摘要：農(nóng)民生活及其改善是中國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)問題和應(yīng)有之義。城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)民生活空間，使農(nóng)民整體生活狀況向好，尤其是進(jìn)城農(nóng)民的生活因城鎮(zhèn)化而得到了極大改善。本文基于城鎮(zhèn)化改善農(nóng)民生活的現(xiàn)實(shí)和農(nóng)民不斷追求城鎮(zhèn)美好生活的需要，闡述農(nóng)民在以小城鎮(zhèn)、城市、縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中呈現(xiàn)的在地化、脫域化和扎根化的城鎮(zhèn)生活圖景。在此基礎(chǔ)上，檢視城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、民生服務(wù)均等化、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及這些矛盾沒有得到有效解決進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民生活不盡如人意的深層次問題。本文認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入提質(zhì)增效新階段，需要從城鎮(zhèn)化的特定情境、自主選擇、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等維度，化解城鎮(zhèn)化中的結(jié)構(gòu)性矛盾，全面促進(jìn)農(nóng)民生活進(jìn)一步改善。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 農(nóng)民生活 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 市民化 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
一、研究背景與選題價(jià)值
農(nóng)民生活及其改善是中國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)問題和應(yīng)有之義。中國(guó)城鎮(zhèn)化帶給農(nóng)民更多的就業(yè)崗位、更高的經(jīng)濟(jì)收入，而且給予農(nóng)民全新的生活體驗(yàn)和與鄉(xiāng)村完全不同的生活方式。然而，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中的生活仍面臨著諸多亟待解決的問題。這些問題不僅影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，也制約了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
學(xué)術(shù)界對(duì)城鎮(zhèn)化的研究主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化道路探索、國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化比較、中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等宏大主題展開研究，凸顯理論闡釋和政策解讀，但缺乏對(duì)農(nóng)民及其行動(dòng)邏輯的關(guān)注，甚至在城鎮(zhèn)化的宏大敘事中消解了農(nóng)民主體的存在。另一方面是在黨的十九大后，學(xué)者們或以“國(guó)家中心主義”范式對(duì)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行理論性闡釋和學(xué)理性論證，或以“國(guó)家－社會(huì)”范式對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)實(shí)問題及其解決方案展開典型經(jīng)驗(yàn)和推進(jìn)模式研究，但較少將農(nóng)民生活納入研究分析框架，缺乏現(xiàn)代化和共同富裕向度上對(duì)農(nóng)民生活“慣常”事實(shí)及其訴求的研究。
中國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入提質(zhì)增效新階段，需要在發(fā)展中精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)民生活需要，精準(zhǔn)施策化解農(nóng)民生活持續(xù)改善過程中細(xì)碎、不確定的問題。本研究基于黨的二十屆三中全會(huì)“聚焦提高人民生活品質(zhì)”“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往”的要求，從農(nóng)民尤其是進(jìn)城農(nóng)民生活的細(xì)微處入手，按照“城鎮(zhèn)化情境－生活圖景－結(jié)構(gòu)性矛盾－多維施策”的分析框架，研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活改善，并重點(diǎn)研究當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中改善農(nóng)民生活面臨的難題，旨在為破解這些難題提出政策建議。
二、主要內(nèi)容和邊際貢獻(xiàn)
(一) 主要內(nèi)容
首先，本文闡述了農(nóng)民在以小城鎮(zhèn)、城市、縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化中呈現(xiàn)的在地化、脫域化和扎根化的城鎮(zhèn)生活圖景。小城鎮(zhèn)的在地化生活：20世紀(jì)80、90年代，國(guó)家提倡農(nóng)民通過“進(jìn)廠不進(jìn)城，離土不離鄉(xiāng)”的方式進(jìn)城，一些農(nóng)民依托鄉(xiāng)村資源在小城鎮(zhèn)過“半城半鄉(xiāng)”生活。城市的脫域化生活：黨的十四大以后，城市建設(shè)和城市企業(yè)發(fā)展需要大量勞動(dòng)力，越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市打工，在城市過完全脫離鄉(xiāng)村場(chǎng)域且日常生活被高度城市化的生活。縣城的扎根化生活：新發(fā)展階段，作為“城之尾、鄉(xiāng)之頭”的縣城成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要載體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工和因承包地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)而“解放”出來的農(nóng)民選擇到縣城過扎根鄉(xiāng)村，就地就近實(shí)現(xiàn)市民化的現(xiàn)代生活。
其次，本文進(jìn)一步分析了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民生活持續(xù)改善面臨的三大結(jié)構(gòu)性矛盾。一是中國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的矛盾，突出表現(xiàn)為戶籍人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)緩慢，進(jìn)城農(nóng)民難以獲得與市民同等質(zhì)量的生活。二是中國(guó)城鎮(zhèn)化與民生服務(wù)均等化的矛盾，突出表現(xiàn)為當(dāng)前的民生服務(wù)均等化發(fā)展不充分，很多城市未能向進(jìn)城農(nóng)民提供全方位、全過程和高質(zhì)量的民生服務(wù)。三是中國(guó)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的矛盾，突出表現(xiàn)為粗放式城鎮(zhèn)化導(dǎo)致鄉(xiāng)村“三留守”問題加劇和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展滯后。而且本文指出，三大矛盾套嵌在城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，反映的是城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中市民與農(nóng)民、國(guó)家與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村之間的疊加性問題。
最后，本文從城鎮(zhèn)化的特定情境、自主選擇、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展五個(gè)維度，提出整體性化解中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民生活持續(xù)改善的結(jié)構(gòu)性矛盾的路徑，包括特定情境下的農(nóng)民生活再提升、自主選擇下的農(nóng)民生活再干預(yù)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的農(nóng)民生活再優(yōu)化、現(xiàn)代化發(fā)展下的農(nóng)民生活再重視、城鄉(xiāng)融合發(fā)展下的農(nóng)民生活更美好。
