黨的十九大報告明確了到2020年貧困人口脫貧和貧困縣摘帽的目標(biāo)，將貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的任務(wù)提到了重要位置。脫貧攻堅的重點在于攻克深度貧困地區(qū)，六盤山區(qū)等11個集中連片特殊困難地區(qū)，加上已明確實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州共14個片區(qū)成為了脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。這些連片特困區(qū)主要分布在民族地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱是其難以克服的先天劣勢，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后也是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的瓶頸，依靠貧困農(nóng)村自身實現(xiàn)脫貧的難度巨大。
我國小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，與廣大農(nóng)村地區(qū)聯(lián)系密切，其服務(wù)和帶動農(nóng)村的作用顯著[1]。特色小城鎮(zhèn)是我國小城鎮(zhèn)進入特色化發(fā)展階段的產(chǎn)物，相比其他小城鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明、城鎮(zhèn)建設(shè)更加完善、享受的優(yōu)惠政策更多，對地方經(jīng)濟發(fā)展的推動作用更明顯[2]，更有助于提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，促進農(nóng)民脫貧致富[3]。目前已認(rèn)定的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)的農(nóng)民人均可支配收入約1.6萬元，超過全國1.2萬元的平均水平，年均增長達9.4%①。民族地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆貧困地區(qū)雖然自然生態(tài)環(huán)境脆弱，但少數(shù)民族文化、紅色旅游景觀、邊境貿(mào)易等地方特色十分明顯，成為這些集中連片貧困地區(qū)脫貧發(fā)展可借助的特色優(yōu)勢資源。因此，在貧困地區(qū)培育特色小城鎮(zhèn)，將特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)與農(nóng)村扶貧工作結(jié)合起來既具有重大戰(zhàn)略意義，又具有現(xiàn)實可行性[4]。
與東部相比，中西部特色小城鎮(zhèn)面臨缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力、鎮(zhèn)村建設(shè)薄弱等多項問題，其培育建設(shè)難度大。但同時，貧困地區(qū)受到國家高度重視，擁有多種類型的多項優(yōu)惠政策，可充分發(fā)揮政策的疊加優(yōu)勢，釋放出政策含金量，加快特色小城鎮(zhèn)培育建設(shè)，促進區(qū)域脫貧。當(dāng)前國家已出臺相關(guān)政策，從金融、產(chǎn)業(yè)等多個方面深入推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與貧困地區(qū)扶貧戰(zhàn)略相結(jié)合，許多貧困地區(qū)在兩者的政策結(jié)合上做了諸多探索，體現(xiàn)了國家和地方對貧困地區(qū)特色小城鎮(zhèn)與扶貧兩者結(jié)合的重視。利用好“特色小城鎮(zhèn)+扶貧”的政策疊加優(yōu)勢將是很多貧困地區(qū)彎道超車的關(guān)鍵，更有可能使貧困地區(qū)真正擺脫“年年扶貧年年貧”的怪圈。
壹、特色小城鎮(zhèn)與扶貧結(jié)合的相關(guān)政策梳理
1、國家政策
2017年2月，國家發(fā)改委和國開行出臺《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進脫貧攻堅的意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕102號），首次提出了特色小城鎮(zhèn)與扶貧結(jié)合的方針。意見中指出，應(yīng)促進貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧銜接、易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，以此實現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和脫貧的雙重目標(biāo)。
國家體育總局發(fā)布的《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》（體群字〔2017〕149號）和國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦等多部委聯(lián)合發(fā)布的《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》（旅發(fā)〔2016〕121號）兩大專項政策主要強調(diào)特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧的結(jié)合。前者提出扶持建設(shè)一批運動休閑旅游特色小城鎮(zhèn)，增加就業(yè)崗位和貧困群眾收入，推進脫貧攻堅工作；后者強調(diào)扶貧資金、政策制定、項目安排及規(guī)劃編制等向鄉(xiāng)村旅游業(yè)傾斜，在培育休閑農(nóng)業(yè)旅游特色小城鎮(zhèn)的同時形成旅游扶貧開發(fā)合力，推動扶貧工作開展。
2、地方探索
