2月5日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》發(fā)布，明確提出“將大力發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地”。今年兩會(huì)上多位代表委員在提及鄉(xiāng)村旅游建設(shè)時(shí)，都談到了要提高鄉(xiāng)村食宿接待能力。一時(shí)間，正在火熱發(fā)展的民宿，尤其是鄉(xiāng)村民宿再度引發(fā)了社會(huì)各界的高度關(guān)注。
政府扶持不遺余力
看得見(jiàn)青山，望得見(jiàn)綠水，找得到家園，安得下心靈……近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展以及中端消費(fèi)人群對(duì)鄉(xiāng)村度假的需求日益旺盛，民宿在各地鄉(xiāng)間田園星羅棋布，民宿經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般迅速崛起。尤其是2016年1月27日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》發(fā)布，其中明確指出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，有規(guī)劃地開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。各地政府更是在推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿上不遺余力。
去年3月開(kāi)始，湖南張家界武陵源區(qū)政府出臺(tái)《張家界市武陵源區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村特色民宿（客棧）管理實(shí)施辦法》。為規(guī)范鄉(xiāng)村特色民宿的管理和服務(wù)，武陵源區(qū)專(zhuān)門(mén)成立了鄉(xiāng)村特色民宿（客棧）發(fā)展指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定特色民宿（客棧）等級(jí)評(píng)定及復(fù)核工作計(jì)劃，組織實(shí)施特色民宿（客棧）等級(jí)的評(píng)定、復(fù)核和監(jiān)督管理等工作。將鄉(xiāng)村民宿劃分為五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)三個(gè)等級(jí)，對(duì)手續(xù)合法的鄉(xiāng)村特色民宿（客棧）實(shí)行星級(jí)評(píng)定管理。首次被評(píng)為三星級(jí)、四星級(jí)和五星級(jí)鄉(xiāng)村特色民宿（客棧）的，區(qū)人民政府除了在對(duì)外宣傳資料和當(dāng)?shù)孛襟w予以重點(diǎn)推薦外，還將一次性分別給予10萬(wàn)元、20萬(wàn)元和30萬(wàn)元扶持資金獎(jiǎng)勵(lì)。一直延續(xù)到現(xiàn)在的獎(jiǎng)勵(lì)政策也給武陵源鄉(xiāng)村民宿發(fā)展注入了強(qiáng)心劑。去年全年，武陵源民宿入住率居高不下；今年春節(jié)，中外游客和當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑲g度新春的歌聲、笑聲和掌聲讓武陵源的不少民宿門(mén)庭若市，熱鬧非凡，有些民宿更是一房難求。
民宿發(fā)展一直火爆的莫干山鎮(zhèn)在今年春節(jié)期間共接待國(guó)內(nèi)外游客13.9萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.8億元，其中民宿接待游客43850人次，實(shí)現(xiàn)直接營(yíng)業(yè)收入5460萬(wàn)元。在這份靚麗的成績(jī)單背后，湖州市德清縣莫干山鎮(zhèn)人民政府縣派組織員蔡志偉告訴記者，莫干山民宿之所以持續(xù)這么火爆的原因，除了地理位置及交通的優(yōu)勢(shì)、莫干山本身深厚的文化底蘊(yùn)以及一批熱衷于經(jīng)營(yíng)民宿，且愿意提供高品質(zhì)服務(wù)的人士的加入外，與政府勇于創(chuàng)新、扶持力度到位有很大的關(guān)系。“政府的扶持不止是口頭和文件上的，而是各部門(mén)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，比如，相關(guān)政策的適度寬松、相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)、相關(guān)執(zhí)照的辦理、相關(guān)民宿協(xié)會(huì)的成立、組織媒體的循環(huán)報(bào)道等。不僅如此，從90年代初，我們就開(kāi)始提‘生態(tài)保護(hù)’的理念，歷屆政府高度重視，不允許工業(yè)企業(yè)入駐，不新增一分工業(yè)用地。”
