積慮地準(zhǔn)備拋棄抗戰(zhàn)以來(lái)建立的老組織基礎(chǔ)建立一套新的系統(tǒng)，而是從總體上對(duì)他們采取了保護(hù)政策。1947年初，為解決干部的貪污浪費(fèi)、強(qiáng)迫命令等問(wèn)題，中共曾展開(kāi)“洗臉擦黑”運(yùn)動(dòng)，對(duì)干部進(jìn)行政治思想教育，打擊貪污浪費(fèi)、官僚主義傾向，但這一運(yùn)動(dòng)并不以干部為排斥對(duì)象。薄一波發(fā)表文章明確指出：“在八年抗戰(zhàn)、兩年愛(ài)國(guó)自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)中，我黨在爭(zhēng)取民族解放、民主自由和土地改革的斗爭(zhēng)中，為中國(guó)人民建立了偉大功勛。追本溯源，完成這一偉大任務(wù)，區(qū)村干部功勞最大。一切工作的基礎(chǔ)在于村，我們的任何工作都要通過(guò)區(qū)村干部，才能實(shí)現(xiàn)。”“他們的錯(cuò)誤缺點(diǎn)，就是我們的錯(cuò)誤缺點(diǎn)，如果不能改正他們的錯(cuò)誤缺點(diǎn)，不能把他們完全教育過(guò)來(lái)，我們就應(yīng)寢食不安，時(shí)常掛在心上，覺(jué)著這是對(duì)不起人民和干部，覺(jué)著有一件大事未了，一定要費(fèi)盡一切力量，想盡一切辦法，爭(zhēng)取教育這一批干部，使其繼續(xù)為人民建功立業(yè)。”薄的這一說(shuō)法，當(dāng)然不僅僅是他個(gè)人的觀點(diǎn)，基本上代表了當(dāng)時(shí)中共對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。
但是，對(duì)干部的包容態(tài)度也使得中共試圖解決干部問(wèn)題的努力均收效有限，干部并未從中感受到真正的壓力：“有的干部覺(jué)得洗洗臉也沒(méi)有什么，因此自己原諒自己，認(rèn)為犯點(diǎn)錯(cuò)誤洗洗臉就行了，會(huì)更加麻痹。”某區(qū)委書(shū)記談到他指導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的情況是：“先發(fā)動(dòng)貧雇給干部提意見(jiàn)，但又去干部那里安慰干部，說(shuō)以后還要立功哩……為了弄個(gè)花樣，表現(xiàn)自己，我叫一個(gè)黨員到群眾中活動(dòng)，提意見(jiàn)，給干部掛‘功勞匾’。這本是我強(qiáng)制群眾搞的，到區(qū)上匯報(bào)，都是說(shuō)是群眾自覺(jué)自愿的，并向報(bào)紙寫(xiě)稿，也是這樣寫(xiě)。”這是敷衍運(yùn)動(dòng)、弄虛作假的實(shí)例。更讓普通農(nóng)民失望和恐懼的是干部在運(yùn)動(dòng)后常常對(duì)提意見(jiàn)的群眾進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，“洗臉擦黑時(shí)，群眾向干部提了不少意見(jiàn)，但群眾意見(jiàn)沒(méi)提完，領(lǐng)導(dǎo)上又給干部表功，干部回頭報(bào)復(fù)，好多群眾受了打擊。”在后來(lái)進(jìn)行的整黨運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)民說(shuō)得最多的就是：“誰(shuí)敢惹人家（指干部）？人家都是一家子。給人家提了意見(jiàn)，又和那一次洗臉擦黑一樣，還要命不要？”這使得中共為干部洗臉以緩和干群關(guān)系的努力面臨著落空乃至發(fā)生反作用的危險(xiǎn)。
干部問(wèn)題集中顯現(xiàn)始于土改之后，但形成顯非一朝一夕，當(dāng)中共以一種全新的方式將政治組織體系深入基層，摧枯拉朽般地改造著舊的社會(huì)政治體系時(shí)，對(duì)舊的社會(huì)思想基礎(chǔ)的改造卻不可能畢其功于一役。而新的政治組織體系雖然克服了舊體制的一些弊病，但它畢竟還是建立于現(xiàn)實(shí)的中國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)上。尤其對(duì)于基層社會(huì)而言，中共更多的是通過(guò)權(quán)力結(jié)構(gòu)的垂直深入實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的控制，在此過(guò)程中，鄉(xiāng)村權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作方式和傳統(tǒng)社會(huì)并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)的改變。而且，由于鄉(xiāng)紳的出局，行政權(quán)力還有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。要保證行政權(quán)力的增長(zhǎng)不致導(dǎo)致權(quán)力的濫用，中共有兩個(gè)有力的法寶：一是基層黨組織的建立與運(yùn)行，一是具有獻(xiàn)身精神的黨員的參與。
就中共的政治理念而言，中共黨員應(yīng)該是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的成員，他們具有為人民服務(wù)的思想和品質(zhì)，“是人民的向?qū)Ш土x務(wù)的‘長(zhǎng)工’”，并接受嚴(yán)格的黨內(nèi)紀(jì)律的監(jiān)督。中共黨員及主要由優(yōu)秀黨員構(gòu)成的干部階層在農(nóng)村的升起應(yīng)該也確實(shí)相當(dāng)程度上改變了中國(guó)傳統(tǒng)政治的內(nèi)涵，塑造了一批新型的政治人才。但是，理想的達(dá)成不可能一蹴而就，在解放區(qū)農(nóng)村，那里的黨員干部構(gòu)成及其思想、組織狀況和中共的政治理想還有很大距離，體制化約束的缺失更放大了這一距離帶來(lái)的消極影響。
中共將政權(quán)、黨的支部組織延伸建到村的結(jié)果之一就是黨員、干部數(shù)量的壯大。1947年山東渤海區(qū)脫離生產(chǎn)的人數(shù)“幾乎占整個(gè)人口的百分之五”，這其中，地方干部占有相當(dāng)大的比例。晉冀魯豫約3千萬(wàn)人口中，“民兵小隊(duì)長(zhǎng)、農(nóng)會(huì)小組長(zhǎng)、村政委員、閭長(zhǎng)、支部小組長(zhǎng)以上區(qū)村干部有100萬(wàn)”。代縣“一區(qū)段村有七十戶人家就有六十個(gè)黨員”。東北“某些村子差不多每天都有二十人脫離生產(chǎn)，吃大鍋飯”。這是行政嚴(yán)密化不得不付出的代價(jià)。但是，數(shù)量并不等于質(zhì)量，大部分黨員、干部和中共要求的具有真正共產(chǎn)主義思想意識(shí)相差甚遠(yuǎn)，有些地區(qū)在土改中新提拔的干部甚至不如一般老實(shí)農(nóng)民。經(jīng)驗(yàn)提示：“在群眾運(yùn)動(dòng)初期，真正的樸實(shí)勤勞窮苦的農(nóng)民，常常是采取猶疑觀望的態(tài)度，因此開(kāi)始涌現(xiàn)出來(lái)的，除少數(shù)真正的積極份子外，還包括有以下幾種所謂積極份子：（一）無(wú)正當(dāng)職業(yè)的投機(jī)份子、游民份子；（二）溜里溜氣帶有流氓意識(shí)的份子，其中有流動(dòng)工人、破落戶、城市貧民、小商小販、跑江湖的，及一部分賣工夫的；（三）油頭滑腦、能說(shuō)會(huì)道的老頭子；（四）也有個(gè)別混入的奸細(xì)和階級(jí)異己份子。”對(duì)于相當(dāng)部分人而言，他們出來(lái)參加工作并成為黨員、干部，利益驅(qū)動(dòng)是其最直接的目標(biāo)：“許多過(guò)去積極努力，是因給他們分地分糧，有利可圖，今天不安心，不愿參加工作，情緒消沉者，就是因?yàn)樨潏D現(xiàn)成利益時(shí)期過(guò)去，他們對(duì)于為人民服務(wù)，犧牲奮斗的精神根本沒(méi)有。”這種判斷雖不一定代表黨員干部全部，但大體反映著當(dāng)時(shí)的真實(shí)狀況。不少當(dāng)時(shí)干部、黨員的思想交代都印證了這樣的事實(shí)，東北地區(qū)有黨員回憶：1946年5月“組織農(nóng)會(huì)選組長(zhǎng)，大家見(jiàn)到我能說(shuō)會(huì)道，就選上組長(zhǎng)，不到五天，又成了委員，但心里很不樂(lè)意，怕中央軍來(lái)。等到分地時(shí)，得到一坰二畝五，心里終是不想要，當(dāng)時(shí)這樣想：‘為什么把人家好好的地分了，中央來(lái)都得往出倒，工作雖然表面積極但不安心。’六月里國(guó)民黨來(lái)飛機(jī)散傳單，就更怕起來(lái)了，‘中央來(lái)了怎么辦？……’斗爭(zhēng)壞人，根本不敢發(fā)言，又不能拉倒，但又想地亦分了，官亦當(dāng)了，人亦得罪下，中央來(lái)亦不會(huì)對(duì)我好了，不如實(shí)心干起來(lái)。”
