摘要：農(nóng)民生活及其改善是中國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實問題和應有之義。城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)民生活空間，使農(nóng)民整體生活狀況向好，尤其是進城農(nóng)民的生活因城鎮(zhèn)化而得到了極大改善。本文基于城鎮(zhèn)化改善農(nóng)民生活的現(xiàn)實和農(nóng)民不斷追求城鎮(zhèn)美好生活的需要，闡述農(nóng)民在以小城鎮(zhèn)、城市、縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化進程中呈現(xiàn)的在地化、脫域化和扎根化的城鎮(zhèn)生活圖景。在此基礎(chǔ)上，檢視城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、民生服務均等化、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及這些矛盾沒有得到有效解決進而導致農(nóng)民生活不盡如人意的深層次問題。本文認為，中國城鎮(zhèn)化已進入提質(zhì)增效新階段，需要從城鎮(zhèn)化的特定情境、自主選擇、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等維度，化解城鎮(zhèn)化中的結(jié)構(gòu)性矛盾，全面促進農(nóng)民生活進一步改善。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 農(nóng)民生活 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 市民化 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
一、研究背景與選題價值
農(nóng)民生活及其改善是中國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實問題和應有之義。中國城鎮(zhèn)化帶給農(nóng)民更多的就業(yè)崗位、更高的經(jīng)濟收入，而且給予農(nóng)民全新的生活體驗和與鄉(xiāng)村完全不同的生活方式。然而，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中的生活仍面臨著諸多亟待解決的問題。這些問題不僅影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，也制約了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
學術(shù)界對城鎮(zhèn)化的研究主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是對中國城鎮(zhèn)化道路探索、國內(nèi)外城鎮(zhèn)化比較、中國城鎮(zhèn)化面臨的機遇和挑戰(zhàn)等宏大主題展開研究，凸顯理論闡釋和政策解讀，但缺乏對農(nóng)民及其行動邏輯的關(guān)注，甚至在城鎮(zhèn)化的宏大敘事中消解了農(nóng)民主體的存在。另一方面是在黨的十九大后，學者們或以“國家中心主義”范式對以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進行理論性闡釋和學理性論證，或以“國家－社會”范式對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)實問題及其解決方案展開典型經(jīng)驗和推進模式研究，但較少將農(nóng)民生活納入研究分析框架，缺乏現(xiàn)代化和共同富裕向度上對農(nóng)民生活“慣常”事實及其訴求的研究。
中國城鎮(zhèn)化已進入提質(zhì)增效新階段，需要在發(fā)展中精準識別農(nóng)民生活需要，精準施策化解農(nóng)民生活持續(xù)改善過程中細碎、不確定的問題。本研究基于黨的二十屆三中全會“聚焦提高人民生活品質(zhì)”“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往”的要求，從農(nóng)民尤其是進城農(nóng)民生活的細微處入手，按照“城鎮(zhèn)化情境－生活圖景－結(jié)構(gòu)性矛盾－多維施策”的分析框架，研究城鎮(zhèn)化進程中如何實現(xiàn)農(nóng)民生活改善，并重點研究當前城鎮(zhèn)化進程中改善農(nóng)民生活面臨的難題，旨在為破解這些難題提出政策建議。
二、主要內(nèi)容和邊際貢獻
(一) 主要內(nèi)容