作為珠三角地區(qū)的生態(tài)屏障，廣州增城區(qū)一直是民宿投資的熱土。早在2014年9月，增城區(qū)政府為了規(guī)范和推動(dòng)民宿的發(fā)展便啟動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)家旅舍”計(jì)劃，并成立了萬(wàn)家旅舍管理有限公司，目的是通過(guò)政府的扶持，打造“萬(wàn)家旅舍”鄉(xiāng)村旅游品牌。據(jù)了解，除了在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、消防驗(yàn)收等方面提供便利之外，增城對(duì)萬(wàn)家旅舍的扶持政策是：貧困戶(hù)興辦家庭旅舍并加盟“萬(wàn)家旅舍”的，將獲得每戶(hù)5000元啟動(dòng)扶持資金；對(duì)有條件興辦家庭旅舍并加盟“萬(wàn)家旅舍”的其他村民，按照每戶(hù)5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行稅收墊資，村民興辦的家庭旅舍正式加盟后2年納稅額達(dá)到5000元，稅收墊資無(wú)須償還，反之則收回資金，政府將每年獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的萬(wàn)家旅舍經(jīng)營(yíng)戶(hù)。
政府之所以下大力氣支持鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展，除了鄉(xiāng)村民宿可以提高鄉(xiāng)村旅游食宿接待能力外，對(duì)帶火鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)也起到了一些作用。2016年，嶗山景區(qū)內(nèi)面海靠山的東麥窯村內(nèi)共有23個(gè)民俗院被嶗山旅游集團(tuán)租用，并打造成了民宿，租約15年，每個(gè)院子內(nèi)的9名員工中有8名來(lái)自當(dāng)?shù)亍?jù)嶗山旅游集團(tuán)開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理戚玉靜介紹，鄉(xiāng)村民宿帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛袼孜幕拈_(kāi)發(fā)和當(dāng)?shù)卮迓渲鹊奶嵘?span lang="EN-US">“因?yàn)槲覀冊(cè)谧雒袼尥茝V的同時(shí)會(huì)有更多的人知道東麥窯，吸引越來(lái)越多度假人群到這里來(lái)，從而促進(jìn)了周邊旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
亟需溝通期待標(biāo)準(zhǔn)
有政府的大力扶持，不少地方的鄉(xiāng)村民宿得以迅速發(fā)展。尤其是在旅游業(yè)發(fā)達(dá)或旅游資源豐富的地區(qū)，民宿主人的積極性相當(dāng)高漲。作為一家鄉(xiāng)村民宿主人，他們深知，只有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來(lái)了，民宿才能盤(pán)活。在與幾位民宿主溝通中，記者發(fā)現(xiàn)他們都不約而同希望通過(guò)加強(qiáng)跟政府溝通來(lái)更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展。
兩年前，井姐和男友在甘肅省甘南藏族自治州碌曲縣郎木寺鎮(zhèn)上開(kāi)設(shè)了一家名為泊客的客棧，2015年7月客棧正式開(kāi)門(mén)迎客，井姐說(shuō)，近些年，郎木寺的名氣不斷攀升，政府在旅游宣傳方面做了很多工作。而她在經(jīng)營(yíng)客棧的過(guò)程中，也通過(guò)許多平臺(tái)對(duì)郎木寺旅游資源進(jìn)行推廣。但由于和政府缺乏溝通，泊客在當(dāng)?shù)匚幕厣恼故痉矫媾c政府的宣傳重點(diǎn)不是特別契合。此外，當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T(mén)在發(fā)展旅游時(shí)，制定了一些民宿、家庭旅館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)都較為嚴(yán)格。“主管部門(mén)在保證旅游環(huán)境的統(tǒng)一性的同時(shí)，也應(yīng)該保持民宿在視覺(jué)和文化上的獨(dú)特性。我們希望能建立起一個(gè)民宿經(jīng)營(yíng)者與政府的良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)外來(lái)經(jīng)營(yíng)者的歸屬感。”