當(dāng)時(shí)有關(guān)黨員入黨動(dòng)機(jī)的報(bào)告也反映出上述事實(shí)。韓丁所在張莊26個(gè)黨員自我反省中談到的入黨動(dòng)機(jī)分別是：10人表示為“想爭(zhēng)取平等權(quán)利、言論自由的”，3人“因?yàn)榉松矶鴵碜o(hù)黨的”，2人“想為人民服務(wù)的”，1人“想打倒地主的”，4人“想當(dāng)干部的”，4人“想掩蓋缺點(diǎn)的”，1人“想在黨的保護(hù)下躲避財(cái)產(chǎn)沒(méi)收的”，1人“不知道是為什么的”。入黨動(dòng)機(jī)不純者占到近40％。和韓丁得到的這一數(shù)據(jù)相比，哈北的狀況更為糟糕：哈北地委黨員訓(xùn)練班70學(xué)員，其中區(qū)、村級(jí)干部各26人，屯級(jí)4人，工作隊(duì)10人，工廠4人。70人中，為個(gè)人利益入黨的占了多數(shù)，達(dá)36人，其中提到入黨為提高地位、當(dāng)干部的16人，為吃穿、改善生活的13人，怕當(dāng)兵的4人，甚至還有人提到入黨“像朝鮮人入日本籍總有點(diǎn)好處”、“像偽滿警察一樣”；有21人入黨時(shí)對(duì)黨完全沒(méi)有認(rèn)識(shí)，是被拉進(jìn)黨內(nèi)，“不知什么叫黨，到現(xiàn)在還不知什么叫黨”，“不參加磨不開(kāi)，怕說(shuō)思想犯”；只有13人是出于對(duì)黨的一定了解，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨能“實(shí)行自由平等”、“實(shí)行民主”、“窮人能翻身”而入黨的。
戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境加上時(shí)間短暫，農(nóng)民這種謀求利益的心態(tài)在成為黨員、干部后仍未得到有效糾正，基層黨組織的組織狀況及相當(dāng)部分黨員的思想狀態(tài)不容樂(lè)觀。“代縣農(nóng)村黨內(nèi)，黨員眾多龐雜，很不純潔（全縣約十三萬(wàn)人口，黨員約三千五百人，實(shí)際很不精確，有的名單上有名字，可又不是黨員，有的名單上沒(méi)有名字而又是黨員）。”繁峙縣委對(duì)105名縣區(qū)級(jí)干部進(jìn)行了一次測(cè)驗(yàn)，結(jié)果有80人不及格，測(cè)驗(yàn)中只有三人完全答對(duì)黨在當(dāng)時(shí)歷史階段的總路線和總政策，其余則把總路線答成“貧雇農(nóng)路線”、“群眾路線”、“民主政治，民主政策”、“挖蔣根”等。干部“常識(shí)極端缺乏”，105人中，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生日期，有17人因不知沒(méi)答，有一人說(shuō)是“我入黨的那天”；有的把新華社答成“是我們新改的一個(gè)國(guó)名”。老區(qū)苛嵐對(duì)黨的組織狀況的調(diào)查結(jié)果是：“就黨員作風(fēng)看：為群眾所擁護(hù)者占百分之十二點(diǎn)七；有較大錯(cuò)誤，為群眾所不滿，但尚能改造教育者占百分之二十六點(diǎn)五；最壞者占百分之七點(diǎn)七。而百分之五十以上，是處于中間狀態(tài)的。”
中共對(duì)黨員思想狀況的深入調(diào)查，使其對(duì)基層組織實(shí)際狀況的了解不斷加深。劉少奇在給中共中央的報(bào)告中明確談到：“我們干部強(qiáng)迫壓制群眾的作風(fēng)，脫離群眾，已達(dá)驚人程度，其中貪污自私為非作惡者亦不很少。”毛澤東后來(lái)在解釋整黨的必要性時(shí)也指出：“許多壞分子混入了黨和政府的組織內(nèi)，許多人發(fā)展了官僚主義的作風(fēng)，仗勢(shì)欺人，用強(qiáng)迫命令的方法去完成工作任務(wù)，因而引起群眾不滿，或者犯了貪污罪，或者侵占了群眾的利益。”面對(duì)日益嚴(yán)重的干部問(wèn)題，中共高層終于決心訴諸群眾，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾、發(fā)揚(yáng)民主全面整頓干部隊(duì)伍。劉少奇強(qiáng)調(diào)：“只有充分發(fā)揚(yáng)群眾的民主，才能清除我們黨內(nèi)及政府內(nèi)一切貪污腐化及官僚主義現(xiàn)象，才能肅清社會(huì)上數(shù)千年來(lái)的封建殘余。”將民主建政作為凈化各級(jí)組織的有效方式。基于這種認(rèn)識(shí)，1947年7月開(kāi)始的中央土地會(huì)議將相當(dāng)精力放在農(nóng)村各級(jí)組織的整頓上，發(fā)揚(yáng)民主、在農(nóng)村建設(shè)民主政治被提到“保障和鞏固土地改革徹底勝利的基本條件”的高度。8月4日，劉少奇根據(jù)會(huì)議討論報(bào)告中共中央，提出農(nóng)村基層政權(quán)的民主組織方式：建立各級(jí)農(nóng)民代表會(huì)并于適當(dāng)時(shí)機(jī)建立全國(guó)總農(nóng)會(huì)，作為各級(jí)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)各級(jí)政府實(shí)行無(wú)明文規(guī)定的罷免權(quán)與選舉權(quán)；每年定期解除所有村干部職務(wù)，由農(nóng)民代表大會(huì)檢討其工作，并進(jìn)行改選，然后依次改選區(qū)、縣干部。13日，毛澤東代中共中央復(fù)電劉少奇，表示：“我們完全同意你的意見(jiàn)……我們認(rèn)為你們提出的原則是正確的。”在農(nóng)村開(kāi)展整黨、實(shí)施民主建政的原則得到中央高層的一致認(rèn)可。9月通過(guò)的《中國(guó)土地法大綱》進(jìn)一步以法律形式肯定了這一建政原則。正是在這一思路影響下，隨著國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，從1947年底開(kāi)始，內(nèi)戰(zhàn)開(kāi)始以來(lái)最大規(guī)模的一次整黨運(yùn)動(dòng)逐漸在中共基本區(qū)域內(nèi)展開(kāi)。
4、整黨：限制干部權(quán)利模式的探索
1947年下半年，中共在前方的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)明顯改觀，隨著其在戰(zhàn)場(chǎng)上逐漸由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻，后方的穩(wěn)固度明顯提高，整頓干部的工作終于可以放手進(jìn)行。面對(duì)內(nèi)戰(zhàn)開(kāi)始以來(lái)黨員干部隊(duì)伍出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，中共痛下決心：“保衛(wèi)群眾的民主權(quán)利，保衛(wèi)群眾敢于批評(píng)，揭發(fā)與撤換村區(qū)縣等各級(jí)負(fù)責(zé)干部——人民自己的勤務(wù)員——的積極性和勇氣，比愛(ài)惜我們某些干部是更為重要的，是不可比擬的更為重要的。”因此，和此前開(kāi)展過(guò)的數(shù)次干部整頓運(yùn)動(dòng)相比，這次運(yùn)動(dòng)更猛烈、更徹底，目的性更強(qiáng)，干部不僅要求洗臉，更要求洗心，在整黨初期的群眾運(yùn)動(dòng)高潮中，甚至面臨著被徹底清除乃至喪失生命的危險(xiǎn)。
作為一個(gè)習(xí)慣于階級(jí)分析的整黨，雖然運(yùn)動(dòng)以民主建政為目標(biāo)，但指導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的基本思想首先是基于階級(jí)判斷的，整黨的首要對(duì)象指向所謂混進(jìn)黨內(nèi)的階級(jí)異己分子，而且在某些地區(qū)（如晉綏），這一對(duì)象事實(shí)上成為整黨初期的中心內(nèi)容。中共各級(jí)組織都強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)之所以出現(xiàn)如此多的問(wèn)題，主要原因在于黨內(nèi)不純，即黨內(nèi)存在大批的地主、富農(nóng)分子，地主、富農(nóng)的剝削階級(jí)思想在一些地方黨內(nèi)占了統(tǒng)治地位。此時(shí)，國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)全面爆發(fā)，抗戰(zhàn)時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線模式不復(fù)成立，放手解決黨內(nèi)階級(jí)問(wèn)題時(shí)機(jī)被認(rèn)為已經(jīng)成熟，中共中央強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于地主階級(jí)的右傾錯(cuò)誤，對(duì)于解放區(qū)內(nèi)的黨是極端重要的問(wèn)題，因?yàn)樗绊懙揭磺泄ぷ鳎⑶覍?duì)黨的本身起著腐化作用。”整黨展開(kāi)后，幾乎各解放區(qū)都明確指示：“此次中央土地會(huì)議，決心整黨，整編隊(duì)伍，這是解決了我黨十年以來(lái)所未解決的問(wèn)題。今天我們黨內(nèi)有許多作風(fēng)不正派，財(cái)政經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重的貪污浪費(fèi)，主要原因，也就是成分不純……這次中央的組織路線很干脆，所有農(nóng)村支部地主富農(nóng)黨員一個(gè)不要，區(qū)村干部絕大部分要是雇貧農(nóng)，縣以上地主富農(nóng)成分的干部表現(xiàn)不好者一律換防，斬?cái)辔尹h與地主富農(nóng)的血緣。”“區(qū)干部、村干部、文書(shū)不準(zhǔn)有地富出身的人，村支部黨員中，有地富黨員則一律洗刷；如他不愿意，而且夠黨員條件，則調(diào)出外省。”在這一思路指導(dǎo)下，地主、富農(nóng)出身的干部普遍遭到排斥，嫩江二區(qū)“把所有非雇貧農(nóng)的一切干部調(diào)區(qū)受訓(xùn)”。張子意在綏蒙建議：“每到一個(gè)行政村，在發(fā)動(dòng)群眾中，即宣布凡是地主富農(nóng)出身的干部（包括新惡霸在內(nèi)）一律撤職，凡農(nóng)民（疑為中農(nóng)——引者）出身的干部一律宣布解職（好的群眾可以再選他），不要像過(guò)去一樣，硬要等待群眾起來(lái)后，由群眾撤他的職。”
