——江蘇小農戶分化轉型路徑探索
十九大報告在“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中提出要“實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”，近年來，我省把小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的銜接水平作為農業(yè)高質量發(fā)展和農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的重要內容，以促進小農戶分化轉型為主線，大力引導小農戶差異化發(fā)展，在拓展農業(yè)產業(yè)鏈、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營方面挖掘潛力，并在集體權益不弱化的前提下，推動社會化服務供給、惠農政策向小農戶傾斜，積極構建支持小農戶對接現(xiàn)代農業(yè)的體制機制，著力提高小農戶對農業(yè)現(xiàn)代化建設的參與度、分享度、滿意度，讓廣大農民平等參與、共同分享農村改革發(fā)展成果。
一、小農再認識
1、現(xiàn)代小農戶的現(xiàn)狀。小農經營作為江蘇比較普遍的農耕方式，并沒有隨著農業(yè)現(xiàn)代化水平的提高而發(fā)生變化，現(xiàn)階段小農戶依然占有較大比重，廣大農村一家一戶的生產生活習慣沒有根本改變，戶均10畝以下的分散經營比重大，戶均經營面積不足4畝。隨著青壯年的外出就學、轉移就業(yè)等因素，小農戶家庭勞動力配置維系了“以代際分工為基礎的半工半耕”模式，從事農業(yè)生產以沒有市場機會的農村留守老人和婦女構成的“3860部隊”為主，據統(tǒng)計，目前江蘇農業(yè)勞動力平均年齡57歲，其中60歲以上占比57.6%，兼業(yè)農民總數(shù)超過60%，普遍進行小規(guī)模分散經營。
2、現(xiàn)代小農戶的理性。長久以來小農戶家庭生計以主糧種植與副業(yè)為兩幅拐杖的兼業(yè)形式維持著家庭經營的穩(wěn)定，通過“高度自我開發(fā)”與“過密化”的機制維持著小農的競爭力。筆者調查發(fā)現(xiàn)，由小農發(fā)展形成的小微家庭農場能夠同時依賴兩種收入（務農和打工）自我維持、支撐其家庭生產，無論是農業(yè)+副業(yè)，還是非農業(yè)+農業(yè)組合，展示出規(guī)模化雇工農場所不具備的生產效率和競爭力，其穩(wěn)定性造就了其長期存在的社會現(xiàn)實。
3、現(xiàn)代小農戶的無奈。由于小農戶無法擔當農業(yè)現(xiàn)代化的歷史重任的認知，在資本下鄉(xiāng)、政府推動土地流轉的趨勢下，缺乏組織性、缺乏要素供給的小農戶的生產空間，甚至是生存空間都在被擠壓，不少地區(qū)出現(xiàn)“既當?shù)刂饔之旈L工”的小農戶。不是所有或者說大部分小農戶都通過農業(yè)生產來致富，但農業(yè)生產是其收入的基本保障，也是其就業(yè)的基本補充。一味地“去小農化”，可能會導致農民工無法回流，失去了“大不了回家種地”的退路。
二、小農戶分化轉型必要性
1、避免農村內部貧富差距拉大。隨著對三農的重視，各項惠農政策的有效實施，城鄉(xiāng)收入比在逐年縮小，但隨著工商資本的市場化逐利本性和運行邏輯，以及政策扶持受益對象多為大戶，不少地區(qū)出現(xiàn)親資本大戶，忽視甚至排擠小農戶的現(xiàn)象，農村內部的發(fā)展不平衡在逐漸擴大，有形成農村內部二元結構的趨勢。對小農戶的再造升級不僅為他們提供價值實現(xiàn)的載體，還能避免在農村內部形成新的階層，減少貧富差距，這也是農業(yè)領域打好脫貧攻堅戰(zhàn)的應盡之責。
2、有助于農村穩(wěn)定和諧。小農戶用自主創(chuàng)造力和生存智慧為中國小農經濟制造了韌性，自給自足的模式為長久以來的農村穩(wěn)定做出了隱性貢獻。但發(fā)展的局限性使大多數(shù)小農還停留在溫飽的邊緣，經不起生產上或生活上的風險。引導小農戶分化轉型，提升小農家庭經營競爭力和生命力，支持小農戶在鄉(xiāng)村振興過程中改善自己的生活，活出生活的自信，這應該是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義，對農村經濟與社會穩(wěn)定也具有不可估量的意義。
3、減少阻礙綠色農業(yè)發(fā)展的隱患。現(xiàn)實中存在部分小農戶生態(tài)環(huán)境意識淡薄的現(xiàn)象，在生產上更多考慮收入的增加、生產經營過程的便捷。農業(yè)綠色發(fā)展所需要的技術、資金、人才等，對小農戶來說依然門檻較高。通過推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的銜接，創(chuàng)新連接路徑，讓農業(yè)綠色發(fā)展融入農業(yè)生產、經營各個環(huán)節(jié)，帶動小農戶進入綠色農業(yè)大循環(huán)圈。
三、他山之石
韓國及我國臺灣地區(qū)，自古以來地狹人眾，農村土地關系緊張，都有農民小塊土地經營和精細耕作的傳統(tǒng)，戶均可耕地面積都在1公頃左右，可稱之為小農戶。臺灣地區(qū)的農會和韓國的農協(xié)與小農生產發(fā)生緊密的聯(lián)系，其多功能性幾乎囊括了農民與外界的經濟往來，政府通過對農會或農協(xié)的監(jiān)管，從而對小農經濟活動進行總體性監(jiān)督、管理、支配。向小農戶提供生產性信貸和科學技術服務，是政府維護和扶持小農經營的一個重要層面，不管是實行“計劃性自由經濟”的臺灣地區(qū)或是“指導下的資本主義”的韓國，推廣農業(yè)科學技術都有兩個特點，一是科研與推廣的組織系統(tǒng)比較完整，二是主要致力于引進、開發(fā)和推廣“規(guī)模中立性”的、不受土地面積大小限制的現(xiàn)代生產技術，以適應小農的需要。
