老百姓最關(guān)心的是住房，首先要解決住有所居的問(wèn)題，然后才是宜不宜居的問(wèn)題。
現(xiàn)在主要問(wèn)題是大量的城市新市民，或者叫農(nóng)民工，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)到大城市后，他們?cè)谀睦锞幼。趺淳幼 ?/p>
新的住房制度肯定是堅(jiān)持市場(chǎng)化，大方向是不會(huì)變的。政府主要是要解決低收入住房保障問(wèn)題，所以即使是租賃住房也需要按照市場(chǎng)化的方式。
嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，這里說(shuō)的“城市”到底是什么城市？有必要搞清楚概念。
近日，“第二屆國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇”在成都舉行，第十三屆全國(guó)政協(xié)常委、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室原副主任楊偉民做主題演講，分享他對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化問(wèn)題的一些觀點(diǎn)，后附演講全文。
在接受采訪時(shí)，他表示現(xiàn)在城市發(fā)展上的問(wèn)題很多，是由于做法和認(rèn)識(shí)上都存在問(wèn)題，這也導(dǎo)致了中央政策與地方落實(shí)之間存在一些偏差，同時(shí)，相應(yīng)的制度改革也應(yīng)盡快推動(dòng)。
城市進(jìn)化論：您提到的制度改革主要包括哪些？
楊偉民：一個(gè)就是戶籍制度。這個(gè)確實(shí)要改革落地，只要是符合條件的都可以落戶。他們已經(jīng)在城里待了好多年了，不要弄積分制之類的，太嚴(yán)格了，好像只有科學(xué)家才能落戶一樣。
另外，中央提出“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”，但那個(gè)城市到底是什么城市？是中心城市，不是全域。“城市”的概念沒(méi)有把握清楚。
當(dāng)然，發(fā)改委原來(lái)發(fā)布的關(guān)于城市規(guī)模劃分的文件，也沒(méi)說(shuō)清楚到底什么叫城市？
比如說(shuō)特大城市是500萬(wàn)，就應(yīng)該是指中心城區(qū)人口500萬(wàn)，你說(shuō)重慶是直轄市，有3000萬(wàn)人口，他一個(gè)不能落戶了，肯定是不對(duì)的，所以這個(gè)政策制定還不夠細(xì)。
第二是土地制度。現(xiàn)在土地制度，最后還是城鄉(xiāng)分割的這種制度，是解決不了問(wèn)題的，因?yàn)檗r(nóng)民工現(xiàn)在他不落戶，或者說(shuō)難以落戶、不愿落戶，因?yàn)楦钌岵涣思亦l(xiāng)那塊地，一定要承認(rèn)他的物權(quán)，承認(rèn)他的繼承權(quán)，讓土地可以轉(zhuǎn)讓，不能說(shuō)只在村里轉(zhuǎn)讓。只要這個(gè)地是集體所有的，保留集體所有，他可以賣(mài)給任何人，這就流轉(zhuǎn)起來(lái)了。
然后農(nóng)民進(jìn)城就有錢(qián)了，同時(shí)有一些愿意到農(nóng)村去、想回鄉(xiāng)去的人，就可以去買(mǎi)地，然后城市建設(shè)不要再占用耕地，因?yàn)橹袊?guó)平原已經(jīng)被占的差不多了，以后中國(guó)人就沒(méi)法生存了。
現(xiàn)在農(nóng)村閑置的建設(shè)用地，包括宅基地，足夠中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。閑置的太多了，原因就是因?yàn)闆](méi)有讓它流轉(zhuǎn)起來(lái)，流轉(zhuǎn)起來(lái)以后，還會(huì)解決流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題。
還有一個(gè)就是教育制度問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)在的城市化問(wèn)題，越來(lái)越演變成一個(gè)區(qū)域問(wèn)題，不是一個(gè)城鄉(xiāng)問(wèn)題。原因就在于高考制度是不一樣的，不同城市能上大學(xué)的分?jǐn)?shù)不一樣，并不是全國(guó)統(tǒng)一高考，現(xiàn)在很多地方自己設(shè)置分?jǐn)?shù)，然后保護(hù)自己本地的戶籍人口能夠上更好的大學(xué)，這就對(duì)其他地區(qū)不公平。
城市進(jìn)化論：在高考之前，各地的教育資源已經(jīng)不均衡了。
楊偉民：那是機(jī)會(huì)不公平。現(xiàn)在設(shè)計(jì)的制度，會(huì)導(dǎo)致大家最初的機(jī)會(huì)不公平。機(jī)會(huì)不公平是最大的不公平。
當(dāng)然還有社保、醫(yī)療制度等等，都需要改進(jìn)，城鄉(xiāng)應(yīng)該一樣。不要農(nóng)民是一套體制，城市人是一套體制，這樣怎么能夠打通城鄉(xiāng)呢？