在北京懷柔區(qū)經(jīng)營(yíng)一家“高顏值”的特色民宿的馥馥也有這樣的同感。她說(shuō)，當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T(mén)的大力宣傳推廣給予了他們很大的支持，讓他們的生意火了起來(lái)。但當(dāng)?shù)貙?shí)施的一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)卻有些欠“考慮”。比如，標(biāo)準(zhǔn)要求當(dāng)?shù)氐乃忻袼蕖⒖蜅！⑥r(nóng)家樂(lè)要制作統(tǒng)一的床單、被罩。馥馥說(shuō)：“標(biāo)準(zhǔn)化可以形成地域特色，但對(duì)于民宿來(lái)說(shuō)，可能會(huì)破壞其原有的獨(dú)特風(fēng)格。”
一直努力在做當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化和游客之間的“中間人”的郝佳佳，是浙江紹興外婆坑村一家民宿的主人。“我們現(xiàn)在最迫切地就是希望政府能將一部分資金投入到專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)上。這樣才能更好地引導(dǎo)村民向游客展示鄉(xiāng)村魅力和特色，而不是連村民都不知道這個(gè)村子到底好在哪兒。因?yàn)閮H靠我們個(gè)人的力量來(lái)完成這樣的培育，能力實(shí)在太有限了。”郝佳佳另外建議，政府在通盤(pán)規(guī)劃當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游時(shí)，除了解決水電、通信、交通等問(wèn)題外，還應(yīng)將建立“游客服務(wù)中心”這樣的配套設(shè)施考慮在內(nèi)。
在廣州增城區(qū)知名景區(qū)白水寨山腳下聚集了幾十家民宿，“我們村里的環(huán)境確實(shí)不錯(cuò)，但是休閑和游玩的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的太少，游客玩一會(huì)就走了，住下來(lái)的不多。民宿的集聚導(dǎo)致這區(qū)域房?jī)r(jià)普遍偏低，大部分不到200元/間/夜。如何留客人過(guò)夜，提高整個(gè)區(qū)域的宣傳力和運(yùn)營(yíng)力是需要他們和政府共同探討的問(wèn)題。”經(jīng)營(yíng)白水仙農(nóng)家客棧的當(dāng)?shù)卮迕窀邚┟髡f(shuō)，由于生意一直不溫不火，所以高彥明只留年過(guò)半百的妻子在家打理民宿，外出工作的他只有晚上回家?guī)兔Α?
隨著這兩年民宿數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)，一些地區(qū)供大于求的隱憂開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)，還有不少民宿主反映，雖然節(jié)假日里‘一房難求’，但平時(shí)幾乎沒(méi)有客人，空檔期非常嚴(yán)重。加之，有執(zhí)行力的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范遲遲沒(méi)有出臺(tái)，大家仍在摸著石子過(guò)河，市場(chǎng)上的一些亂象也開(kāi)始阻礙民宿的健康有序發(fā)展。前不久，大理因未安裝污水處理設(shè)施和未辦理排污證以及無(wú)證經(jīng)營(yíng)等原因關(guān)停了72家客棧，其中也包括一些鄉(xiāng)村民宿。
戚玉靜坦言，最近這兩年民宿一直比較火，但是客人的安全如何保障、民宿所提供的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)到底是什么等問(wèn)題都沒(méi)有明確的答案。“民宿的發(fā)展應(yīng)該是在一定標(biāo)準(zhǔn)化要求下的個(gè)性化的發(fā)展。比如，開(kāi)設(shè)民宿的審批流程與要求，消防設(shè)施、安全通道、安保人員的標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生條件的要求，特殊行業(yè)許可證等相關(guān)證照的辦理，以及民宿物業(yè)的合法化，是否涉及違章建筑等，需要在這樣的標(biāo)準(zhǔn)化的框架下發(fā)展獨(dú)立的個(gè)性化的民宿。政府要支持這個(gè)產(chǎn)業(yè)，也要有根據(jù)地去規(guī)范這個(gè)產(chǎn)業(yè)。”戚玉靜的這一番話道出了大部分民宿主的心聲。
業(yè)界諫言直擊問(wèn)題
