改革開放以來，我國(guó)的城市發(fā)展經(jīng)歷了不同的階段，不管是改革開放之初的城鄉(xiāng)戶籍分隔和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后時(shí)期，還是20世紀(jì)90年代以后城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，發(fā)展小城鎮(zhèn)始終是城鎮(zhèn)化的主要政策導(dǎo)向，其根本目的就是要將小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要載體，避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各類“城市病”的出現(xiàn)。而與這些政策預(yù)期相比，我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際成效并不顯著，主要表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的人口集聚程度不高，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，特色經(jīng)濟(jì)不突出，服務(wù)功能弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，沒有充分發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供需關(guān)系存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡，一方面，存在需求的產(chǎn)品供給不足，另一方面缺乏需求的產(chǎn)品嚴(yán)重過剩，這種矛盾同樣成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。近幾年來，浙江模式特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的探索引發(fā)了全國(guó)各個(gè)層面對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展及其作用的重新思考，特色小鎮(zhèn)發(fā)展更多是著眼于城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，如特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位主要是為了破解有效供給不足和消費(fèi)需求外溢及高端經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素聚合度不夠等問題。這些探索對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展提供借鑒的關(guān)鍵就在于要將小城鎮(zhèn)發(fā)展置于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大環(huán)境中，而不是局限于服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的功能作用。“從浙江和其他一些地方的探索實(shí)踐看，抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義。”（習(xí)近平，2015）
國(guó)家發(fā)改委等部委在《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號(hào)）中明確要“把特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)”。近期又提出要建立特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制（發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號(hào)）。因此，應(yīng)從提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量的角度，調(diào)整小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源的優(yōu)化配置，滿足各類市場(chǎng)對(duì)小城鎮(zhèn)產(chǎn)品的需求。未來，我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)依然是增強(qiáng)其服務(wù)功能，但由于我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)位、自然條件、資源稟賦與生態(tài)環(huán)境承載能力的小城鎮(zhèn)應(yīng)有不同的發(fā)展模式與實(shí)施路徑。按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》的要求，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，包括疏解大城市中心城區(qū)功能、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”等。其中，對(duì)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性培育，要注重生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過技術(shù)創(chuàng)新提高全要素的生產(chǎn)效率和空間上的有機(jī)整合，以符合外部需求市場(chǎng)的最大產(chǎn)出和全要素生產(chǎn)率的實(shí)質(zhì)性提升。同時(shí)，通過生態(tài)要素的優(yōu)化配置，培育適應(yīng)高端需求的新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)品面向城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)方向的輸出。
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