首先，本文闡述了農(nóng)民在以小城鎮(zhèn)、城市、縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化中呈現(xiàn)的在地化、脫域化和扎根化的城鎮(zhèn)生活圖景。小城鎮(zhèn)的在地化生活：20世紀80、90年代，國家提倡農(nóng)民通過“進廠不進城，離土不離鄉(xiāng)”的方式進城，一些農(nóng)民依托鄉(xiāng)村資源在小城鎮(zhèn)過“半城半鄉(xiāng)”生活。城市的脫域化生活：黨的十四大以后，城市建設(shè)和城市企業(yè)發(fā)展需要大量勞動力，越來越多的農(nóng)民進入城市打工，在城市過完全脫離鄉(xiāng)村場域且日常生活被高度城市化的生活。縣城的扎根化生活：新發(fā)展階段，作為“城之尾、鄉(xiāng)之頭”的縣城成為農(nóng)民實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要載體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工和因承包地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營而“解放”出來的農(nóng)民選擇到縣城過扎根鄉(xiāng)村，就地就近實現(xiàn)市民化的現(xiàn)代生活。
其次，本文進一步分析了城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民生活持續(xù)改善面臨的三大結(jié)構(gòu)性矛盾。一是中國城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的矛盾，突出表現(xiàn)為戶籍人口城鎮(zhèn)化率增長緩慢，進城農(nóng)民難以獲得與市民同等質(zhì)量的生活。二是中國城鎮(zhèn)化與民生服務均等化的矛盾，突出表現(xiàn)為當前的民生服務均等化發(fā)展不充分，很多城市未能向進城農(nóng)民提供全方位、全過程和高質(zhì)量的民生服務。三是中國城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的矛盾，突出表現(xiàn)為粗放式城鎮(zhèn)化導致鄉(xiāng)村“三留守”問題加劇和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展滯后。而且本文指出，三大矛盾套嵌在城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)中，反映的是城鄉(xiāng)社會轉(zhuǎn)型過程中市民與農(nóng)民、國家與社會、城市與鄉(xiāng)村之間的疊加性問題。
最后，本文從城鎮(zhèn)化的特定情境、自主選擇、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展五個維度，提出整體性化解中國城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民生活持續(xù)改善的結(jié)構(gòu)性矛盾的路徑，包括特定情境下的農(nóng)民生活再提升、自主選擇下的農(nóng)民生活再干預、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的農(nóng)民生活再優(yōu)化、現(xiàn)代化發(fā)展下的農(nóng)民生活再重視、城鄉(xiāng)融合發(fā)展下的農(nóng)民生活更美好。
(二) 邊際貢獻
一是明確農(nóng)民生活及其改善是中國城鎮(zhèn)化研究中的重要議題。在指出一些城鎮(zhèn)化研究懸置在農(nóng)民生活的表面，與農(nóng)民現(xiàn)實生活漸行漸遠的問題基礎(chǔ)上，本文把改善農(nóng)民生活和讓農(nóng)民過上美好生活作為時代主題帶入城鎮(zhèn)化研究中，研究關(guān)涉農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活三幅圖景、農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及從五個維度化解城鎮(zhèn)化與農(nóng)民生活改善之間矛盾3個方面，拓展了經(jīng)濟學和社會學關(guān)于“人的發(fā)展”“人的現(xiàn)代化”的研究領(lǐng)域。
二是對城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民生活予以科學詮釋。一方面闡釋了概念，即中國城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民生活，是在國家不斷推進城鎮(zhèn)化進程的背景下，農(nóng)民為在城鎮(zhèn)生存與發(fā)展而打拼的生活體驗，為家人過上更好生活而孜孜以求、不懈奮斗的生命歷程。另一方面，根據(jù)孫中山的“民生就是人民的生活”論斷，指出農(nóng)民生活改善可以從就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等民生方面予以推進。這可以為學界研究高質(zhì)量城鎮(zhèn)化提供了新范式。
三、主要結(jié)論和政策建議
(一) 主要結(jié)論