我們最終要現(xiàn)代化，首先要建立一個(gè)現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系。現(xiàn)代化市場(chǎng)體系就是要素能夠自由流動(dòng)，城和鄉(xiāng)沒(méi)有區(qū)別，不應(yīng)該有這種差別化。
以下為演講實(shí)錄
城市化是中國(guó)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是當(dāng)前中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。正確的城市化政策既能擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)需求，也是空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局、人口分布的結(jié)構(gòu)性改革。針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化當(dāng)中的一些問(wèn)題，我想講兩個(gè)方面的看法。我今天不講成就了，前面已經(jīng)講了很多成就了。
遵循城市化規(guī)律
今年是改革開(kāi)放四十周年，四十年來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，其中一條重要經(jīng)驗(yàn)就是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。四十年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了不少進(jìn)展，但是也出現(xiàn)農(nóng)民工難以市民化、造城運(yùn)動(dòng)、房地產(chǎn)泡沫、人地失衡、職住失衡、城市病、大拆大建等問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因也很簡(jiǎn)單，就是沒(méi)有按照城市化規(guī)律來(lái)辦事。有七個(gè)方面，是下一步城市化當(dāng)中需要把握的。
第一、城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果
城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然而然的過(guò)程及結(jié)果，雖然城市化有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但不能本末倒置，把結(jié)果當(dāng)作源泉，把城市化當(dāng)作拉動(dòng)增長(zhǎng)的手段。
推進(jìn)城市化不能盲目規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)、圈地、造城、建房，這些雖然短期內(nèi)可以拉動(dòng)投資，但是如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)，沒(méi)人居住，就會(huì)變成“鬼城”，投資沒(méi)有回報(bào)，舉債無(wú)法償還，不僅增長(zhǎng)會(huì)停滯，還可能帶來(lái)債務(wù)危機(jī)乃至金融危機(jī)。
目前，地方政府規(guī)模巨大、五花八門(mén)的隱性債務(wù)，其實(shí)很多就是以城市化旗號(hào)舉借的。
第二、城市化布局是集中的
在農(nóng)業(yè)社會(huì)，人跟著耕地走，耕地是分散的，所以人口和就業(yè)也是分散的；但是到了工業(yè)社會(huì)，產(chǎn)業(yè)鏈集中，就業(yè)要集中，人口要集中，城市化就是就業(yè)和人口集中的過(guò)程。
一些發(fā)達(dá)國(guó)家，最終成為城市化密集的地區(qū)，也就是幾片地區(qū)。對(duì)中國(guó)這種擁有14億人口的大國(guó)而言，最終成為城市化密集的地區(qū)，也就是十幾片。絕大多數(shù)國(guó)土，最終將是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，或者生態(tài)功能區(qū)。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，人口最終是要走的，所以大量造城建房沒(méi)有希望。
我們一些地區(qū)，縣縣搞工業(yè)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)搞開(kāi)發(fā)，到處都有開(kāi)發(fā)區(qū)，到處都有新城新區(qū)、房地產(chǎn)項(xiàng)目，到處都有工廠，到處都要建設(shè)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)，到處都要拉電網(wǎng)，建軌道交通，建高速公路，但是許多開(kāi)發(fā)區(qū)其實(shí)沒(méi)有工人干活，沒(méi)有人煙，只有一個(gè)廣告叫此房出租，但是真的會(huì)有人租嗎？最終，可能就會(huì)丟給大自然，給自然增加負(fù)擔(dān)。
一些城市是依托交通樞紐形成的，但那是早期的城市化模式，因?yàn)橹苓叡緛?lái)就沒(méi)有城市作為依托。但是現(xiàn)在，一些城市在遠(yuǎn)離中心城區(qū)的地方，試圖通過(guò)建設(shè)一個(gè)高鐵站、一個(gè)飛機(jī)場(chǎng)就形成十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)人的新城，本來(lái)建設(shè)高鐵站、飛機(jī)場(chǎng)就是因?yàn)橛辛顺鞘胁乓ㄔO(shè)，怎么可能再依托這些場(chǎng)站形成新的城市呢？
