近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），堅(jiān)持以人為本、遵循規(guī)律、分類施策、集約高效的原則，提出了力爭(zhēng)在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升至接近70%的目標(biāo)，部署了四大行動(dòng)。
“城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。”中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，因地制宜、分類施策，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。
01
準(zhǔn)確理解以人為本的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵
Q1
黨的十八大以來，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展。常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，近10年累計(jì)1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍顯著擴(kuò)大。該如何看待今后5年將常住人口城鎮(zhèn)化率提升至70%的目標(biāo)？其中，強(qiáng)調(diào)以人為本的新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著怎樣的深刻內(nèi)涵？
張占斌：近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化率顯著提升，但依舊保留較大提升空間。比如，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員比重為22.8%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的近4倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.39倍，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)城就業(yè)安居仍有較強(qiáng)需求和較大空間。
實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，明確了健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制的重大改革舉措。
新型城鎮(zhèn)化道路是一條具有中國(guó)特色的健康城鎮(zhèn)化道路。第一，中國(guó)是具有14億人口的大國(guó)，要在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中走新型城鎮(zhèn)化道路，在人類發(fā)展史上沒有先例。第二，中國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)重的國(guó)家，如何破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的艱巨任務(wù)之一，要有耐心和定力。第三，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)三件事“一個(gè)也不能少”，屬于同步進(jìn)行、疊加進(jìn)行。這個(gè)難度也比世界上任何一個(gè)國(guó)家難度要大得多。
簡(jiǎn)而言之，我們堅(jiān)持走的新型城鎮(zhèn)化道路，就是要以人為核心、以質(zhì)量為關(guān)鍵、以改革為動(dòng)力。
首先，新型城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)公平共享、包容發(fā)展的城鎮(zhèn)化。以人為核心的城鎮(zhèn)化，就是要努力破解城鄉(xiāng)二元體制和城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，過上更加美好幸福的生活。
其次，新型城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持四化同步，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)優(yōu)先的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，要促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、信息化和城鎮(zhèn)化深度融合、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。這也是把握城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要確保城鎮(zhèn)能夠集聚人氣，擁有持續(xù)吸納就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人三方面融合。
再次，新型城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)，體現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的城鎮(zhèn)化。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要嚴(yán)防死守耕地紅線，確保國(guó)家糧食安全。要探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要探索農(nóng)民變市民、進(jìn)城不離鄉(xiāng)、“就地就近”城鎮(zhèn)化的路子。健全體制機(jī)制，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、共同分享城鎮(zhèn)化成果。
最后，新型城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持傳承文化，體現(xiàn)歷史文脈、民族特色的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)劃、務(wù)實(shí)行動(dòng)，既不能閉門造車，也不能邯鄲學(xué)步，避免走彎路；要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，體現(xiàn)民族文化的自信。
02
路徑、導(dǎo)向清晰 扎實(shí)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化
Q2
《行動(dòng)計(jì)劃》圍繞實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、現(xiàn)代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升四大行動(dòng)，按照明確發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施的部署邏輯，確定了路徑，鮮明貫徹了“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制的重大改革舉措”要求。您認(rèn)為，該如何因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，確保今后5年實(shí)施好以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略？
張占斌：以人為本的城鎮(zhèn)化，是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出了未來5年實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，將進(jìn)一步改變以往地方在城鎮(zhèn)化發(fā)展中不同程度存在的“重物輕人”現(xiàn)象，確保要圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
需要重申的是，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，更是一個(gè)自然歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程。從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，更需要遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程。
第一，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)，兼顧城市間流動(dòng)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度等一系列任務(wù)部署。這體現(xiàn)了積極促進(jìn)農(nóng)民工市民化，逐步解決半城鎮(zhèn)化問題，按照因地制宜、分步推進(jìn)、存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，堅(jiān)持“兩手抓”，一手推動(dòng)戶籍制度改革，一手推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的行動(dòng)立意。
第二，聚焦城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升，對(duì)城鎮(zhèn)化率較高且人口持續(xù)集聚的地區(qū)，實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育兩大行動(dòng)，進(jìn)一步凸顯了推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化過程中的分類施策導(dǎo)向。一方面有助于因地制宜推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以業(yè)聚人，更好滿足農(nóng)民就近就業(yè)安家的需求；另一方面，利好推動(dòng)中心城市基礎(chǔ)設(shè)施向周邊延伸、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源和產(chǎn)業(yè)向周邊覆蓋、轉(zhuǎn)移，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，針對(duì)城市發(fā)展中最迫切最突出的安全韌性問題，實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)，有助于著力補(bǔ)齊城市短板，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。
新型城鎮(zhèn)化不僅是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，還是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐以及擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，更是推動(dòng)改革釋放紅利的重要突破口、保障和改善民生的重要平臺(tái)。因此，為扎實(shí)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略落地，必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保黨中央關(guān)于推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略各項(xiàng)部署落實(shí)到位。
[作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任。來源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2024年8月16日頭版)]
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