本文認為中國城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、民生服務均等化、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，導致農(nóng)民在城鎮(zhèn)中的生活不盡如人意。這三個矛盾套嵌在城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)中，反映出城鄉(xiāng)社會轉(zhuǎn)型過程中市民與農(nóng)民、國家與社會、城市與鄉(xiāng)村之間的疊加性問題，并對農(nóng)民在小城鎮(zhèn)、城市和縣城中農(nóng)民生活進一步改善產(chǎn)生多層面的影響。中國城鎮(zhèn)化已進入提質(zhì)增效新階段，需要從城鎮(zhèn)化的特定情境、自主選擇、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等維度，化解城鎮(zhèn)化中的結(jié)構(gòu)性矛盾，全面促進農(nóng)民生活進一步改善。
(二) 政策建議
本文從城鎮(zhèn)化的特定情境、自主選擇、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展五個維度闡述中國城鎮(zhèn)化與農(nóng)民生活改善結(jié)構(gòu)性矛盾的解決之策。
第一，特定情境下的農(nóng)民生活再提升。當前中國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了不利于進一步改善農(nóng)民生活狀況的情境，如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入倦怠期、一些企業(yè)出現(xiàn)不同程度的經(jīng)營困難等，但高質(zhì)量城鎮(zhèn)化絕不能因城鎮(zhèn)化情境的變化而要求農(nóng)民不進城或放棄對城鎮(zhèn)美好生活的追求。城鎮(zhèn)化的推進有必要將工作重點轉(zhuǎn)移到解決進城農(nóng)民生活的“大事小情”上，切實解決進城農(nóng)民因城鎮(zhèn)化情境變化而出現(xiàn)的生活細微問題，提升他們進城生活的體驗感和獲得感。
第二，自主選擇下的農(nóng)民生活再干預。一些地方政府在推動農(nóng)民進城或返鄉(xiāng)方面出臺了相應政策，以至于一些原本想離開鄉(xiāng)村和留在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民變得猶豫不決。政府有必要在尊重農(nóng)民對未來職業(yè)、居住地、生活方式的自主選擇下對其行為有所干預，以形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，促進整個社會良性運行。但國家對農(nóng)民選擇的適度干預應體現(xiàn)在引導、支持、幫助上，而非強制農(nóng)民進城或返鄉(xiāng)。
第三，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的農(nóng)民生活再優(yōu)化。城鎮(zhèn)化本質(zhì)上體現(xiàn)了從鄉(xiāng)村總體性社會向城鎮(zhèn)總體性社會的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，農(nóng)民生活及其變化是這一轉(zhuǎn)型過程中在地化和異地化的具體體現(xiàn)。進一步推動中國城鎮(zhèn)化，不僅要打破城鄉(xiāng)原有的社會結(jié)構(gòu)，消除不合理制度束縛，還要優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，形塑農(nóng)民新生活。
第四，現(xiàn)代化發(fā)展下的農(nóng)民生活再重視。農(nóng)民能否順利進城，以及他們在城鎮(zhèn)能否過上美好生活，在很大程度上取決于中國式現(xiàn)代化發(fā)展的進程與成效。重視并聚力于改善農(nóng)民在城鎮(zhèn)的生活，將其生活改善納入現(xiàn)代化發(fā)展議程，不斷提升他們的生活體驗感和獲得感，從而確保他們在城鎮(zhèn)過上體面、有尊嚴的生活。
第五，城鄉(xiāng)融合發(fā)展下的農(nóng)民生活更美好。城鄉(xiāng)融合是新發(fā)展階段對城鎮(zhèn)化提出的更高質(zhì)量要求，農(nóng)民在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中面臨“留城”生活或“返鄉(xiāng)”生活的雙重選擇。進一步推進城鎮(zhèn)化，不僅需要拆除阻礙農(nóng)民進城的門檻，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還應允許城鎮(zhèn)社會結(jié)構(gòu)的越軌和自我否定，將農(nóng)民生活改善納入城鄉(xiāng)融合新結(jié)構(gòu)中，讓農(nóng)民的城鎮(zhèn)生活更有“溫度”，民生服務也更有“質(zhì)感”，農(nóng)民的日子也會更加美好。
作者介紹：吳業(yè)苗，南京師范大學公共管理學院教授、博士生導師；主要研究方向為城鄉(xiāng)治理，新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2025年第4期
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