貴州、甘肅、西藏等扶貧任務(wù)艱巨的地區(qū)已將特色小城鎮(zhèn)作為扶貧的有力抓手，在政策上對兩者的結(jié)合進行了積極探索。甘肅和西藏強調(diào)易地扶貧搬遷與特色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善的結(jié)合，其中甘肅提出推進精準(zhǔn)扶貧和易地搬遷，改善農(nóng)村人居環(huán)境，西藏提出統(tǒng)籌易地扶貧搬遷，加快宜居住宅小區(qū)建設(shè)；四川強調(diào)特色產(chǎn)業(yè)和扶貧的結(jié)合，尤其是要發(fā)揮紅色旅游產(chǎn)業(yè)的帶動作用；福建、湖北和重慶要求在規(guī)劃建設(shè)中，對貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)放寬要求或在政策上有所傾斜，福建和湖北要求放寬項目建設(shè)投資額及周期要求，重慶在財政上要求市級扶貧主管部門給予特色小城鎮(zhèn)專項資金支持。
貳、特色小城鎮(zhèn)與扶貧結(jié)合的地方實踐
無論是國家層面還是各省市地方層面，特色小城鎮(zhèn)與扶貧的政策結(jié)合點大致有四類：一是將金融支持政策與扶貧相結(jié)合；二是將促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧相結(jié)合；三是將改善鎮(zhèn)村人居環(huán)境與扶貧相結(jié)合；四是將易地扶貧搬遷與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。除政策中提到的四類結(jié)合點外，對口支援扶貧是一些邊境地區(qū)和極度貧困地區(qū)已經(jīng)嘗試形成的另一種模式，多元化的“特色小城鎮(zhèn)+扶貧”實踐模式初現(xiàn)雛形。
1、特色小城鎮(zhèn)+金融扶貧
建設(shè)和發(fā)展特色小城鎮(zhèn)離不開金融支持。金融扶貧是扶貧的重要組成部分，它往往與特色小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)及易地扶貧搬遷等具體內(nèi)容相結(jié)合，通過政策引導(dǎo)，在資金分配上向這些方面傾斜。貴州省就是將金融扶貧政策與特色小城鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，強調(diào)金融要素保障，每年安排不少于3.5億元的專項資金支持100個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，5年累計提供1000億元政策性金融支持人居環(huán)境改善工作，明確“以人為本、道法自然、綠色發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧”的理念，使特色小城鎮(zhèn)成為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的前沿陣地。
2、特色小城鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)扶貧
特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)是特色小城鎮(zhèn)培育的首要要求，是其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。目前，特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐主要集中于農(nóng)業(yè)扶貧、旅游扶貧及新技術(shù)扶貧三大方面。
a.特色小城鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)扶貧
農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)是特色小城鎮(zhèn)的一種主要類型，在全國兩批特色小城鎮(zhèn)中占比26%，更有52%的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)，而扶貧任務(wù)艱巨的中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)比重更大，農(nóng)業(yè)扶貧意義重大。
以陜西省銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)始終堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，糧食種植面積保持在4.1萬畝并保證產(chǎn)量穩(wěn)定，緊緊將改善民生和消除貧困作為其發(fā)展的核心。具體做法是引導(dǎo)貧困戶以農(nóng)戶入股等形式整合投入到發(fā)展勢頭好、帶動力強的龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化生產(chǎn)。通過引入公司，保障生產(chǎn)所需資金，降低風(fēng)險，并對產(chǎn)品進行后期加工和包裝，提升附加值，擴大銷售渠道，實現(xiàn)品牌效應(yīng)。這種“公司+合作社+貧困戶”的農(nóng)業(yè)扶貧創(chuàng)新模式有效聯(lián)動了三個主體，激發(fā)了龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社參與扶貧的熱情，形成了扶貧的強大合力。通過利益分紅，農(nóng)民收入水平有較大提高，人均純收入從2012年的7215元上升至2015年的12824元，達到了扶貧的目標(biāo)。
b.特色小城鎮(zhèn)+旅游扶貧
休閑旅游型小鎮(zhèn)在特色小城鎮(zhèn)中也占據(jù)了數(shù)量上的優(yōu)勢，旅游扶貧成為一些民族地區(qū)或擁有獨特旅游資源的邊境地區(qū)特色小城鎮(zhèn)脫貧的重要模式。
四川省巴中市平昌縣駟馬鎮(zhèn)在特色小城鎮(zhèn)與旅游扶貧的結(jié)合上進行了諸多有益探索。圍繞豐富的自然景觀資源和底蘊深厚的農(nóng)耕文化資源，駟馬大力發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)，并將其與社區(qū)營造相結(jié)合，走出了一條“農(nóng)旅結(jié)合+社區(qū)營造”的旅游扶貧道路。駟馬鎮(zhèn)現(xiàn)已形成30個有特色的文化院落，成立了7個鄉(xiāng)土藝術(shù)社團，形成10余項手工藝產(chǎn)品，充分吸納農(nóng)民參與到鄉(xiāng)土藝術(shù)的開發(fā)和傳播中來，讓留鄉(xiāng)農(nóng)民人人都有一門手藝，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樗嚾?，成為其自力更生、自主?chuàng)業(yè)、增加收入的一個重要途徑。旅游業(yè)的發(fā)展解決了駟馬鎮(zhèn)近400人的就業(yè)問題，提升了居民的附加收入，達到了“業(yè)興、家富、人和、村美”的社區(qū)治理目標(biāo)（圖1）。