當(dāng)中共把腐敗及濫用權(quán)力與階級(jí)分析聯(lián)系在一起時(shí)，清除階級(jí)異己分子被認(rèn)為既可從組織上純潔黨，又可從思想上凈化黨，頗有一箭雙雕的意味。對(duì)于一個(gè)尚缺乏管理經(jīng)驗(yàn)的革命政黨而言，作出這樣的判斷其實(shí)毫不足怪。不過(guò)問(wèn)題在于，貪污腐敗、官僚主義并不是哪一個(gè)階級(jí)的特產(chǎn)，它更多地是權(quán)力膨脹的產(chǎn)物，這不是公式化的階級(jí)分析及簡(jiǎn)單的人員調(diào)換可以解決的。而且，關(guān)于黨內(nèi)存在大批異己分子甚至異己分子占據(jù)統(tǒng)治地位的說(shuō)法也站不住腳。任弼時(shí)在運(yùn)動(dòng)后期明確指出：“一般黨員中真正的地主富農(nóng)分子數(shù)量并不大；原來(lái)貧雇農(nóng)成分約占黨員百分之六七十，在幾年過(guò)程中相當(dāng)一部分已上升為中農(nóng)，現(xiàn)在貧雇農(nóng)成分只占百分之三十左右，而新舊中農(nóng)成分約占百分之六十左右。”他的這種說(shuō)法得到許多統(tǒng)計(jì)材料的支持，臨縣黨內(nèi)“在土改前有百分之三點(diǎn)四的地主富農(nóng)，全三分區(qū)的黨有百分之二點(diǎn)五的地富”；苛嵐全縣共40個(gè)支部，只有15個(gè)支部有地富成份黨員共29人（內(nèi)地主三人），占黨員總數(shù)1275人的2。3％，貧雇農(nóng)占42％，新中農(nóng)占27％，老中農(nóng)占26％。可見(jiàn)，由于中共在發(fā)展黨員、提拔干部時(shí)對(duì)成份的注意，地主、富農(nóng)出身干部在黨內(nèi)尤其是基層干部中比例已經(jīng)很低。對(duì)黨內(nèi)地主、富農(nóng)成份的夸大估計(jì)，旨在于回應(yīng)和中共政治理念不相容的腐敗問(wèn)題出現(xiàn)的事實(shí)，但這種尋根溯源的舉動(dòng)，其實(shí)并不一定切中了問(wèn)題的要害，它相當(dāng)程度上反映了當(dāng)時(shí)中共經(jīng)驗(yàn)上的缺乏，以及面對(duì)具體社會(huì)政治問(wèn)題時(shí)理論準(zhǔn)備的嚴(yán)重不足。
強(qiáng)調(diào)干部的成份因素，要求排除階級(jí)異己分子，樹(shù)立貧雇農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)地位，表面上看，指向的是地主富農(nóng)，但從其實(shí)際結(jié)果看，主要打擊的還是中農(nóng)。當(dāng)時(shí)，黨員干部成份中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的不是貧農(nóng)，而是中農(nóng)。這種狀況起于抗戰(zhàn)時(shí)期，中農(nóng)作為經(jīng)濟(jì)上上升的階層，“在政治上比較開(kāi)展，在工作上比較積極、活躍。在黨內(nèi)，在政府內(nèi)，中農(nóng)成分均占優(yōu)勢(shì)。他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上較有力量，在政治上又比較活躍，因此他們?cè)谌罕娭幸草^有威信，較有地位”。根據(jù)冀中七縣1940年的統(tǒng)計(jì)，中農(nóng)當(dāng)選村委會(huì)主任、區(qū)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)的百分比分別是：40。2％、58。89％、42。8％，在各階層中均為最高。隨著中農(nóng)陣容的不斷擴(kuò)大，這種現(xiàn)象有增無(wú)已，土改時(shí)期，各地普遍反映：在老解放區(qū)，“一般支部除了少數(shù)富農(nóng)和一部分貧雇外，絕大部分是新中農(nóng)和老中農(nóng)（新中農(nóng)約占黨員總數(shù)的直分之七十以上，老中農(nóng)約百分之十八），他們是農(nóng)村的當(dāng)權(quán)派（主要干部中，也是新中農(nóng)比重最大）。”因此，以階級(jí)分析為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)貧雇農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)地位，樹(shù)立貧雇農(nóng)純而又純的領(lǐng)導(dǎo)，客觀上是以中農(nóng)作為主要排除對(duì)象。所以中共地方黨組織強(qiáng)調(diào)：“中農(nóng)與貧雇之間的斗爭(zhēng)，主要表現(xiàn)為老基礎(chǔ)（老干部、老黨員、老積極分子）與貧雇的關(guān)系問(wèn)題。我們的所謂老基礎(chǔ)，除一部分地主富農(nóng)和蛻化分子外，按成份講，最占優(yōu)勢(shì)的是中農(nóng)，尤其是新中農(nóng)（他們?cè)诔蔀橹修r(nóng)之后，思想意識(shí)就起了變化），他們一般是代表中農(nóng)利益的。”“我鄉(xiāng)村支部中大多是中農(nóng)，貧雇農(nóng)在支部中不占優(yōu)勢(shì)，我依靠這支部就有了問(wèn)題。”從對(duì)中農(nóng)的不信任立場(chǎng)出發(fā)，即使對(duì)由貧農(nóng)上升的新中農(nóng)，也有一種不放心的理論：“新中農(nóng)雖然是在抗戰(zhàn)以來(lái)和反奸清算以來(lái)，才擺脫了悲慘的窮境，但是他們的思想一般是代表中農(nóng)利益的。農(nóng)民的思想是在他上升的時(shí)侯就變得快，當(dāng)他下降的時(shí)候就變得慢。”在此判斷下，農(nóng)村中最具影響，領(lǐng)導(dǎo)能力也最強(qiáng)的中農(nóng)出身干部在運(yùn)動(dòng)中一度被大規(guī)模清除。
反對(duì)貪污浪費(fèi)、糾正錯(cuò)誤的工作作風(fēng)雖然被列于清理階級(jí)隊(duì)伍之后，但作為直接引發(fā)整黨的主要因素，仍然成為整黨的中心內(nèi)容。一方面，根據(jù)中共一貫強(qiáng)調(diào)的思想教育方針，各級(jí)黨組織要求整黨期間在黨內(nèi)進(jìn)行廣泛的思想教育，強(qiáng)調(diào)：“要逐漸建立一種艱苦樸素和民主的作風(fēng)，才能使積極分子和基本群眾血肉相關(guān)的結(jié)合起來(lái)。對(duì)積極分子來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)思想上的大轉(zhuǎn)彎（因?yàn)樵谶^(guò)去積極分子參加斗爭(zhēng)是為了‘得利’、‘出氣’，而今天則要求他們自覺(jué)地為群眾服務(wù)），領(lǐng)導(dǎo)上對(duì)這種情況應(yīng)該有清楚的估計(jì)。必須有計(jì)劃有步驟的使他們?cè)谒枷肷掀毡榈奶岣咭徊健！睉?yīng)該說(shuō)，中共的思想教育方法和要求確實(shí)不是無(wú)的放矢，當(dāng)時(shí)一些干部的反省中生動(dòng)地表明了許多黨員干部的思想狀態(tài)：“我參加工作是為了當(dāng)官”；“黨員××同志本來(lái)立場(chǎng)很馬虎，在“七一”公開(kāi)黨時(shí)，為了迎合上級(jí)要的材料，就寫(xiě)成他是模范黨員，登在報(bào)上。在工作中，常常是以幾個(gè)村的典型材料，寫(xiě)成全區(qū)情況，把口號(hào)寫(xiě)成實(shí)際行動(dòng)……完全是為了迎合上級(jí)心理，希望看起自己，提拔自己。”對(duì)于一個(gè)理想宏大、強(qiáng)調(diào)獻(xiàn)身精神的革命政黨而言，黨員思想的提升和嚴(yán)密組織、加強(qiáng)制度缺一不可，注意到中國(guó)傳統(tǒng)專制背景及農(nóng)民占黨員絕大多數(shù)這樣一個(gè)事實(shí)，對(duì)黨員干部進(jìn)行共產(chǎn)主義思想教育尤為重要。對(duì)此，任弼時(shí)有深切的體認(rèn)：“因?yàn)檗r(nóng)村黨員絕大多數(shù)是農(nóng)民，在分散的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，舊社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)的惡劣作風(fēng)還遺留很多，這些農(nóng)民黨員在掌握權(quán)力以后，官僚主義、強(qiáng)迫命令以及自私自利等，是很容易并是必然要產(chǎn)生的……領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)平時(shí)只知道要黨員干部做什么，并未多想辦法去提高他們的政治覺(jué)悟程度，很少注意農(nóng)村環(huán)境中容易產(chǎn)生的各種自私自利的傾向及時(shí)予以批評(píng)，嚴(yán)重者也很少及時(shí)予以處分，這就容易形成黨內(nèi)思想不純的狀態(tài)。”