第三、城市用地和人口要匹配
城市化是農(nóng)業(yè)人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的過(guò)程，但人地要平衡，進(jìn)多少人就要占多少地，而不是反過(guò)來(lái)占多少地就要進(jìn)多少人。
在土地財(cái)政模式下，所有城市都是只要地、不要人，所有城市都認(rèn)為給自己的土地指標(biāo)太少了，而中央要求他們給進(jìn)城務(wù)工人員落戶的時(shí)候卻遲遲沒(méi)了動(dòng)靜。結(jié)果是，城市建設(shè)用地規(guī)模超出人口集中規(guī)模，城市建成區(qū)人口密度大幅下降。這不符合城市可持續(xù)發(fā)展要求，而且嚴(yán)重背離了中國(guó)人多地少平原缺的國(guó)情。
過(guò)去，我們常說(shuō)中國(guó)“地大物博”。現(xiàn)在，我們對(duì)“物博”已經(jīng)有了正確認(rèn)識(shí)，就是知道自己資源短缺，但對(duì)“地大”還缺少正確認(rèn)識(shí)。
我國(guó)有960萬(wàn)平方公里陸地國(guó)土空間，其中，山地33%、高原26%、盆地19%，平原只占12%、丘陵占10%，人均平原面積只有860平方米，也就是說(shuō)人均1.3畝。相比之下，美國(guó)人均12500平方米，歐洲人均8400平方米。
我國(guó)的吃飯問(wèn)題、城市化、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都必須主要依靠這人均860平方米的平原面積，所以集約利用平原非常非常重要，如果浪費(fèi)濕地、占用平原，是在吃子孫飯、斷子孫路。
第四、城市由不同職業(yè)的人組成
城市化之所以成為必然，是因?yàn)槌鞘行矢撸鞘猩鐣?huì)分工可以不斷細(xì)化、深化，互相創(chuàng)造需求和供給：你給我看病，我給你清理垃圾；你教我的孩子讀書(shū)，我賣(mài)給你油鹽醬醋等。
許多城市都想建成高大上的功能，比如說(shuō)成為科研中心，但建科研中心光有科學(xué)家就能建成嗎？科學(xué)家也要吃喝拉撒，也要有人為他服務(wù)。前一段時(shí)間的“搶人大戰(zhàn)”，完全背離了城市化規(guī)律，只要白領(lǐng)，不要藍(lán)領(lǐng)，城市根本無(wú)法運(yùn)行。現(xiàn)在，城市居民、特別在特大城市，都抱怨保姆、護(hù)工貴，這里有勞動(dòng)年齡人口減少的因素，但也和所在城市政策有關(guān)。
更嚴(yán)重的全局性問(wèn)題是，我國(guó)現(xiàn)在還是中等收入國(guó)家，但已經(jīng)呈現(xiàn)未富成本高的狀態(tài)。其中，人力成本的大幅度上漲，很大程度上是因?yàn)槲覀兊某鞘姓呷狈Π菪裕蛔屴r(nóng)民工進(jìn)城干活，不讓他們?cè)诔鞘新鋺簦砻嫔峡唇档土顺鞘泄卜?wù)費(fèi)用，但助推了全社會(huì)人力成本超階段快速上漲，對(duì)保持競(jìng)爭(zhēng)力十分不利。
第五、城市用地結(jié)構(gòu)要均衡
我國(guó)城市用地結(jié)構(gòu)存在的最大問(wèn)題是，居住用地太少，就業(yè)用地、特別是工業(yè)用地太多。
中國(guó)住宅用地占國(guó)土面積0.3%，美國(guó)占1.4%，日本占3%。全國(guó)工礦用地5.23萬(wàn)平方公里，其中工業(yè)就占3萬(wàn)平方公里。相比之下，日本工業(yè)用地只有1600平方公里。日本三大都市圈，法國(guó)大巴黎地區(qū)，居住用地都是工業(yè)用地5-6倍；而國(guó)內(nèi)城市一般居住用地和工業(yè)用地比例都是1：1，北京稍好點(diǎn)也只有1.29：1。北京還是工業(yè)最少的地方，而且這里還不包括農(nóng)村工業(yè)用地。
工業(yè)用地和居住用地結(jié)構(gòu)失衡，是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谥笇?dǎo)思想上重物輕人、重視工業(yè)，而且工業(yè)用地價(jià)格低，居住用地價(jià)格貴。用居住用地的高價(jià)去補(bǔ)工業(yè)用地的低價(jià)，助推了高房?jī)r(jià)，也助推了產(chǎn)能過(guò)剩。所以，十八屆三中全會(huì)提出一條措施，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格，但是沒(méi)有落地。
第六、城市要職住平衡
我國(guó)城市核心區(qū)，往往是就業(yè)用地多，居住用地少。
比如，北京核心區(qū)有92.5平方公里，居住用地占32%，行政辦公、文化設(shè)施、公共服務(wù)等就業(yè)用地占37%，而且居住用地往往都是低層建筑甚至是平房，就業(yè)用地多是摩天大樓。北京核心區(qū)常住人口和就業(yè)人口都是200萬(wàn)人，估計(jì)職住比至少是0.5左右。也就是說(shuō)，每天至少上百萬(wàn)人口從四面八方進(jìn)入核心區(qū)上班，晚上回到非核心區(qū)睡覺(jué)。
