黨的十九大提出“按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農村生態(tài)環(huán)境的保護與治理是其中重要一環(huán)。2018年7月，《湖南省農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案(2018-2020年)》出臺，就提升全省農村人居環(huán)境水平與生態(tài)質量作出了科學部署。鑒于長期以來農村、農業(yè)多為粗放式發(fā)展，積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，在開展環(huán)境保護治理中應合理布局、多維思考、多方發(fā)力、多措并舉，通過五個“融合”推動湖南美麗鄉(xiāng)村建設邁上新臺階。
一是將全盤規(guī)劃與因地制宜融合起來。各地要有全局意識、前瞻意識，既作好全盤規(guī)劃與頂層設計，又因時因地制宜，以改變鄉(xiāng)村建設缺乏規(guī)劃、分布雜亂的現狀。應將農村生態(tài)環(huán)境保護與治理納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展整體規(guī)劃，同步籌劃，同步推進。通過空心村治理、宅基地整理與村莊合并，科學規(guī)劃住房建設與土地利用，合理區(qū)分農村生產生活生態(tài)空間，合理規(guī)劃農村農林漁牧產業(yè)發(fā)展空間，推動村莊有序布局。村莊生態(tài)發(fā)展路徑應當緊扣生態(tài)資源特色，如郊區(qū)農村可走城鄉(xiāng)互動型發(fā)展路徑，有產業(yè)發(fā)展基礎的村莊可走生態(tài)產業(yè)主導發(fā)展型路徑，人文景觀資源豐富的村莊可走文化旅游引領發(fā)展型路徑。制定村莊整治具體規(guī)劃時既要參考地形環(huán)境、人文風貌、民風民俗，也要考慮人財物力的投入以及村民接受度，確定規(guī)劃落地的階段可行性與長遠可行性。
二是將鄉(xiāng)村振興與產業(yè)轉型融合起來。綠色發(fā)展的核心要義在于既要金山銀山更要青山綠水。農牧業(yè)形成的面源污染、城市高污染產業(yè)上山下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違規(guī)排放以及礦產開采對生態(tài)環(huán)境的破壞，都使農村付出了生態(tài)代價。鄉(xiāng)村振興需要走綠色低碳發(fā)展之路，促成生態(tài)發(fā)展與經濟發(fā)展的良性互動：一方面，要嚴格環(huán)境執(zhí)法，大力淘汰污染嚴重的落后產能，限制高污染、高耗能產業(yè)擴張，嚴格執(zhí)行企業(yè)排放標準，促使企業(yè)增加環(huán)保投入;另一方面，應利用鄉(xiāng)村振興政策優(yōu)勢，引導農村發(fā)展高技術、低耗能的綠色產業(yè)，并借助稅費財政杠桿，助力打造綠色、循環(huán)、低碳的農業(yè)生產體系。
三是將政府主導與社會參與融合起來。資金與人才問題是農村生態(tài)環(huán)境治理面臨的最主要問題，政府在其中承擔主導責任，但具體實施需要整合社會各方面力量共同參與。在農村生態(tài)基礎設施的建設與運營上，可采用政府和社會資本合作模式，發(fā)揮社會資本的運營能力，并采取財政補貼、適當收費等舉措，確保農村環(huán)境保護基礎設施的后續(xù)運行維護;或采用政策傾斜、政府購買服務、污染治理項目外包等方式，引導社會力量參與農村污染防治。同時鼓勵高等院校與科研院所科研項目落地轉化，建立綠色農業(yè)、高效農業(yè)、景觀農業(yè)示范園，發(fā)揮模范示范效應，帶動技術推廣。
四是將集中管理與分散管理融合起來。農村人口分散，面臨的生態(tài)環(huán)境治理問題各有不同，治理時需要將集中管理與分散管理有機融合，以發(fā)揮有限人力、物力與財力的最大效能。通過建立自然資源與生態(tài)資源大數據平臺，對水資源、耕地資源等基本生態(tài)資源實行一體化管理——設立水資源重點保護區(qū)，集中治理耕地重金屬污染，推廣生物有機肥、生物農藥，推廣有機農產品的種植與生產。對于生活垃圾與生活污水，人口集中與條件成熟區(qū)域可實行集中處理，郊區(qū)可納入城鎮(zhèn)一體化管理;人口分散區(qū)域、邊遠地區(qū)實行分散管理。加快完善村民社區(qū)基層治理機制，建立垃圾收集網絡，推動實現廢棄物的轉化與循環(huán)利用。
五是將立法監(jiān)管與宣傳引導融合起來。應以《環(huán)境保護法》《農業(yè)法》《水污染防治法》等法規(guī)為基礎，根據農村生態(tài)環(huán)境保護治理的特殊性，制定地方性政策法規(guī)，確立環(huán)境保護目標責任制度，明確權責及執(zhí)法主體，實行重大事項問責。同時構建農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，對規(guī)模化種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)進行部門備案監(jiān)管，對基層生活污染進行環(huán)境監(jiān)管量化考核，對面源污染進行抽樣調查、跟蹤監(jiān)查。重視村民的知情權、參與權，通過培訓及現代傳媒技術普及農村環(huán)保知識，公布農村環(huán)保監(jiān)測信息，既提升村民的生態(tài)環(huán)保意識，又充分發(fā)揮村民在生態(tài)環(huán)境保護治理中的監(jiān)督作用。對于防治小規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)污染與分散性生活污染，更需村民自律與基層監(jiān)督相結合。
作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：湖南日報
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