另一方面，鑒于此前開(kāi)展的多次干部整頓效果不明顯，且整頓過(guò)后存在干部報(bào)復(fù)群眾的現(xiàn)象，中共在對(duì)黨員干部進(jìn)行思想教育同時(shí)，進(jìn)一步將整黨的要求訴諸群眾，希望通過(guò)充分發(fā)動(dòng)群眾，建立健全民主制度，更徹底地為干部洗臉。群眾路線是中共的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于發(fā)動(dòng)群眾改造干部，中共一直抱有相當(dāng)?shù)钠诖粮钠陂g，中共在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)：“群眾有三大迫切要求：‘實(shí)行民主，改造干部’，‘清算果實(shí)，分配浮財(cái)’，‘抽肥補(bǔ)瘦，徹底翻身’，這三種要求中，民主要求又是最基本的。因?yàn)槿罕姀臍v史的經(jīng)驗(yàn)中，已認(rèn)識(shí)到，不能求得民主權(quán)利，徹底翻身是不可能的。”1947年初開(kāi)展的洗臉運(yùn)動(dòng)明確指出：“把干部交給群眾監(jiān)督管理，從群眾性的經(jīng)常批評(píng)與自我批評(píng)的民主生活中鍛煉自己，考驗(yàn)自己。一月來(lái)最深刻的體驗(yàn)是過(guò)去一次運(yùn)動(dòng)換一次領(lǐng)導(dǎo)，為什么到現(xiàn)在還是嚴(yán)重脫離群眾的教訓(xùn)，回憶起來(lái)，就是干部有了錯(cuò)誤就換一批，一批批的脫離領(lǐng)導(dǎo)上的培養(yǎng)教育與群眾的監(jiān)督管理，結(jié)果到什么時(shí)候也不會(huì)換好。”因此，民主制度建設(shè)和群眾監(jiān)督被當(dāng)作解決腐敗問(wèn)題的一個(gè)法寶：“民主是保障和鞏固土地改革徹底勝利的基本條件，是全體農(nóng)民向我政府和干部的迫切要求”。中共積累的這些經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)彌足珍貴，其進(jìn)一步落實(shí)亦為整黨的題中應(yīng)有之義。劉少奇強(qiáng)調(diào)：“我們?nèi)魏胃刹浚ǜ骷?jí)的負(fù)責(zé)人在內(nèi)，均必須受群眾的切實(shí)的，毫不能敷衍的考察和鑒定。群眾有完全的權(quán)利和自由批評(píng)與撤換我們?nèi)魏胃刹浚诟鞣N會(huì)議上令他們報(bào)告工作，及答復(fù)群眾所提出的質(zhì)問(wèn)，指出他們的缺點(diǎn)，揭發(fā)他們的錯(cuò)誤，選舉或不選舉他們到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。”要充分發(fā)揚(yáng)民主，必須以制度化的方式方法鞏固群眾的基本權(quán)力，保證群眾對(duì)干部的監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、撤換權(quán)：“各級(jí)干部如有多占群眾果實(shí)及其他為群眾所反對(duì)的行為，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)群眾民主，讓群眾批評(píng)揭發(fā)及撤換其現(xiàn)任的職務(wù)，不要阻礙群眾運(yùn)動(dòng)，只有如此才能使群眾相信自己的力量，自己是主人翁。為了使群眾能實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利，自己作主，應(yīng)組織經(jīng)常的村鄉(xiāng)農(nóng)民大會(huì)及縣區(qū)的農(nóng)民代表大會(huì)，讓農(nóng)民大會(huì)暫時(shí)統(tǒng)治一切，并通過(guò)他們來(lái)改造政府和黨的組織與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。”根據(jù)這一設(shè)想，《中國(guó)土地法大綱》規(guī)定：“為保證土地改革中一切措施符合于絕大多數(shù)人民的利益及意志，政府負(fù)責(zé)切實(shí)保障人民的民主權(quán)利，保障農(nóng)民及其代表有全權(quán)得在各種會(huì)議上自由批評(píng)及彈劾各方各級(jí)的一切干部，有全權(quán)得在各種相當(dāng)會(huì)議上自由撤換及選舉政府及農(nóng)民團(tuán)體中的一切干部。”應(yīng)該說(shuō)，中共領(lǐng)導(dǎo)層在農(nóng)村建立民主政治的要求相當(dāng)真切，后來(lái)受到批評(píng)的晉綏區(qū)發(fā)布的告農(nóng)民書(shū)中，這種群眾民主監(jiān)督甚至向著由群眾意志取代基層政權(quán)的方向發(fā)展：“不管任何一級(jí)，從村起到邊區(qū)一級(jí)的干部……大家都可以批評(píng)，可以斗爭(zhēng)，可以處分，可以撤職，如果是共產(chǎn)黨員，大家認(rèn)為可以開(kāi)除黨籍的，也可以由大家提出意見(jiàn)開(kāi)除黨籍，告訴當(dāng)?shù)氐墓伯a(chǎn)黨負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)攸h支部批準(zhǔn)。”“干部的好不好，是關(guān)系農(nóng)民大家的事情。因此，哪個(gè)干部要不要，不決定于公家人，而決定于群眾。”“在目前，凡是在那些不是替農(nóng)民辦事的人掌握政權(quán)的地方，農(nóng)會(huì)就可以完全替代政權(quán)。”從劉少奇的民主監(jiān)督、民主政治體制建設(shè)到晉綏告農(nóng)民書(shū)對(duì)群眾意志的高揚(yáng)，發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)民眾在政治生活中發(fā)言權(quán)的意愿可謂一脈相傳，正由于此，即使是后來(lái)對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)實(shí)施收束期間，毛澤東仍充分肯定《晉綏日?qǐng)?bào)》在這一時(shí)期的表現(xiàn)，認(rèn)為其：“內(nèi)容豐富，尖銳潑辣，有朝氣，反映了偉大的群眾斗爭(zhēng)，為群眾講了話。”鮮明的群眾立場(chǎng)灼然可見(jiàn)。不過(guò)，問(wèn)題在于，民主政治和群眾意志并不能簡(jiǎn)單等同。這其間的出入，既反映了中共內(nèi)部對(duì)民主內(nèi)涵了解不盡統(tǒng)一，理解也有待深入；也和當(dāng)時(shí)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，民主政治開(kāi)展難以立竿見(jiàn)影，群眾運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)相對(duì)收效較快密切相關(guān)。
5、黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾意志
發(fā)動(dòng)群眾雖然可以在短時(shí)間內(nèi)完成，比之民主制度建設(shè)見(jiàn)效更快，但由于“歷史上每次解決干群?jiǎn)栴}時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)上最后都是給干部撐了腰。群眾認(rèn)為這樣的‘洗臉擦黑’是‘官官相衛(wèi)’”，加之干部每每在運(yùn)動(dòng)后對(duì)提意見(jiàn)群眾進(jìn)行報(bào)復(fù)，以致群眾對(duì)干部恐懼、害怕，不敢再向干部提意見(jiàn)，整黨初期的群眾發(fā)動(dòng)也并不能一蹴而就。在此狀況下，采用常規(guī)的說(shuō)服教育為主的方式整頓干部，則群眾難以發(fā)動(dòng)，干部也不見(jiàn)得有多大觸動(dòng)，很難避免落入走過(guò)場(chǎng)的老套。為徹底打消舊組織、舊干部權(quán)威，消除群眾的恐懼心理，整黨初期基本采取將原有組織、干部統(tǒng)統(tǒng)擱置，而通過(guò)在農(nóng)村中建立新的權(quán)威的方式放手發(fā)動(dòng)群眾。這樣既排除原來(lái)在農(nóng)村組織中占優(yōu)勢(shì)地位的中農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)，又為運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步展開(kāi)掃除障礙。反映著領(lǐng)導(dǎo)者全面整黨的決心，冀魯豫區(qū)黨委甚至提出不惜動(dòng)用軍隊(duì)干部幫助地方整黨：“我們要給群眾撐腰，就是群眾起來(lái)后要把群干的問(wèn)題弄清，而且群眾要追究我們就要支持群眾。軍隊(duì)干部也要調(diào)來(lái)一批作土改，并調(diào)一批干部和地方一起整。”