相反，北京的回龍觀、天龍?jiān)穬纱蟆八恰保幼∪丝?0萬(wàn)人，其中50%是20-40歲的年輕人。他們的工作地點(diǎn)多是西二旗、中關(guān)村、望京、CBD等，這兩個(gè)地區(qū)的居住人口大大多于就業(yè)人口，職住失衡才是交通擁堵的根本原因，不能都怨老百姓愛(ài)買(mǎi)車(chē)。
北京二環(huán)路以內(nèi)的面積，占城六區(qū)面積6%，但承擔(dān)了機(jī)動(dòng)車(chē)交通量的30%。解決交通擁堵，治本之策是調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職住平衡。
第七、城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
中央提出，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，并提出到2020年落戶1億人的目標(biāo)。
但是現(xiàn)在這個(gè)政策落實(shí)得很不利，針對(duì)這種情況，黨的十九大進(jìn)一步提出加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，也就是說(shuō)過(guò)去落實(shí)得太慢了。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)宏觀背景是我國(guó)勞動(dòng)年齡人口大幅度減少，應(yīng)對(duì)策略之一是要擴(kuò)大勞動(dòng)數(shù)量。
但是擴(kuò)大勞動(dòng)數(shù)量不是說(shuō)要增加每一個(gè)勞動(dòng)者一天或者一周的勞動(dòng)時(shí)間，而是要增加勞動(dòng)者一生的勞動(dòng)時(shí)間，這對(duì)中國(guó)是非常有益的。
以農(nóng)民工為例，在我國(guó)大概有2億多農(nóng)民工，他們中不少人40多歲就回鄉(xiāng)了，也就退休了，所以這些農(nóng)民工一生就減少了工作20年，少掙了20年的錢(qián)。不讓農(nóng)民工市民化，這是對(duì)勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)。
各地不讓農(nóng)民工市民化的理由是中央提出嚴(yán)格控制特大城市規(guī)模的方針，這里必須得搞清楚一個(gè)概念，什么叫城市？
在中國(guó)至少有3個(gè)由大到小的城市概念，一是行政區(qū)，即直轄市、設(shè)區(qū)市的轄區(qū)面積，二是城區(qū)，就是設(shè)區(qū)的市。現(xiàn)在各地紛紛搞縣改區(qū)，所以不少城市的荒郊野外都變成了城區(qū)，京津滬所有的縣都改成區(qū)了，所以這時(shí)候行政區(qū)和城區(qū)的范圍就一樣了，但是多數(shù)設(shè)區(qū)的市還是城區(qū)小于行政區(qū)的，因?yàn)樗€是有限。三是中心城區(qū)，比如北京的中心城區(qū)是城六區(qū)。
中央提出的嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，這里的城市指的是中心城區(qū)，不是行政區(qū)意義上的城市，也不是城區(qū)意義上的城市，而且要控制首先要控制的是功能，而不是要控制人口，功能不來(lái)了人也就不來(lái)了。
你要控制人口，首先就要控制功能，因?yàn)槭浅鞘幸龃蠊δ埽讶丝诮o吸引過(guò)來(lái)，你怎么還控制幫你實(shí)現(xiàn)這些功能的人口呢？當(dāng)然解決農(nóng)民工人口市民化的問(wèn)題，不僅僅涉及態(tài)度問(wèn)題，還涉及到戶籍制度、住房制度、社會(huì)保障、教育特別是高考制度，等等。
再說(shuō)簡(jiǎn)單一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這也是放在國(guó)際大環(huán)境和國(guó)內(nèi)大環(huán)境來(lái)考慮，我國(guó)制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)下降，如果過(guò)早鼓勵(lì)農(nóng)民工大量回鄉(xiāng)，作為他個(gè)人他一生的收入就會(huì)減少，作為國(guó)家全社會(huì)的生產(chǎn)效率就會(huì)降低，現(xiàn)在城市特別是東部地區(qū)的制造業(yè)用工嚴(yán)重不足，有的地區(qū)不得不到轄區(qū)的農(nóng)村動(dòng)員有勞動(dòng)能力的人再進(jìn)城。
我國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，必須保持一定比例的制造業(yè)，但是今后誰(shuí)來(lái)務(wù)工？這是一個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題。如果不恰當(dāng)?shù)墓膭?lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口回流農(nóng)村，最終影響的是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：城市進(jìn)化論
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