近日，在四川峨眉山景區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用衽c景區(qū)官方間因林權(quán)證和利益分享等問(wèn)題發(fā)生較大沖突。好在，官方一定程度上的讓步，給沖突的解決提供了希望。
峨眉山景區(qū)自古就有居民。舊時(shí)，沒(méi)人收門票。有了一竿子插到底的政府，景區(qū)被圈起來(lái)了，就有了“公共利益”，并要政府維護(hù)。景區(qū)里的土地，本是當(dāng)?shù)鼐用袼校髞?lái)歸了集體，農(nóng)民還不能退出。有人認(rèn)為，景區(qū)土地歸了當(dāng)?shù)鼐用瘢麄兙蜁?huì)亂來(lái)，景區(qū)要被破壞。這是不少官員喜歡的邏輯。中央推動(dòng)林權(quán)改革后，當(dāng)?shù)毓芾碚呦霝榫用癖９芰謾?quán)證，理由竟然是：為他們好。
然而，居民有自己的邏輯。那些景觀土地雖是集體所有，但曾是農(nóng)民祖上的家庭所有；國(guó)家林權(quán)改革后，土地歸農(nóng)民長(zhǎng)期使用。無(wú)論如何，這些土地產(chǎn)權(quán)不歸政府所有。政府應(yīng)給農(nóng)民頒發(fā)權(quán)利證書(shū)，且由農(nóng)民自己持有。
景觀土地本屬農(nóng)民集體，使用權(quán)已確權(quán)，由此產(chǎn)生的收入，農(nóng)民分享一部分，完全合理。景區(qū)建設(shè)政府有大量投入，景區(qū)管理也要付出成本，如果公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，以誠(chéng)懇態(tài)度面對(duì)農(nóng)民，雙方完全能達(dá)成分享收入?yún)f(xié)議。
改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大幅提高，但同時(shí)因土地利益關(guān)系糾葛而引起的社會(huì)沖突也益發(fā)普遍。土地利益紛爭(zhēng)是農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的首要原因。農(nóng)民、集體自治組織與基層政府間，常因土地分配、征用、流轉(zhuǎn)、收入分配等事項(xiàng)，發(fā)生利益摩擦，引發(fā)激烈的局部沖突。原因何在？
答案并不復(fù)雜。支撐現(xiàn)代文明的基本原則很簡(jiǎn)單，主要有兩個(gè)。一是在私人物品生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，必須奉行競(jìng)爭(zhēng)性的“要素分配原則”，出資者得利潤(rùn)，出力者得工資，獻(xiàn)地者得地租。否則，任何一個(gè)社會(huì)都將掉入低效率陷阱。二是在公共品生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，必須奉行“普惠分配原則”，只要一個(gè)人生活于某個(gè)社區(qū)，社區(qū)的公共品就應(yīng)對(duì)其平等提供。沒(méi)這一條，一個(gè)社會(huì)就不會(huì)和諧。
在我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革前，以上兩個(gè)基本原則被完全拋棄；改革到如今，這兩原則也沒(méi)完全實(shí)現(xiàn)。一切利益紛爭(zhēng)由此而來(lái)。
如果政府權(quán)力介入，以組織的力量與分散的農(nóng)戶角力，想從集體土地關(guān)系中切走一塊利益，往往能暫時(shí)奏效，但卻埋下紛爭(zhēng)的禍根；一旦農(nóng)民得到組織資源，而政府方面不肯讓步，沖突在所難免。
在峨眉山景區(qū)，政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入的只能是公共品，所有居民應(yīng)平等地免費(fèi)享受；居民的義務(wù)是納稅，沒(méi)有納稅能力的居民，也要享受基本公共服務(wù)，政府沒(méi)理由與居民討價(jià)還價(jià)，也不能變相地讓居民第二次為獲得公共服務(wù)付費(fèi)。
解決問(wèn)題的基本手段，也很簡(jiǎn)單，就是私權(quán)要明晰，公權(quán)要收縮。私權(quán)不明晰，投機(jī)行為、掠奪行為必然盛行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率將難以維持；公權(quán)延伸過(guò)遠(yuǎn)，公權(quán)與私權(quán)邊界不合理，容易發(fā)生公權(quán)濫用行為，增加對(duì)公權(quán)的監(jiān)督成本。
道理簡(jiǎn)單，絕不意味著事情好辦。按照中共十七屆三中全會(huì)、十八屆三中全會(huì)的改革精神，我國(guó)將通過(guò)農(nóng)民土地承包權(quán)長(zhǎng)久不變政策，確立農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。但這項(xiàng)改革并不樂(lè)觀，有的地方官員沒(méi)認(rèn)真落實(shí)。
正如峨眉山景區(qū)的官方人士所披露的，不把農(nóng)民的林權(quán)證書(shū)發(fā)給農(nóng)民的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。有的基層干部前腳剛落實(shí)土地的長(zhǎng)久不變政策，也給農(nóng)民發(fā)了相關(guān)證書(shū)，后腳就組織調(diào)整土地，致使農(nóng)民的權(quán)利證書(shū)形同廢紙。
還有的地方，政府官員不想做復(fù)雜艱苦的產(chǎn)權(quán)改革工作，試圖在土地承包權(quán)分配不公平的基礎(chǔ)上確認(rèn)承包權(quán)，引起一些農(nóng)民不滿，給這項(xiàng)改革的前景蒙上陰影。已基本確權(quán)結(jié)束的林權(quán)改革尚存在這種權(quán)力打折扣現(xiàn)象，農(nóng)村其他尚未完成確權(quán)的集體土地改革，問(wèn)題就更多了。這種對(duì)改革敷衍塞責(zé)的行為，令人深為憂慮。
深化產(chǎn)權(quán)改革必須解放思想，下大力氣推進(jìn)。全面確立并維護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，必須扎扎實(shí)實(shí)做到底，不能留下走回頭路的空間。
改革的主導(dǎo)部門首先要更新觀念。給農(nóng)民長(zhǎng)久不變的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，即使它類似于土地私有權(quán)，也沒(méi)什么可怕。政府因確立和保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，看起來(lái)壓縮了自己的權(quán)力空間，其實(shí)，可針對(duì)農(nóng)民的土地使用權(quán)所產(chǎn)生的公共問(wèn)題，行使合理的干預(yù)權(quán)，以維持資源利用的公正性及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)民權(quán)利與政府公權(quán)之間，完全可以找到和諧共生的具體路徑。由此打破產(chǎn)權(quán)改革的僵局，類似峨眉山景區(qū)的這種沖突，才能徹底解決。
作者系中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，博士生導(dǎo)師。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：海外網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