軍隊(duì)干部介入地方整黨未真正實(shí)施，整黨的開(kāi)展主要倚賴抗戰(zhàn)以來(lái)中共實(shí)施的行之有效的派駐工作隊(duì)方式完成。工作隊(duì)由外來(lái)干部抽調(diào)組成，他們脫出于鄉(xiāng)村原有權(quán)力網(wǎng)絡(luò)之外，是中共加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督體制頗具用心的一環(huán)。其進(jìn)駐村莊后，擔(dān)負(fù)著發(fā)動(dòng)群眾、開(kāi)展整黨、重組基層權(quán)力系統(tǒng)的任務(wù)。根據(jù)拋開(kāi)舊組織展開(kāi)整黨的方針，工作隊(duì)的干部下鄉(xiāng)后，“一頭便鉆到群眾中去找貧雇”，把注意對(duì)象集中到尚未翻身的貧農(nóng)身上，組織貧農(nóng)團(tuán)，以貧農(nóng)團(tuán)作為新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，“不愿與舊干部聯(lián)系或不敢聯(lián)系（怕別人責(zé)他是走了舊圈子），無(wú)形中把舊干部與工作團(tuán)之間劃了一道鴻溝”。隨著整黨的開(kāi)始，原有干部和組織遭到重大打擊，晉綏“宣布了解散朔縣縣委、神池縣委和右玉縣委……有些地方甚至發(fā)展到宣布解散一切組織，宣布所有干部停職待查”。賓縣三賓區(qū)由區(qū)里出面向群眾保證：“干部不洗臉擦黑，從中作難，就交給群眾，群眾要怎樣處理，就可以怎樣處理。”
面對(duì)整黨，普通黨員起初并不十分在意，“因?yàn)樗麄兌蒙霞?jí)這一套，每次都說(shuō)得很厲害，以后馬馬虎虎也就完了”。雁北有些干部參加整黨會(huì)議時(shí)還在琢磨：“不管開(kāi)什么會(huì)也好，先脫了衣裳睡他幾夜安生覺(jué)再說(shuō)，還可抽時(shí)間到渾源城去玩玩。”但是，隨著工作隊(duì)對(duì)群眾的鼓動(dòng)，以往積累的干群矛盾逐漸爆發(fā)，工作隊(duì)又為之火上添油，使之不斷激化后，干部受到的壓力和打擊已非同一般，毆打致殘乃至致死事件時(shí)有發(fā)生。保德三區(qū)東莊一干部因擴(kuò)兵中的強(qiáng)迫，“被和他有私仇的婦女們拿著木棍，只打三下，把下腿打斷了。四區(qū)也曾發(fā)生過(guò)同樣一件事”。面對(duì)這樣的危險(xiǎn)，一部分區(qū)村級(jí)的干部，“因?yàn)檫^(guò)去曾多少犯過(guò)些錯(cuò)誤，打過(guò)人，或使用過(guò)群眾斗爭(zhēng)果實(shí)，占過(guò)便宜，也整天害怕，‘不知何時(shí)交群眾處理呀！”在整黨激烈地區(qū)，干部人心惶惶，和順縣“普遍的形成干部害怕、發(fā)愁、著急，以至尋死服毒等現(xiàn)象”。難石縣“七區(qū)區(qū)長(zhǎng)逃跑到山中自殺了，二區(qū)區(qū)長(zhǎng)前天也吃了大煙，而這些人都還認(rèn)為是問(wèn)題不大的”。
和黨員干部的惶惶不可終日形成對(duì)照，通過(guò)整黨，一部分群眾確實(shí)有一種出氣和當(dāng)家作主的感覺(jué)，沙河新城工作隊(duì)召開(kāi)整黨群眾大會(huì)時(shí)，有些群眾“說(shuō)到干部對(duì)自己壓迫，放聲大哭。貧雇婦女周明的說(shuō)：‘我這次破出死也要倒出自己的苦水來(lái)，去年俺到北掌村開(kāi)貧雇會(huì)，提了村干部幾條意見(jiàn)……說(shuō)我是特務(wù)、造謠，狠狠的吊打了一頓，還準(zhǔn)備扣我四十天。’群眾情緒很高，午飯后又自動(dòng)的集合起來(lái)”。山西涉縣經(jīng)過(guò)群眾性的整黨后，群眾反映：“‘當(dāng)干部真不容易，一點(diǎn)臟也要洗臉啦！’群眾對(duì)干部的火氣全消了。”賓縣一位貧農(nóng)更是深有感觸：“我活五十來(lái)歲，不用說(shuō)看見(jiàn)過(guò)，連聽(tīng)說(shuō)都沒(méi)有過(guò)老百姓還能管干部，這才叫真民主呢！”當(dāng)然，被要求對(duì)群眾意見(jiàn)“只可考慮，不能解釋，只可反省，不可表功”的干部及不得運(yùn)動(dòng)之門而入的相當(dāng)部分中農(nóng)和其他階層對(duì)運(yùn)動(dòng)民主性的的看法可能會(huì)有不同。
讓群眾出氣畢竟不是整黨的最終目標(biāo)，擴(kuò)大中共及其政權(quán)的群眾基礎(chǔ)、凈化干部隊(duì)伍、反對(duì)貪污和官僚主義、促進(jìn)民主政治，這才是整黨真正目標(biāo)之所在。然而，在這些問(wèn)題上，整黨的實(shí)際效果并不盡如人意。初期整黨強(qiáng)調(diào)發(fā)動(dòng)群眾，理應(yīng)擴(kuò)大中共基層政權(quán)的群眾基礎(chǔ)，但實(shí)際結(jié)果卻不盡然。由于整黨首要任務(wù)是清理階級(jí)隊(duì)伍，其指向的又不僅僅是地主富農(nóng)，而且包括中農(nóng)，因此，中共在整黨初期依靠的群眾事實(shí)上相當(dāng)有限：“對(duì)于中農(nóng)根本不管。對(duì)于與村干比較接近的群眾，稱為‘保皇黨’或是‘吃飽了的人。”中農(nóng)在老區(qū)農(nóng)村一般占有一半以上的人數(shù)比例，排除中農(nóng)必然大大影響運(yùn)動(dòng)的代表性。按照《中國(guó)土地法大綱》規(guī)定，農(nóng)會(huì)和貧農(nóng)團(tuán)應(yīng)為土改中鄉(xiāng)村合法執(zhí)行機(jī)關(guān)，但整黨初期，在強(qiáng)調(diào)貧雇農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)背景下，農(nóng)會(huì)實(shí)際遠(yuǎn)未選出，鄉(xiāng)村整黨的主力是貧農(nóng)團(tuán)，而由于大批原來(lái)的貧農(nóng)上升為新中農(nóng)，貧雇農(nóng)的比例在許多鄉(xiāng)村已不到一半，晉綏報(bào)告：“貧雇農(nóng)情況，老區(qū)一般占全村人口20～30％左右，半老區(qū)一般占30～40％以上。”就是這些人，也并不是所有的都可以加入貧農(nóng)團(tuán)，陜甘寧邊區(qū)的佳縣城關(guān)三區(qū)大西溝村“貧農(nóng)團(tuán)內(nèi)僅有7人，其余的都是應(yīng)名不做事。”冀魯豫六分區(qū)一個(gè)104戶的村莊，獲準(zhǔn)加入貧農(nóng)團(tuán)的只有20人。韓丁所在的張莊“幾乎有一半的貧農(nóng)都沒(méi)有被邀加入臨時(shí)貧農(nóng)團(tuán)”，整黨的會(huì)議雖然在開(kāi)，“參加的人卻是稀稀拉拉，會(huì)議也開(kāi)得馬馬虎虎”。而且，貧農(nóng)團(tuán)本身狀況也不容樂(lè)觀：“老區(qū)貧農(nóng)團(tuán)，不能盡其領(lǐng)導(dǎo)一切的作用。因?yàn)樨氜r(nóng)團(tuán)本身很復(fù)雜。有的因?yàn)檫^(guò)去分的地壞、地遠(yuǎn)，或人口增加，經(jīng)濟(jì)不能發(fā)展；有的因?yàn)榕荚鉃?zāi)禍下降；有的是地、富還未轉(zhuǎn)化；有的因?yàn)槌浴⒑取㈡巍①€，不務(wù)正業(yè)而致貧者。后一種人，占貧農(nóng)中四分之一。”在這樣背景下形成的以貧農(nóng)團(tuán)為核心的新領(lǐng)導(dǎo)層，既缺乏代表性，領(lǐng)導(dǎo)能力也很成問(wèn)題，和整黨凈化組織的目標(biāo)背道而馳。