c.特色小城鎮(zhèn)+新技術(shù)扶貧
隨著新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)在提高居民文化素質(zhì)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面都展現(xiàn)出了較大優(yōu)勢，越來越多的特色小城鎮(zhèn)開始注重新技術(shù)的運用，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的一種方式。
廣西壯族自治區(qū)賀州市八步區(qū)賀街鎮(zhèn)在旅游產(chǎn)業(yè)中大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)的運用，將新技術(shù)與扶貧有機融合。賀街鎮(zhèn)通過“智慧旅游”理念推動了“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的運用和發(fā)展，如利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等平臺宣傳資源特色，應(yīng)用電子票務(wù)、生物識別、景區(qū)電子導(dǎo)游、手機二維碼等多項技術(shù)，使新技術(shù)占有率達28%，達到國際領(lǐng)先水平（圖2—5）。新技術(shù)的運用帶動了居民文化素質(zhì)和小鎮(zhèn)科學(xué)技術(shù)水平的提高，并通過與教育扶貧、就業(yè)扶貧的有機融合多渠道解決了居民的就業(yè)問題，提高了居民收入，2015年農(nóng)村居民人均純收入可達18468元。
3、特色小城鎮(zhèn)+人居環(huán)境改善扶貧
扶貧的目標(biāo)不僅是促進經(jīng)濟增長、提高貧困居民收入，人居環(huán)境的改善也同樣重要，這也是特色小城鎮(zhèn)的一項培育要求，人居環(huán)境改善是特色小城鎮(zhèn)和扶貧結(jié)合的另一實踐路徑。
湖南省花垣縣邊城鎮(zhèn)以建好精致小鎮(zhèn)為目標(biāo)，在擴展小鎮(zhèn)規(guī)模的同時及時規(guī)劃并實施好道路、防洪、后備水源、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善好衛(wèi)生、教育、商貿(mào)、群眾文體娛樂等公共服務(wù)，以“惠民生”為落腳點，不斷完善城鎮(zhèn)功能，促進貧困人口真正脫貧，提高居民生活水平。湖南省婁底市雙峰縣荷葉鎮(zhèn)則把特色小城鎮(zhèn)環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)有機結(jié)合在一起。荷葉鎮(zhèn)一方面加快鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造街道路面，提升鎮(zhèn)區(qū)形象，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境；另一方面整合力量打造美麗鄉(xiāng)村，率先成立“十村連片”綜合整建示范區(qū)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。邊城鎮(zhèn)和荷葉鎮(zhèn)在實現(xiàn)農(nóng)民收入提高的同時，也促進了農(nóng)村和城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)的提升，走出一條以建設(shè)并完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等民生工程實現(xiàn)貧困人口脫貧致富的特色道路。
4、特色小城鎮(zhèn)+易地扶貧搬遷
易地扶貧搬遷主要針對處于自然條件比較惡劣、生態(tài)環(huán)境較為脆弱、人地矛盾較尖銳地區(qū)的村鎮(zhèn)，如深山區(qū)、荒漠區(qū)、沙化區(qū)的村鎮(zhèn)，這些地區(qū)分布有大量貧困人口[5]。易地扶貧搬遷通過將貧困人口安置于特色小城鎮(zhèn)內(nèi)，改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件[6]，同時起到保護當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的作用。特色小城鎮(zhèn)可以為易地扶貧搬遷提供載體，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與扶貧的雙重目標(biāo)。
貴州省六盤水市水城縣玉舍鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)與易地扶貧搬遷結(jié)合的典型小鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)整合易地移民搬遷與大扶貧政策，利用旅游產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧。玉舍通過盤活農(nóng)村資源性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)，將1000貧困戶和4000余貧困人口集中安置于小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就近轉(zhuǎn)化，并利用特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展解決了貧困居民的就業(yè)問題，在脫貧的同時還形成了“千戶彝寨”的壯觀景象，進一步推動了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。玉舍鎮(zhèn)走出了一條易地扶貧搬遷與旅游扶貧相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧道路，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和扶貧的雙重目標(biāo)。