(二) 邊際貢獻(xiàn)
一是明確農(nóng)民生活及其改善是中國(guó)城鎮(zhèn)化研究中的重要議題。在指出一些城鎮(zhèn)化研究懸置在農(nóng)民生活的表面，與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活漸行漸遠(yuǎn)的問題基礎(chǔ)上，本文把改善農(nóng)民生活和讓農(nóng)民過上美好生活作為時(shí)代主題帶入城鎮(zhèn)化研究中，研究關(guān)涉農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活三幅圖景、農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及從五個(gè)維度化解城鎮(zhèn)化與農(nóng)民生活改善之間矛盾3個(gè)方面，拓展了經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)關(guān)于“人的發(fā)展”“人的現(xiàn)代化”的研究領(lǐng)域。
二是對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民生活予以科學(xué)詮釋。一方面闡釋了概念，即中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民生活，是在國(guó)家不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的背景下，農(nóng)民為在城鎮(zhèn)生存與發(fā)展而打拼的生活體驗(yàn)，為家人過上更好生活而孜孜以求、不懈奮斗的生命歷程。另一方面，根據(jù)孫中山的“民生就是人民的生活”論斷，指出農(nóng)民生活改善可以從就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等民生方面予以推進(jìn)。這可以為學(xué)界研究高質(zhì)量城鎮(zhèn)化提供了新范式。
三、主要結(jié)論和政策建議
(一) 主要結(jié)論
本文認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、民生服務(wù)均等化、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致農(nóng)民在城鎮(zhèn)中的生活不盡如人意。這三個(gè)矛盾套嵌在城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，反映出城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中市民與農(nóng)民、國(guó)家與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村之間的疊加性問題，并對(duì)農(nóng)民在小城鎮(zhèn)、城市和縣城中農(nóng)民生活進(jìn)一步改善產(chǎn)生多層面的影響。中國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入提質(zhì)增效新階段，需要從城鎮(zhèn)化的特定情境、自主選擇、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等維度，化解城鎮(zhèn)化中的結(jié)構(gòu)性矛盾，全面促進(jìn)農(nóng)民生活進(jìn)一步改善。
(二) 政策建議
本文從城鎮(zhèn)化的特定情境、自主選擇、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展五個(gè)維度闡述中國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民生活改善結(jié)構(gòu)性矛盾的解決之策。
第一，特定情境下的農(nóng)民生活再提升。當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了不利于進(jìn)一步改善農(nóng)民生活狀況的情境，如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入倦怠期、一些企業(yè)出現(xiàn)不同程度的經(jīng)營(yíng)困難等，但高質(zhì)量城鎮(zhèn)化絕不能因城鎮(zhèn)化情境的變化而要求農(nóng)民不進(jìn)城或放棄對(duì)城鎮(zhèn)美好生活的追求。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有必要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到解決進(jìn)城農(nóng)民生活的“大事小情”上，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民因城鎮(zhèn)化情境變化而出現(xiàn)的生活細(xì)微問題，提升他們進(jìn)城生活的體驗(yàn)感和獲得感。
第二，自主選擇下的農(nóng)民生活再干預(yù)。一些地方政府在推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城或返鄉(xiāng)方面出臺(tái)了相應(yīng)政策，以至于一些原本想離開鄉(xiāng)村和留在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民變得猶豫不決。政府有必要在尊重農(nóng)民對(duì)未來職業(yè)、居住地、生活方式的自主選擇下對(duì)其行為有所干預(yù)，以形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)良性運(yùn)行。但國(guó)家對(duì)農(nóng)民選擇的適度干預(yù)應(yīng)體現(xiàn)在引導(dǎo)、支持、幫助上，而非強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)城或返鄉(xiāng)。
第三，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的農(nóng)民生活再優(yōu)化。城鎮(zhèn)化本質(zhì)上體現(xiàn)了從鄉(xiāng)村總體性社會(huì)向城鎮(zhèn)總體性社會(huì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，農(nóng)民生活及其變化是這一轉(zhuǎn)型過程中在地化和異地化的具體體現(xiàn)。進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化，不僅要打破城鄉(xiāng)原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，消除不合理制度束縛，還要優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，形塑農(nóng)民新生活。
第四，現(xiàn)代化發(fā)展下的農(nóng)民生活再重視。農(nóng)民能否順利進(jìn)城，以及他們?cè)诔擎?zhèn)能否過上美好生活，在很大程度上取決于中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程與成效。重視并聚力于改善農(nóng)民在城鎮(zhèn)的生活，將其生活改善納入現(xiàn)代化發(fā)展議程，不斷提升他們的生活體驗(yàn)感和獲得感，從而確保他們?cè)诔擎?zhèn)過上體面、有尊嚴(yán)的生活。
第五，城鄉(xiāng)融合發(fā)展下的農(nóng)民生活更美好。城鄉(xiāng)融合是新發(fā)展階段對(duì)城鎮(zhèn)化提出的更高質(zhì)量要求，農(nóng)民在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中面臨“留城”生活或“返鄉(xiāng)”生活的雙重選擇。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不僅需要拆除阻礙農(nóng)民進(jìn)城的門檻，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還應(yīng)允許城鎮(zhèn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的越軌和自我否定，將農(nóng)民生活改善納入城鄉(xiāng)融合新結(jié)構(gòu)中，讓農(nóng)民的城鎮(zhèn)生活更有“溫度”，民生服務(wù)也更有“質(zhì)感”，農(nóng)民的日子也會(huì)更加美好。
作者介紹：吳業(yè)苗，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；主要研究方向?yàn)槌青l(xiāng)治理，新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2025年第4期
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