事實(shí)上，農(nóng)村中最貧窮的貧雇農(nóng)大量吸納、充實(shí)進(jìn)黨內(nèi)和干部隊(duì)伍后，干部的貪污腐化甚至有變本加厲之勢(shì)。僅僅一、二個(gè)月過(guò)去，各地就普遍反映，新干部又在重蹈覆轍：“壞人混進(jìn)貧農(nóng)團(tuán)及農(nóng)會(huì)里來(lái)，不僅做了許多壞事，而且大吃浪喝，耗費(fèi)斗爭(zhēng)果實(shí)，集體貪污。”鎮(zhèn)川縣總結(jié)新干部的幾大問(wèn)題：“借群眾名義違反黨的政策，亂斗一陣，大吃二喝”；“集體貪污”；“對(duì)群眾隨意捆吊、懲罰、敲榨”；“奸污婦女”。這和原來(lái)那些有問(wèn)題的干部幾乎一模一樣，甚至有過(guò)之而無(wú)不及，佳縣南區(qū)某村貧農(nóng)團(tuán)長(zhǎng)“在村中作威作福，設(shè)機(jī)關(guān)帶勤務(wù)用伙夫，大擺其官僚架子”。這些新提拔的干部普遍文化低下，對(duì)黨的認(rèn)識(shí)模糊，他們之所以出來(lái)反對(duì)原來(lái)的干部，多是出于私仇、怨恨或取而代之的心理，極端者甚至將以往受到的不公正待遇歸咎于共產(chǎn)黨，朔縣“二區(qū)西泉頭貧農(nóng)團(tuán)副主席陳四喜，冒充共產(chǎn)黨員，叫黨員陳銀根拿出黨員名單，并用廣播筒在房上謾罵共產(chǎn)黨”。佳縣螅區(qū)二鄉(xiāng)任甲村一二流子“自當(dāng)了農(nóng)會(huì)主任之后，稱王稱霸，無(wú)法無(wú)天，甚至高呼口號(hào)：‘打倒舊政府（按指區(qū)鄉(xiāng)政府），取消共產(chǎn)黨。’”
當(dāng)然，借整黨攻擊中共畢竟還只是個(gè)別現(xiàn)象，更普遍的問(wèn)題是組織遭到削弱，干部隊(duì)伍癱瘓，生產(chǎn)和社會(huì)秩序受到影響。曾負(fù)責(zé)冀東地方工作的張明遠(yuǎn)回憶，這一時(shí)期，“由于片面強(qiáng)調(diào)‘勞而久苦窮三輩’，而忽視了‘根子’的歷史和作風(fēng)、能力等條件，致使有些被工作組扶持起來(lái)的新干部不能勝任工作，或在群眾中沒(méi)有威信。而黨支部、老村干靠邊或挨整，村政權(quán)也基本上癱瘓了。當(dāng)時(shí)解放戰(zhàn)爭(zhēng)那么緊張，戰(zhàn)勤任務(wù)很重，部隊(duì)來(lái)了卻找不到村干部，貧農(nóng)團(tuán)的人又沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，部隊(duì)要擔(dān)架，要供給都找不到人，連住房也沒(méi)人管，很有意見(jiàn)”。當(dāng)時(shí)的材料也記載了這樣的狀況：“黎城二區(qū)仁莊村在生產(chǎn)上是有基礎(chǔ)的。但去冬以來(lái)，生產(chǎn)沒(méi)一點(diǎn)勁。主要原因是個(gè)別流氓操縱“貧農(nóng)團(tuán)”，在村上橫行霸道，賭錢喝酒，不事生產(chǎn)……加上干部摸不住整黨的底，怕過(guò)關(guān)，躺倒不干，形成誰(shuí)也不積極生產(chǎn)。”在此背景下，一方面，為避免工作出現(xiàn)差錯(cuò)，被推選出來(lái)的村代表“凡百事都要請(qǐng)示‘掌柜’（即群眾），有時(shí)為一小事開(kāi)了一個(gè)農(nóng)民大會(huì)……代表們說(shuō)：‘瞎?jié)h辦事可難哩！’”另方面，村工作的軟弱又并不意味著群眾真正可以主導(dǎo)基層政權(quán)，比如我們可以看到，當(dāng)有工作隊(duì)干部提出“既經(jīng)投票選舉的干部就應(yīng)該信任”時(shí)，馬上即被責(zé)備為不去考慮“貧雇農(nóng)發(fā)動(dòng)的如何，是否形成領(lǐng)導(dǎo)核心”。凸顯出階級(jí)性考量下選舉功能和群眾意愿表達(dá)的被設(shè)限。
整黨過(guò)程中，農(nóng)村長(zhǎng)期積累的一些復(fù)雜的宗族、私仇及干群矛盾在群眾運(yùn)動(dòng)旗號(hào)下被利用，導(dǎo)致大量冤案錯(cuò)案出現(xiàn)。涉縣更樂(lè)182名黨員，被斗爭(zhēng)的24人，其中17人被開(kāi)除黨籍，2人被處死，1人自殺，被掃地出門的十二戶。武委會(huì)主任江彥林被整死，“引起所有黨員極端的恐怖與內(nèi)心不滿，甚至江彥林被殺后，附近東寨村支書(shū)，親自看了殺的情景，回家后也自殺了（因?yàn)樗私饨呛苣芨傻娜耍义e(cuò)誤比他輕的多）”。據(jù)晉綏地區(qū)不完全統(tǒng)計(jì)，運(yùn)動(dòng)初期，村干與黨員有317人非正常死亡，其中，“二分區(qū)死一百零三人中，有壞分子十余人”，冤死者占了絕大多數(shù)。代縣一干部被錯(cuò)訂成地主，只是“因其當(dāng)村干部后，就不參加勞動(dòng)，擺架子，詐唬群眾”。農(nóng)民在熟悉中共的話語(yǔ)后，在工作隊(duì)配合下，往往會(huì)對(duì)其不滿者加上政治帽子，這就是整黨開(kāi)始后突然在黨內(nèi)發(fā)現(xiàn)大批地主富農(nóng)而后來(lái)糾偏時(shí)又銷聲匿跡的原因所在。同時(shí)，群眾運(yùn)動(dòng)的白熱化也極易流于沖動(dòng)和非理性，在整黨會(huì)議上，“群眾會(huì)有象斗地主一樣的慷慨激昂，同時(shí)會(huì)有夸大事實(shí)，捕風(fēng)捉影的現(xiàn)象”。自認(rèn)有功而遭受冤屈的黨員、干部自然不像地主、富農(nóng)那樣甘心低頭，他們或者消極抵抗，或者公開(kāi)頂撞，干部和貧農(nóng)團(tuán)之間沖突日漸激烈：“起初只是壞干部抵抗，此時(shí)則好壞黨員、干部在情感上已結(jié)成一氣，一致抵抗工作組和貧農(nóng)團(tuán)。”“雙方互相攻擊，大吵大罵。”而且，基層政權(quán)的派性也逐漸產(chǎn)生，通城“城關(guān)五鄉(xiāng)玉馬家坪6個(gè)黨員，分為兩派（前村后村）。在訂成份中，發(fā)生先是前后村黨員各自包庇本村，后來(lái)又形成前后村互相攻擊。因?yàn)辄h員干部中有此偏向的存在，遂使農(nóng)村群眾中也普遍存在如此現(xiàn)象”。這雖不完全是整黨造成的，但整黨至少?zèng)]有克服甚至加劇了這些現(xiàn)象。
整黨初期出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，使中共解決干部問(wèn)題的努力面臨困難。不可否認(rèn)，中共發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)有指向民主的要求，但實(shí)際結(jié)果并非如此，這既和群眾運(yùn)動(dòng)的本身特性有關(guān)，也和中共對(duì)農(nóng)村階級(jí)關(guān)系的的判斷不完全符合實(shí)際難以分開(kāi)。事實(shí)上，強(qiáng)調(diào)純而又純的貧苦階層，把中共當(dāng)政以后生活變好并由貧農(nóng)上升為新中農(nóng)的農(nóng)民視作排斥對(duì)象，這并不是一種明智的做法。其實(shí)，出于自身受益程度的原因，后者對(duì)中共的感情很可能并不遜于前者：“老區(qū)就要不怕中農(nóng)當(dāng)?shù)溃嬲摹⒒镜暮萌罕娫谥修r(nóng)階層及一部分貧農(nóng)中。”而且，正如人們所觀察到的：“邊區(qū)經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絕大部分的貧苦農(nóng)民生活都逐漸改善，經(jīng)濟(jì)上升了。而目前最窮的人，又絕大多數(shù)是怕勞動(dòng)、不務(wù)正、或失去勞力的人。但我們?cè)陂_(kāi)始發(fā)動(dòng)群眾時(shí)，只極端片面地了解，認(rèn)為最窮的人便是基本群眾，也不追究他致窮的根源，遂致好吃懶做的二流子也變?yōu)榛救罕娏恕！睊仐壵既丝谙鄬?duì)多數(shù)、且對(duì)中共抱有較深感情的中農(nóng)尤其是新中農(nóng)，單純強(qiáng)調(diào)貧農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上展開(kāi)的群眾運(yùn)動(dòng)事實(shí)上并不能真正反映普泛的農(nóng)民的心聲。
6、反思與收束
在群眾性整黨問(wèn)題逐漸暴露，農(nóng)村局面日益復(fù)雜時(shí)，中共中央開(kāi)始認(rèn)真反思、檢討初期整黨政策。1948年2月，毛澤東針對(duì)在干部隊(duì)伍中拋棄中農(nóng)的做法，嚴(yán)厲批評(píng)道：“在這種貧農(nóng)占少數(shù)，新老中農(nóng)占多數(shù)的地區(qū)去組織貧農(nóng)團(tuán)，硬要指揮一切，這就是冒險(xiǎn)的命令主義。”同時(shí)，就群眾運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)的問(wèn)題致函劉少奇指出：“無(wú)論作什么事，凡關(guān)涉群眾的，都應(yīng)有界限分明的政策。我感覺(jué)各地所犯的許多錯(cuò)誤，主要的（壞人搗亂一項(xiàng)原因不是主要的）是由于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所規(guī)定的政策缺乏明確性，未將許可做的事和不許可做的事公開(kāi)明確地分清界限。”這意味著中共將不再讓運(yùn)動(dòng)信馬由韁地繼續(xù)發(fā)展下去，整黨從急風(fēng)暴雨階段轉(zhuǎn)入和風(fēng)細(xì)雨的收束時(shí)期。這一轉(zhuǎn)變，從地方黨組織的報(bào)告中可以清楚看出：“那里是‘群眾’‘自發(fā)’地搞起的，或是缺乏黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與政策思想之指導(dǎo)，那里就愈糟糕。佳縣以往2個(gè)月的土改中，凡一切自發(fā)性的運(yùn)動(dòng)都是有毛病的，必須加以改造與增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的政策思想之指導(dǎo)，使其走正軌有組織、有紀(jì)律，否則必然會(huì)出現(xiàn)更多的亂子。”