5、特色小城鎮(zhèn)+對口支援扶貧
通過經(jīng)濟發(fā)達或?qū)嵙^強的對口援助單位為邊境地區(qū)和極度貧困地區(qū)提供資金和項目，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快特色小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)，可以最終實現(xiàn)貧困人口脫貧的目標(biāo)。邊境地區(qū)和極度貧困地區(qū)特色小城鎮(zhèn)的培育建設(shè)要充分利用對口援助項目，加快脫貧步伐。
寧夏銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)被譽為東西扶貧協(xié)作第一鎮(zhèn)，是福建對口幫扶寧夏的典型案例。從1997年開始，福建省連續(xù)三年每年從財政拿出1500萬元用于公路、水窖、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生院所及示范村等扶貧協(xié)作項目，對口幫扶干部也帶動當(dāng)?shù)鼐用駥W(xué)種蘑菇、枸杞和葡萄，拉動了閩寧的起步。近年來，閩寧鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)從過去主要與福建省開展對口協(xié)作為主，更多地向閩寧臺、港澳僑等多區(qū)域合作方向轉(zhuǎn)變，通過“一戶四牛一棚一電站”的“4+1+1”精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，結(jié)合教育保障脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、金融服務(wù)脫貧及社會兜底脫貧等多種措施，更近一步地實現(xiàn)了脫貧和發(fā)展[7]。
叁、中西部特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與扶貧結(jié)合的路徑啟示
中西部特色小城鎮(zhèn)在發(fā)展基礎(chǔ)、條件及面臨的問題上也有所差別，應(yīng)有針對性地對特色小城鎮(zhèn)進行分類指導(dǎo)，因地制宜確定中西部特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與扶貧結(jié)合的具體路徑，探索適合自身發(fā)展的模式。
1、以多元金融支持盤活特色資源改善民生
金融扶貧是扶貧的主要組成部分，是精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。國家和地方政府應(yīng)對貧困地區(qū)的特色小城鎮(zhèn)給予更多的政策優(yōu)惠和傾斜，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持。特色小城鎮(zhèn)在整合利用各類金融政策和專項資金的基礎(chǔ)上，發(fā)揮資本市場在扶貧中的積極作用，盤活貧困地區(qū)的特色資產(chǎn)資源，改善貧困地區(qū)民生。
從特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制到實施建設(shè)，都應(yīng)將金融扶貧納入系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問工作。積極與國家開發(fā)銀行等對特色小城鎮(zhèn)支持力度大的金融機構(gòu)對接溝通，明確支持重點，按小城鎮(zhèn)自身發(fā)展需要，量身定制融資方案和融資渠道。在有條件的地區(qū)支持金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極探索多種類型的PPP模式，引導(dǎo)社會資本廣泛參與投資，引入大型企業(yè)參與特色小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。
2、以特色產(chǎn)業(yè)提供脫貧與發(fā)展的內(nèi)生動力
特色小城鎮(zhèn)特在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展是其規(guī)劃建設(shè)的核心之一，其培育壯大將為產(chǎn)業(yè)扶貧搭建平臺。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)脫貧的內(nèi)生動力，能夠為轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧拓展空間，為破解貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸提供動力，能夠變“輸血”為“造血”，解決區(qū)域性整體貧困[8]。
特色產(chǎn)業(yè)的選擇和培育應(yīng)守住生態(tài)底線，嚴(yán)格遵循自然發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，真正挖掘出地方的優(yōu)勢資源，關(guān)注政策支持方向和市場前景好的特色產(chǎn)業(yè)，建立起產(chǎn)業(yè)支撐體系。要因地制宜地將農(nóng)業(yè)扶貧、旅游扶貧、新技術(shù)扶貧等做法與特色小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來。走農(nóng)業(yè)扶貧道路的特色小城鎮(zhèn)要能利用好公司和農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)品營銷渠道；走旅游扶貧道路的特色小城鎮(zhèn)要充分帶動居民參與旅游業(yè)發(fā)展的積極性，讓居民成為傳承地方文化的主體；走新技術(shù)扶貧道路的特色小城鎮(zhèn)要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極應(yīng)用各項新興技術(shù)，加大科研和教育投入，提升居民文化素質(zhì)，多渠道解決就業(yè)問題。