四、轉型路徑
1、差異化培育發(fā)展。江蘇根據各地小農的發(fā)展情況不一，主要有三種轉型方式，一是由“小”漸“強”型，對有一定的原始積累和農業(yè)經營意愿的小農戶，引導其通過土地流轉、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等形式，創(chuàng)辦家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體，直接轉入現(xiàn)代高效種養(yǎng)業(yè)；二是抱團發(fā)展型，培育發(fā)展一批彼此間合作或聯(lián)合的農戶，引導小農戶參加和領辦農民合作社，支持農民合作社通過開展統(tǒng)一服務促進小農戶應用先進品種技術，通過代儲代銷等多種形式帶動小農戶抱團轉入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道；三是產業(yè)帶動型，培育發(fā)展一批農業(yè)產業(yè)化帶動下的農戶，支持主產區(qū)農產品就地加工轉化增值，引導推動農業(yè)龍頭企業(yè)與小農戶建立緊密利益聯(lián)結關系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，帶動農民分享農業(yè)產業(yè)鏈增值收益。這三種形式可以獨立運行也可并駕齊驅。
2、產業(yè)鏈功能拓展。專業(yè)化的農業(yè)生產排擠了進行多樣化經營的小農戶，這使多功能的小規(guī)模經營所具有的多樣化優(yōu)勢逐漸喪失。種植兼養(yǎng)殖的小農，不僅能滿足自家需求，還可為區(qū)域農產品市場提供豐富的農產品。在區(qū)域農產品多樣化方面挖掘小農生產經營空間，構建小型區(qū)域農產品市場，在滿足市場上農產品豐富多樣性同時，讓小農民直接獲得銷售環(huán)節(jié)收益。立足小農戶生產的特點和需要，統(tǒng)籌兼顧制定農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為小農戶參與一二三產業(yè)融合和拓展農業(yè)功能留出空間。大力實施農業(yè)產業(yè)富民，強化農業(yè)產業(yè)對脫貧攻堅的基礎作用，帶動更多低收入農戶分享產業(yè)發(fā)展成果。
3、適度規(guī)模經營主導。小農戶很難演化為大規(guī)模經營主體，圍繞解決小農戶生產經營面臨的土地細碎化、科技應用水平低、務農效益低等問題，引導農民因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經營，提升小農戶生產經營適度規(guī)模水平。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步完善農村產權交易市場，規(guī)范土地流轉、經營權入股、互換并地等行為，提升農村土地等資源要素的供給水平，為小農戶擴大生產規(guī)模、發(fā)展土地集中型適度規(guī)模經營創(chuàng)造條件。
4、社會化服務供給擴面提質。耕種“一畝三分地”細碎化土地的小農很難在市場上獲得農業(yè)機械服務，過去服務千家萬戶小農的社會服務體系的服務對象變成了少數(shù)種糧大戶等新型農業(yè)經營主體。完善農業(yè)科技體系，把小農戶納入到農業(yè)鄉(xiāng)土人才特長挖掘計劃，鼓勵農技人員深入到小農戶開展服務，指導科技示范戶結對幫扶小農戶，引導小農戶采用安全、綠色、高效的種養(yǎng)技術。以開展農業(yè)生產托管服務試點、農業(yè)社會化服務試點為契機，進一步完善健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，提升農業(yè)社會化服務供給水平，為小農戶提供全方位、全過程、全環(huán)節(jié)的社會化服務。
5、集體權益不弱化。完善農村產權體系，嚴格保護小農戶對承包土地的占有權、使用權、收益權。深化農村社區(qū)股份合作改革，賦予小農戶“股東”身份，確保小農戶的各類資產具備保值增值功能。提高農村產權交易市場覆蓋程度，賦予小農戶交易主體資格。認真執(zhí)行并大力宣傳《江蘇省農村集體資產管理條例》，加快提升集體資產管理制度化、民主化、信息化水平，確保小農戶的集體權益不被弱化。
6、惠農政策補短板。把小農戶作為實施新型職業(yè)農民培育工程的重點服務群體，加快提高小農戶農業(yè)生產經營能力。依托縣級農廣校，采取送教下鄉(xiāng)、半農半讀形式，開展農民中等學歷教育。積極鼓勵、推廣定向委托培養(yǎng)，通過全日制大中專農科學歷教育。在農業(yè)生產環(huán)節(jié)鼓勵普惠制政策，推動財政、金融、信貸、保險等支農政策更多惠及有志于從事農業(yè)生產、具有農業(yè)情懷的小農戶。同時，將帶動一定數(shù)量小農戶作為新型經營主體申報各級財政支農項目必要條件，補齊小農戶在人才、技術、資金、設備等方面的短板，實現(xiàn)節(jié)本增效轉型升級。
（作者單位：江蘇省農業(yè)委員會農經處）
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