雖然自發(fā)的群眾運(yùn)動(dòng)這一說(shuō)法并不能完全準(zhǔn)確反映初期整黨的實(shí)質(zhì)，但對(duì)已經(jīng)逐漸陷入貧雇農(nóng)沖動(dòng)的運(yùn)動(dòng)實(shí)行羈勒，在貧雇群眾已經(jīng)發(fā)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)某種程度失控跡象后，確實(shí)更符合中共的現(xiàn)實(shí)需要。為此，中共開(kāi)始重新檢討整黨初期的積極分子政策，強(qiáng)調(diào)：“有少數(shù)積極分子態(tài)度是不正確的，對(duì)干部存著報(bào)復(fù)與“取而代之”的心理，因此領(lǐng)導(dǎo)上特別注意要正確解決干群關(guān)系，決不能放手給少數(shù)脫離群眾而又與干部對(duì)立的分子，而應(yīng)放手發(fā)動(dòng)老實(shí)農(nóng)民，培養(yǎng)新積極分子，然后由群眾在新老積極分子中找出思想正確，有能力的人組成領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這一運(yùn)動(dòng)。”提出：“整黨的主力，在通常情況下，應(yīng)該是也必須是支部?jī)?nèi)部的積極分子與較好分子。”舊干部再次納入到黨信任、依靠對(duì)象中，而由于其廣泛的人脈、影響，他們一旦被允許進(jìn)入主流階層，很快就可以重新獲得領(lǐng)導(dǎo)地位，在新舊結(jié)合的干部體系中，占據(jù)主流地位。如當(dāng)時(shí)材料所說(shuō)：“在新老干部的關(guān)系上，由于新干部缺乏工作能力，在解決具體問(wèn)題時(shí)，不得不請(qǐng)教這些老黨員，他們逐漸對(duì)老干部表示尊敬。但在背地里同時(shí)又互相私議：‘還是人家吃得開(kāi)，將來(lái)天下還是人家的。’”與此同時(shí)，中共對(duì)單純依靠貧困者進(jìn)行整黨的做法也有所反思，強(qiáng)調(diào)經(jīng)過(guò)十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍提高，“極少貧人，一致的說(shuō)都是不愛(ài)勞動(dòng)，好抽洋煙，或遭其它不幸而破產(chǎn)……這些中間有的是可以改造的，也有少部分人是不可造就的了，所謂‘重貧輕品’的觀點(diǎn)是不妥當(dāng)?shù)摹６髯恿髅ド踔羵€(gè)別反革命分子，在某些地方鉆了這一個(gè)孔（空）子，混進(jìn)貧農(nóng)團(tuán)及農(nóng)會(huì)中”。1948年2月，毛澤東致電李井泉、習(xí)仲勛等提出：“在農(nóng)會(huì)中及鄉(xiāng)村政府中，貧農(nóng)積極分子如果獲得中農(nóng)同意（這是必需的條件），可以當(dāng)農(nóng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、政府村長(zhǎng)主席，但不一定要這樣做，主要地要中農(nóng)中思想正確辦事公道的積極分子去做這些工作。”李井泉在復(fù)電中肯定：“今天實(shí)際情況貧農(nóng)雇農(nóng)勞動(dòng)力少，出來(lái)工作很困難。因此，多選新中農(nóng)積極分子領(lǐng)導(dǎo)工作，是能通過(guò)的，而且是必須的。”根據(jù)這一判斷，中共要求“各地群眾自發(fā)的組織起來(lái)的‘貧農(nóng)團(tuán)’經(jīng)過(guò)說(shuō)服解釋后，應(yīng)該一律加以解散，特殊情況者可合并在農(nóng)會(huì)中，組成貧雇小組……原來(lái)的農(nóng)會(huì)、村政府、武委會(huì)等一切村級(jí)組織，在生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中仍為合法的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。
隨著運(yùn)動(dòng)的收束，在打擊和教育兩種手段上，后期整黨更強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員、干部進(jìn)行思想和組織教育，即所謂教育從嚴(yán)，處理從寬。整黨程序也由召集群眾大會(huì)公開(kāi)整黨變?yōu)橄仍邳h內(nèi)醞釀，然后物色黨外積極分子，“進(jìn)行個(gè)別教育，使他能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加黨的會(huì)議，提出言無(wú)不盡的精神與治病救人的態(tài)度，以便吸收正確意見(jiàn)，進(jìn)行教育”。對(duì)黨員干部作出結(jié)論時(shí)，則“在各街分別召集貧農(nóng)團(tuán)小組與農(nóng)會(huì)會(huì)員一起擬定對(duì)黨員處分意見(jiàn)。同時(shí)支部也進(jìn)行自擬處分，結(jié)合群眾的具體意見(jiàn)進(jìn)行了講黨、講黨紀(jì)”。黨組織由被動(dòng)聽(tīng)從群眾變?yōu)檫\(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者。至于具體的組織處理，按照中央組織部部長(zhǎng)彭真的說(shuō)法：“對(duì)過(guò)去犯錯(cuò)誤的人，只要他愿意改正，處分一般應(yīng)該從輕。”因?yàn)椤肮伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)者并不是法官，不能只是弄清干部是否有錯(cuò)誤，作出判決，就算完成了任務(wù)，他是革命的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)于黨員干部，不僅要辨別他是正確還是錯(cuò)誤，而且要教育、幫助、改造他們，并善于使用他們的所長(zhǎng)。”晉綏分局在有關(guān)指示中也強(qiáng)調(diào)：“凡是贊成土地改革者，黨均不拋棄他們，凡被群眾撤換，只要他過(guò)去是革命的，現(xiàn)在仍愿繼續(xù)革命，黨均給以學(xué)習(xí)及工作的機(jī)會(huì)。”
貪污作為直接引發(fā)干部洗臉的要素，中共在運(yùn)動(dòng)初期下了很大決心，冀望一舉滌污除垢，但經(jīng)歷整黨初期的風(fēng)波后，對(duì)這一問(wèn)題的艱巨性、復(fù)雜性有了更多認(rèn)識(shí)，處理方式明顯趨于緩和。財(cái)務(wù)部門要求：“凡各種不同的貪污，應(yīng)有各種不同的處理：例如有些干部貪污革命資財(cái)作為個(gè)人資財(cái)，準(zhǔn)備脫離革命，另找個(gè)人出路，像這一類的干部，其本質(zhì)上已背叛革命，不應(yīng)采取姑息態(tài)度。另有些干部貪污革命資產(chǎn)，供給個(gè)人揮霍，但對(duì)別種革命工作仍然負(fù)責(zé)，則應(yīng)令其痛改前非，否則予以應(yīng)得之處分。”地方上也強(qiáng)調(diào)：“貪污果實(shí)者處理，原則是弄清事實(shí)應(yīng)嚴(yán)，解決問(wèn)題應(yīng)寬。因此，必須嚴(yán)格搞清是非，適當(dāng)?shù)靥幚韱?wèn)題。經(jīng)濟(jì)狀況較好者，令其退出，如因退東西影響受餓者，則不必強(qiáng)制；極個(gè)別罪大惡極、問(wèn)題嚴(yán)重者，交由政府依法論處。不得私下扣關(guān)與威脅，也不應(yīng)操之過(guò)急，防止再逼死人。”同時(shí)，對(duì)容易誘發(fā)貪污、浪費(fèi)的村款問(wèn)題，加大統(tǒng)一管理政策力度，晉察冀區(qū)1948年年中決定：村款“自本年秋后開(kāi)始由邊區(qū)政府統(tǒng)一收支。”1948年8月華北人民政府成立后，明確規(guī)定：村款一律在地方稅款內(nèi)統(tǒng)籌分配，由縣政府統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁任何人以任何名目攤派、募捐、強(qiáng)迫慰勞等。村干部則由政府發(fā)放津貼，使他們“既能照顧家庭生活，又有力量管理村政”。
對(duì)干部作風(fēng)問(wèn)題的處理，指導(dǎo)原則是盡可能緩和矛盾。韓丁在張莊的記錄中有不少干部和民兵利用職權(quán)奸污婦女的事實(shí)，但他解釋最后的處理結(jié)果是：“因?yàn)橐话愣际琴I賣婚姻只有男的強(qiáng)迫女的才構(gòu)成指控，其中有的是百分之百的強(qiáng)奸，有些情況就不太清楚，但是看來(lái)至少帶有幾分強(qiáng)迫性質(zhì)……因?yàn)檎劜簧鲜裁磧斶€問(wèn)題，做個(gè)檢討并保證今后改正也就夠了。”武安九區(qū)趙莊“公安員李文科在以前一提起來(lái)群眾就說(shuō)：‘這人可是惡的很，吊人、打人是常事，亂戴特務(wù)帽子，至少要開(kāi)除黨籍。’”最后在和緩的空氣下也只是給了個(gè)警告處分。對(duì)運(yùn)動(dòng)中造成的一些冤案，也盡量采取化解態(tài)度：“進(jìn)行錯(cuò)死農(nóng)民（或干部）的善后工作，處理燒焦村莊的善后問(wèn)題，應(yīng)派最得力的干部，謹(jǐn)慎地、負(fù)責(zé)地進(jìn)行，一般應(yīng)當(dāng)作農(nóng)民內(nèi)部的糾紛與誤會(huì)（因錯(cuò)訂成份）來(lái)加以調(diào)解，以達(dá)到完事寧人。”鄭重要求：“在某些工作做壞，死人太多、燒焦了的地區(qū)，擴(kuò)大了農(nóng)民內(nèi)部矛盾、裂痕，加深農(nóng)村某些宗族派系的斗爭(zhēng)，影響了生產(chǎn)，甚至引起了農(nóng)民對(duì)我黨和民主政府的反感與不滿。需要我們用很大力量，來(lái)改變這些村子的工作。”