3、結(jié)合特色小城鎮(zhèn)民生項目改善人居環(huán)境
特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本原則之一是以人為本，以改善民生為核心，生態(tài)環(huán)境的維系和建設(shè)、基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的完善等民生項目有利于為改善人居環(huán)境“形象”脫貧聚集資源。居民住房、飲水、交通、教育、醫(yī)療及社會保障等方面質(zhì)量的提高同增收一樣，是精準(zhǔn)扶貧的主要任務(wù)之一[9]。結(jié)合特色小城鎮(zhèn)培育要求和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等民生項目，將完善提升基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系、強化社會保障等民生工程優(yōu)先列入小城鎮(zhèn)建設(shè)計劃，以此改善人居環(huán)境和小城鎮(zhèn)風(fēng)貌，提升居民生活品質(zhì)。
4、結(jié)合易地搬遷和生態(tài)環(huán)境建設(shè)助力生態(tài)脆弱區(qū)脫貧
特色小城鎮(zhèn)可以為易地扶貧搬遷提供載體，對一部分生活在“一方水土養(yǎng)不了一方人”地區(qū)的貧困人口，可結(jié)合特色小城鎮(zhèn)建設(shè)實行移民搬遷、易地安置。在易地扶貧搬遷中必須注重民生，優(yōu)先發(fā)展民生項目，讓搬遷的貧困戶盡快融入當(dāng)?shù)厣?，并通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困居民就業(yè)。特色小城鎮(zhèn)與易地扶貧搬遷的結(jié)合可以起到生態(tài)環(huán)境保護、小城鎮(zhèn)建設(shè)與貧困人口脫貧的三重效應(yīng)，是生態(tài)脆弱地區(qū)脫貧致富的重要手段。
5、借對口支援項目推動邊境和極度貧困區(qū)扶貧
邊境地區(qū)和極度貧困地區(qū)可以考慮將對口支援扶貧的項目資源與特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)需求相匹配，如民生項目援建、特色產(chǎn)業(yè)項目支援、規(guī)劃編制設(shè)計智力支援、規(guī)劃建設(shè)管理人才支援等。合理地將對口支援項目運用到邊境地區(qū)，在邊境沿線選擇扶持培育一批特色小城鎮(zhèn)，不僅有利于邊境扶貧、穩(wěn)民守邊，也有利于激活邊境貿(mào)易與國際交流活力，彰顯邊境小鎮(zhèn)的特色。對口支援扶貧項目為極度貧困地區(qū)提供了籌集特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的啟動資金，幫助這些地區(qū)建立并完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，通過對口民生援助項目助力扶貧。
肆、結(jié)語
特色小城鎮(zhèn)與扶貧結(jié)合是一項歷史性創(chuàng)舉，將這兩者結(jié)合起來大有可為[10]。針對相關(guān)政策要求，許多貧困地區(qū)積極嘗試并已經(jīng)因地制宜地形成了一些各具特色的實踐模式和經(jīng)驗。貧困地區(qū)的特色小城鎮(zhèn)均應(yīng)發(fā)揮金融優(yōu)惠政策和扶貧政策的疊加優(yōu)勢，通過金融扶貧盤活小城鎮(zhèn)特色資源，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持。對于具備產(chǎn)業(yè)或資源優(yōu)勢的特色小城鎮(zhèn)，可將產(chǎn)業(yè)扶貧作為核心，以特色產(chǎn)業(yè)提供脫貧與發(fā)展的內(nèi)生動力；對于鎮(zhèn)村建設(shè)環(huán)境相對較差的特色小城鎮(zhèn)，可將小城鎮(zhèn)民生項目建設(shè)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與扶貧結(jié)合起來，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實現(xiàn)人居環(huán)境的改善；對處于生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件惡劣的貧困地區(qū)，可通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與扶貧的多重目標(biāo)；對于邊境地區(qū)和極度貧困地區(qū)的特色小城鎮(zhèn)，應(yīng)利用好對口支援扶貧項目，為小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境建設(shè)服務(wù)。
基金項目：“十二五”國家科技支撐計劃課題“典型類型村鎮(zhèn)規(guī)劃編制實施技術(shù)研究與示范”（編號：2014BAL04B02）。
作者簡介：
張玉昆，中國建筑設(shè)計研究院有限公司城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司村鎮(zhèn)建設(shè)研究所助理規(guī)劃師。
楊超，中國建筑設(shè)計研究院有限公司城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司村鎮(zhèn)建設(shè)研究所規(guī)劃師。
陳玲，中國建筑設(shè)計研究院有限公司城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司村鎮(zhèn)建設(shè)研究所副所長，高級規(guī)劃師。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志2018年9月刊 微信公眾號（原創(chuàng)）
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