對(duì)于期待相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的呼聲，這一年多的時(shí)間內(nèi)，國(guó)家層面和地方層面開(kāi)始有所動(dòng)作，2016年《浙江省旅游管理?xiàng)l例》首次將民宿概念植入國(guó)內(nèi)法律法規(guī)中；新修訂的《福建省旅游條例》、《北京市旅游條例（草案）》，紛紛把民宿納入其中。還有德清、廈門(mén)、黃山、奉化、婺源、張家界等都出臺(tái)了相關(guān)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)等。今年1月5日浙江省出臺(tái)的《關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式實(shí)施。但這些區(qū)域性很強(qiáng)的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了早已在全國(guó)遍地開(kāi)花的鄉(xiāng)村民宿。2月13日，公安部《旅館業(yè)治安管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》問(wèn)世，首次將民宿等新型住宿業(yè)態(tài)納入“旅館業(yè)”中。
就相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院酒店管理學(xué)院院長(zhǎng)谷慧敏在《民宿業(yè)的政府規(guī)制應(yīng)建立在中國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上》一文中建議，作為政府政策，首先，應(yīng)該加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)水平提升，使現(xiàn)有處于灰色地帶的民宿業(yè)達(dá)到國(guó)家相關(guān)政策及規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求（如消防設(shè)施、信息化、土地、建筑）；其次，消除政策壁壘，簡(jiǎn)化辦理證照流程，根據(jù)民宿業(yè)綜合性特點(diǎn)提倡各部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收和管理，提高辦證及監(jiān)管效率，減輕民宿經(jīng)營(yíng)者的時(shí)間及制度成本；最后，加大宣傳及培訓(xùn)力度，提升行業(yè)素質(zhì)，如進(jìn)行治安管理信息系統(tǒng)使用培訓(xùn)、消防安全及治安反恐演練、食品安全、急救及其他突發(fā)性事件處理、服務(wù)接待規(guī)范的培訓(xùn)等，促進(jìn)民宿業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)提升，提升農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。此外，鑒于分享經(jīng)濟(jì)短租住宿業(yè)的蓬勃發(fā)展，急需加強(qiáng)對(duì)短租民宿業(yè)與社區(qū)關(guān)系可能出現(xiàn)的矛盾沖突的預(yù)防及處理預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)的制定。
蔡志偉介紹，浙江德清縣2015年就發(fā)布、實(shí)施了縣級(jí)民宿地方標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了鄉(xiāng)村民宿的術(shù)語(yǔ)和定義、服務(wù)質(zhì)量基本要求、等級(jí)劃分條件及評(píng)定規(guī)則，適用于在德清縣域內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村民宿。
蔡志偉坦言，近年來(lái)，德清縣西部“環(huán)莫干山”周邊民宿經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，到德清莫干山度假休閑的人日趨增多，一些村民看到商機(jī)，便將自己家里改成了待客的鄉(xiāng)村民宿，但是對(duì)于消防審批等手續(xù)，很多業(yè)主都不清楚，也沒(méi)有辦理。尤其是以木質(zhì)結(jié)構(gòu)為主的老舊房屋，通過(guò)消防檢查比較困難。對(duì)于那些已經(jīng)建造好的鄉(xiāng)村民宿只能通過(guò)后期整改，這就需要消防部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)并規(guī)范管理。