隨著整黨的調(diào)門降低，一些在整黨初期緊張空氣中人們不敢公開(kāi)表達(dá)的言論也漸漸浮出水面。冀魯豫明確指出：“組織不純的現(xiàn)象固然有，但并不嚴(yán)重，只有個(gè)別組織的個(gè)別分子不純。”而就是在該區(qū)，整黨運(yùn)動(dòng)初期他們的判斷是：“目前不僅有相當(dāng)數(shù)量落后村的農(nóng)民尚在地主富農(nóng)的統(tǒng)治下沒(méi)翻身，即使在先進(jìn)村、一般村中，也仍有不少地主富農(nóng)化形隱藏在黨內(nèi)、會(huì)內(nèi)，甚至居于領(lǐng)導(dǎo)地位。”這種前后判斷明顯不同的狀況當(dāng)然不僅為該區(qū)所獨(dú)有，在當(dāng)時(shí)應(yīng)為普遍現(xiàn)象。即使是一般農(nóng)民，在看到糾偏政策出來(lái)后，他們也反映：“當(dāng)時(shí)很多事情確實(shí)不講道理，但是誰(shuí)也不敢說(shuō)，一說(shuō)就怕人家（指領(lǐng)導(dǎo)上）批評(píng)和地富不分家。”富有戲劇性的是，當(dāng)時(shí)有不少領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的工作隊(duì)成員就是抽調(diào)自基層農(nóng)民干部，他們一方面到別村去發(fā)動(dòng)整黨，另方面又要回到自己村去接受審查，初期整黨中的問(wèn)題他們應(yīng)該是感同身受，但作為運(yùn)動(dòng)中的一環(huán)，他們卻只能忠實(shí)執(zhí)行上級(jí)的意旨。整黨本身是以民主建政作為重要目標(biāo)，上述明顯有悖于民主空氣的現(xiàn)象的出現(xiàn)，和中共的政治警覺(jué)性和階級(jí)分析立場(chǎng)有相當(dāng)關(guān)系，一旦問(wèn)題被提到立場(chǎng)的高度，就難以有不同意見(jiàn)出現(xiàn)。尤其在把階級(jí)問(wèn)題和貪污腐敗、強(qiáng)迫命令這樣具有社會(huì)性質(zhì)的問(wèn)題糾纏在一起時(shí)，固然提高了人們對(duì)這一問(wèn)題的重視，但同時(shí)卻又可能混淆問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，使兩頭均不落實(shí)。因此，整黨后期，隨著中共對(duì)階級(jí)判斷上一些偏向的糾正，對(duì)工作作風(fēng)問(wèn)題的整頓事實(shí)上也不得不同時(shí)收縮；而糾正群眾的過(guò)火，民主建政的目標(biāo)也隨之被暫時(shí)擱置。群眾運(yùn)動(dòng)從放到收，似乎又在經(jīng)歷著以往群眾運(yùn)動(dòng)的循環(huán)，而且這種循環(huán)在后來(lái)還會(huì)經(jīng)常看到。
當(dāng)然，中共在收束運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，仍然將保護(hù)群眾的積極性作為重要目標(biāo)。尤其對(duì)保護(hù)貧雇農(nóng)、確立貧雇農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)地位的原則立場(chǎng)予以堅(jiān)持。在糾偏過(guò)程中，確實(shí)有部分貧雇農(nóng)表示不滿：“八路軍的每件事都計(jì)劃得高，只有這件事辦不好，吃里扒下、爬下吃里，弄成糊雜豆腐，害得惹下一圪垯人。”冀魯豫區(qū)趙臺(tái)村一個(gè)貧農(nóng)團(tuán)委員對(duì)工作組抱怨：“打死我娘的事這樣算完，我心里想不開(kāi)！你們來(lái)時(shí)是要天給半個(gè)，現(xiàn)在連個(gè)棗也不給！”因此，中共從階級(jí)立場(chǎng)出發(fā)，特別強(qiáng)調(diào)：“要依靠貧雇農(nóng)，通過(guò)群眾自己的覺(jué)悟認(rèn)識(shí)來(lái)糾正。向他們說(shuō)明糾偏對(duì)他們有很大好處，糾偏不僅是為了鞏固過(guò)去運(yùn)動(dòng)的成就，而且也是為了他們今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益……今天貧雇農(nóng)群眾的銳氣是非常寶貴的，在他們更好地團(tuán)結(jié)中農(nóng)之后，在農(nóng)村中完成一切工作就有了保證。我們應(yīng)當(dāng)好好愛(ài)護(hù)貧雇農(nóng)群眾的這股銳氣，不可因糾偏而稍加損傷。”同時(shí)，制度化的政權(quán)和組織建設(shè)繼續(xù)得到強(qiáng)調(diào)，彭真在1948年年中談到：“人民掌握政權(quán)的最好的形式是人民代表會(huì)議。人民不但有選出其代表的完整權(quán)利，而且必須有隨時(shí)召回其代表的充分權(quán)利。此外，在政權(quán)中還應(yīng)設(shè)立檢察機(jī)關(guān)，以防止政權(quán)工作人員的官僚主義……關(guān)于人民的基本權(quán)利與義務(wù)，應(yīng)有明確的規(guī)定，權(quán)利必須尊重，義務(wù)必須履行，以便干部和群眾都有所遵循。”過(guò)，這一制度建設(shè)的實(shí)施及其真正落實(shí)，對(duì)即將實(shí)現(xiàn)政權(quán)鼎革的中共而言，還是任重而道遠(yuǎn)。
從初期的風(fēng)暴大作到后期的和風(fēng)細(xì)雨，中共新一輪的洗臉?biāo)坪跤种皇茄刂饲鞍ㄏ茨樳\(yùn)動(dòng)在內(nèi)的歷次整風(fēng)的軌道走了一個(gè)循環(huán)。但是，整黨中發(fā)生的一切仍然在中共建政史上留下了深刻的印跡。整黨期間中共表現(xiàn)出的發(fā)動(dòng)群眾的熱情、整頓干部的決心，廉潔政治的目標(biāo)，制度建設(shè)的提出，對(duì)于當(dāng)時(shí)社會(huì)的震撼不應(yīng)低估，一批抗戰(zhàn)以來(lái)逐漸形成的農(nóng)村權(quán)貴階層由此退出了鄉(xiāng)村基層政權(quán)的舞臺(tái)，這對(duì)此后的干部不能不是一個(gè)嚴(yán)重的警示。“有一部分干部群眾，看到過(guò)去審干，有些過(guò)火地方，恐怕將來(lái)若干年后，再來(lái)次審干。”這種擔(dān)心一方面可能影響到干部工作的主動(dòng)性，但在監(jiān)督機(jī)制不健全狀況下，卻也使其知所戒懼。但是，整黨并沒(méi)有達(dá)到它曾經(jīng)期望的目標(biāo)，鄉(xiāng)村的民主選舉制度和民主機(jī)制沒(méi)有建立，干部的產(chǎn)生仍然不能真正代表群眾意愿，導(dǎo)致干部腐敗的根源也沒(méi)有得到消除。1950年，當(dāng)中共剛剛建立全國(guó)性政權(quán)時(shí)，毛澤東就指出：“整訓(xùn)干部已經(jīng)成了極端迫切的任務(wù)，各階層人民相當(dāng)普遍地不滿意我們?cè)S多干部的強(qiáng)迫命令主義的惡劣作風(fēng)……如不及時(shí)加以整頓，即將脫離群眾。”整風(fēng)仍然是中共不得不經(jīng)常面對(duì)的課題。而且，隨著其次數(shù)的增加，干部和群眾的倦怠心理也在加強(qiáng)，效果呈遞減趨勢(shì)，這就暗含了運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者采取更激烈手段的可能。1949年后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)政治的風(fēng)風(fēng)雨雨，和這一點(diǎn)或許都不無(wú)關(guān)系。整體來(lái)看，1946～1948年的干部整改，透露出了中共在當(dāng)時(shí)狀況下建設(shè)一個(gè)清明政治的雄心壯志，這種雄心乃至許多做法事實(shí)上一直貫串到1949年后的很長(zhǎng)一段時(shí)期，并寫(xiě)下了值得驕傲也不無(wú)遺憾乃至痛苦的歷史。無(wú)論是成是敗，對(duì)于一個(gè)抱負(fù)宏大、從事著中國(guó)歷史上從未有過(guò)的社會(huì)政治重組的政黨及其領(lǐng)導(dǎo)集體而言，其復(fù)雜、艱辛的探索之路仍值得后人尊重并認(rèn)真加以反思、總結(jié)。
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