大調(diào)研正在進(jìn)行中。
今天的調(diào)研手札，小研請到的是市委農(nóng)辦研究室主任方志權(quán)。上海的閑置農(nóng)房不少，能不能變身為有特色的鄉(xiāng)村民宿？目前上海鄉(xiāng)村民宿為什么不如江浙地區(qū)的吸引力大？來看他的調(diào)研手札：在大調(diào)研中捕捉“大鯉魚”，破解利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿瓶頸。
一直以來，上海市民熱切期待申城能打造出更多的鄉(xiāng)村民宿，足不出“滬”就能享受“裸心谷”“洋家樂”的美好體驗(yàn)。近日，上海出臺了促進(jìn)上海發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的政策文件，意味著市民和農(nóng)民念茲在茲的鄉(xiāng)村民宿瓶頸問題得到了破解。
對這一問題的調(diào)研，就像是一個捕魚的過程，最終捕獲了這條活蹦亂跳的“大鯉魚”，我感觸頗深。
五個“有”，必須“開捕”！
決定調(diào)研并解決發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的瓶頸問題，我的出發(fā)點(diǎn)是五個“有”。
市民有意愿。受制于地形，上海缺山，一到節(jié)假日，市民就熱衷于奔赴江浙地區(qū)。人們熟知的莫干山“裸心谷”，住上一晚要四五千元，盡管價(jià)格不菲，節(jié)假日依然一房難求。對于這樣的民宿，上海市民一直心馳神往，盼望本地也能滿足需求。
農(nóng)民有盼望。本地農(nóng)民對開發(fā)農(nóng)房的財(cái)產(chǎn)功能盼望強(qiáng)烈。目前，郊區(qū)約兩成左右的農(nóng)房閑置空關(guān)，另有約50%的農(nóng)房為半閑置狀態(tài)。調(diào)查顯示，三成左右農(nóng)民愿意將閑置房屋流轉(zhuǎn)出來以增加收入。
社會資本有熱情。上海現(xiàn)有民宿數(shù)量大約在300家左右，主要分布在青浦、崇明、金山、浦東、松江等純農(nóng)地區(qū)，比較知名的有金山嘴漁村民宿、浦東連民村民宿等。縱觀這些地區(qū)的民宿，基本都依托于社會資本的成功運(yùn)作。
理論有支撐。2017年，中央一號文件就提出要探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式，盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。2018年，中央一號文件再次提出，完善農(nóng)民閑置農(nóng)房政策，適度放活農(nóng)民房屋使用權(quán)，是當(dāng)前和今后一個時期深化農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。
發(fā)展有基礎(chǔ)。眾所周知，上海地處江南水鄉(xiāng)，有著豐富的自然和人文景觀資源，民間傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長，各種民俗活動也獨(dú)具特色。同時，隨著全市村莊改造和美麗鄉(xiāng)村示范村的推進(jìn)，村容村貌改善明顯，不少鄉(xiāng)村煥然一新，這為盤活閑置農(nóng)房開發(fā)民宿奠定了基礎(chǔ)。
尋找“魚群”，發(fā)現(xiàn)問題
今年三、四月期間，我們奔赴郊區(qū)實(shí)地調(diào)研排摸發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，召開了十余個專題座談會，聽取市、區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)部門以及農(nóng)民、市民和民宿業(yè)主的意見建議，問計(jì)于民、問需于民。
開展問卷調(diào)查。我們在浦東、青浦、奉賢、金山、松江等5個區(qū)所轄的304個保留村和保護(hù)村開展問卷調(diào)查，以了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展閑置農(nóng)房盤活經(jīng)營的意向，探尋可能的途徑方式。
形成調(diào)研報(bào)告。報(bào)告總結(jié)了當(dāng)前上海部分郊區(qū)農(nóng)村盤活閑置農(nóng)房開發(fā)民宿的三種模式，指出民宿發(fā)展存在形態(tài)散、規(guī)模小、精品少、誠信差的問題，但也明確提出社會資本對投資農(nóng)宅進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營具有較高熱切，經(jīng)營民宿將會是拓寬農(nóng)民增收的一個新渠道。
調(diào)研顯示，目前全市民宿客棧已形成了青西三鎮(zhèn)、金山嘴漁村為代表的民宿聚落。上海的民宿已經(jīng)慢慢聚魚成群，但與江浙地區(qū)相比，尚存在比較明顯的差距。
缺乏一個牽頭部門主抓。
項(xiàng)目開發(fā)審批難。由于土地不能轉(zhuǎn)性，用農(nóng)宅辦民宿辦不了相關(guān)證照，如工商登記許可證。鄉(xiāng)村民房通常不具備商業(yè)接待設(shè)施所需的消防設(shè)施和消防條件，在消防審核方面有很大困難。
配套設(shè)施不到位。將農(nóng)民閑置房屋改造成民宿，需要更多依托村莊的整體環(huán)境和周邊的旅游資源，規(guī)模化發(fā)展后還需要旅游設(shè)施用地作為保障，公共服務(wù)配套設(shè)施也需增加投入。
發(fā)展定位同質(zhì)化、低端化。民宿發(fā)展特色不明顯，缺乏故事性，遺失鄉(xiāng)村性，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。
動手“捉魚”
活捉鄉(xiāng)村民宿這條“大鯉魚”，挖掘獨(dú)特的鄉(xiāng)村價(jià)值，能有效激活農(nóng)民閑置房屋這份“沉睡的資本”，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
形成合力，織網(wǎng)捕魚。捕捉鄉(xiāng)村振興中發(fā)展民宿這條“大鯉魚”，需要我們編織更細(xì)更密的漁網(wǎng)，多部門實(shí)地調(diào)研后形成了《關(guān)于促進(jìn)上海市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
聚焦重點(diǎn)，撒網(wǎng)捕魚。
建立工作機(jī)制，成立全市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市旅游局。確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，按照集聚發(fā)展原則，明確民宿發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。明確經(jīng)營用房范圍，鄉(xiāng)村民宿可以利用農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)民房屋，村集體用房、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等資源。同時明確，單體建筑內(nèi)的房間數(shù)量不超過14個標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米。
優(yōu)化證照管理主體，按照持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革要求，對符合條件的鄉(xiāng)村民宿申請人，應(yīng)依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等。強(qiáng)化用地保障機(jī)制，明確盤活的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游（民宿）配套設(shè)施等建設(shè)。針對符合相關(guān)規(guī)劃的鄉(xiāng)村民宿新建配套服務(wù)接待設(shè)施，可實(shí)行“點(diǎn)狀”供地。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
鄉(xiāng)村民宿發(fā)展是體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)思想最生動的實(shí)踐，不僅可以調(diào)動社會資本對利用農(nóng)宅投資建設(shè)的熱情，又能為城市居民提供望得見綠、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質(zhì)旅游體驗(yàn)，同時可以進(jìn)一步拓展了農(nóng)民的增收渠道，真正實(shí)現(xiàn)多方共贏。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：澎湃新聞
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