針對(duì)多數(shù)民宿產(chǎn)業(yè)因木質(zhì)結(jié)構(gòu)、耐火等級(jí)低等原因難以達(dá)到消防國(guó)標(biāo)的現(xiàn)實(shí)狀況，他們深度切合本地民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分考慮“已經(jīng)存在、逐步規(guī)范”與“新建項(xiàng)目、合法前置”兩種情況后，制定出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，設(shè)置“ABC”三級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，即A等是整改完畢后，完全符合國(guó)家建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；B等是基本符合要求、C等是達(dá)到設(shè)置的最低標(biāo)準(zhǔn)，但不可以突破底線。同時(shí)選擇了兩家有代表性的民宿——筏頭鄉(xiāng)后塢村西塢里73號(hào)和莫干山鎮(zhèn)莫干山竹景山莊作為整改試點(diǎn)，整改要求為：一是必須安裝自動(dòng)噴水系統(tǒng)，大廳、房間、樓梯、走廊等都要安裝噴頭裝置；二是要安裝獨(dú)立式煙感報(bào)警器；三是廚房與餐廳間的木門(mén)改成防火門(mén)；四是每個(gè)房間都要配備逃生繩、逃生面具、手電筒等逃生設(shè)施。
對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，政府與民宿之間的關(guān)系的話題，莫干山民宿聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)起人、開(kāi)始眾籌副總裁夏雨清認(rèn)為，民宿和政府之間不應(yīng)該是一個(gè)依賴(lài)的關(guān)系，而應(yīng)該是一個(gè)互補(bǔ)的關(guān)系。政府的推廣會(huì)給民宿帶來(lái)一些客源，民宿也要通過(guò)自身的品牌吸引力，把新的客流引進(jìn)當(dāng)?shù)亍Ｒ患颐袼迲?yīng)該能自帶流量，而不是僅靠政府來(lái)推動(dòng)。
至于如何經(jīng)營(yíng)一家有品牌價(jià)值的民宿，夏雨清認(rèn)為，一是要有好的主人文化，民宿品牌跟其民宿主人是有天然聯(lián)系的。二是選址，這需要民宿投資者有一雙“慧眼”，有些地域可能由于目前交通不便、遠(yuǎn)離大城市等問(wèn)題暫時(shí)“冷清”，但只要該區(qū)域有發(fā)展?jié)摿蜕悼臻g，“火”只是時(shí)間的問(wèn)題。三是設(shè)計(jì)，民宿的設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)的是人性化，不是為了設(shè)計(jì)而設(shè)計(jì)。四是服務(wù)，客人入住民宿體驗(yàn)肯定是希望要比住在家里更有驚喜。不能讓客人覺(jué)得比待在家里的感覺(jué)差，那樣客人會(huì)住不下去。
作為民宿主人，郝佳佳的心得是，在經(jīng)營(yíng)民宿時(shí)不要把重心過(guò)多地放在了硬件方面，卻忽略了軟件服務(wù)和客人的體驗(yàn)度的提升。而對(duì)于和當(dāng)?shù)卮迕竦南嗵幧希录鸭颜f(shuō)，現(xiàn)在不少民宿主會(huì)遇到和村民產(chǎn)生各種糾紛的苦惱。在沒(méi)有相關(guān)保護(hù)條例出臺(tái)之前，他們的辦法就是跟村民們達(dá)到共贏，比如，幫助村民開(kāi)發(fā)他們的旅游項(xiàng)目，為村民帶來(lái)客源和生意等。這樣可能就會(huì)減少一些矛盾。
上海星碩酒店管理咨詢(xún)有限公司首席咨詢(xún)官袁學(xué)婭認(rèn)為，在政府的引導(dǎo)下，那些在城市務(wù)工的人員返回原鄉(xiāng)，去經(jīng)營(yíng)自己的物業(yè)，參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，這是民宿今后比較理想的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。另外，她提醒道，不是每一鄉(xiāng)村老物業(yè)都適合做民宿，接待客人，也要看該區(qū)域是否是旅游目的地，交通是否便利，周邊的配套設(shè)施如何。另外，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，那么經(jīng)營(yíng)下滑是必然的，這是不可違逆的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
(本報(bào)采訪組成員：郭凌志郭旗郭光明高慧黎艷王瑋執(zhí)筆：王瑋)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)旅游報(bào)》2017-03-16
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