當前，我國農(nóng)村存在著較為嚴重的多元性復雜生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)村生活污水和垃圾污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥和農(nóng)藥污染、農(nóng)村規(guī)模化養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三廢排放污染疊加，水體污染、土壤污染和空氣污染同時存在，點源污染與面源污染共存，各種新舊污染相互交織。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理迫在眉睫。形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的社會經(jīng)濟因素也有多種，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
二元社會結構的影響。二元結構下的村鎮(zhèn)環(huán)境保護力度遠遠落后于城市，一些地方政府重視城鎮(zhèn)而輕視農(nóng)村環(huán)境保護與建設。此外，在工業(yè)化進程中，政府和企業(yè)還向農(nóng)村轉移生活污染和生產(chǎn)污染。越來越多的企業(yè)延伸到農(nóng)村地區(qū)，加大了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染。
農(nóng)村發(fā)展模式及產(chǎn)業(yè)結構不合理。受經(jīng)濟利益驅動，地方政府重視資源開發(fā)的短期經(jīng)濟效益，對生態(tài)污染嚴重程度的重視不夠，往往成為資源過度開采的保護力量。同時，為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，大量工業(yè)用品被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)田生態(tài)受到化學品的污染。此外，農(nóng)村工業(yè)大都是以浪費資源、破壞資源、污染環(huán)境為特點的企業(yè)；農(nóng)村工業(yè)重型化與低端化加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。
農(nóng)村環(huán)保體制落后。目前農(nóng)村環(huán)境保護體制存在著“垂直分級負責，橫向多頭管理”缺陷，當前的環(huán)境管理體系難以應對農(nóng)村環(huán)境污染問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理涉及基層環(huán)境保護部門、農(nóng)業(yè)部門、城鄉(xiāng)建設部門等多個部門，但因缺乏綜合協(xié)調(diào)機制而難以開展有效治理。此外，相關國家法律法規(guī)尚不健全，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管乏力，缺乏針對性強和統(tǒng)領式法律法規(guī)及配套的實施細則，缺少有效的經(jīng)濟激勵和污染約束機制，缺乏健全的農(nóng)村環(huán)保制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體制，管理鏈條無法向農(nóng)村有效延伸。
農(nóng)村環(huán)保服務體系薄弱。農(nóng)村環(huán)保服務體系不健全，缺乏統(tǒng)領農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的總體規(guī)劃及操作規(guī)程，各級政府政績評價考核體系較少關注農(nóng)村環(huán)保建設；缺少農(nóng)村環(huán)保組織、保潔人員、環(huán)保知識教育培訓機構、環(huán)保信息咨詢機構、農(nóng)村環(huán)保科技研發(fā)應用及推廣機構、農(nóng)村環(huán)保基金等服務支持組織。特別是農(nóng)村生態(tài)損害缺乏救濟服務機制，污染破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境行為人的法律責任得不到有效追究，相應損害得不到有效救濟。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境沒有得到應有重視，農(nóng)村環(huán)保投入?yún)T乏。長期以來，我國農(nóng)村的環(huán)境問題一直沒有得到應有的重視，傳統(tǒng)的環(huán)境管理模式在農(nóng)村環(huán)境治理上陷入困境。近幾年，黨和國家高度關注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，但沒有得到基層政府的積極響應；投入到農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理資金也多來自中央政府，地方政府并沒有積極增加相應的投入。各級地方政府普遍存在“重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村”的環(huán)保觀念，對農(nóng)村環(huán)境污染治理重視程度低下，環(huán)保投入嚴重不足，沒有固定的治理資金來源和明確的投入政策。
農(nóng)村居民自身的環(huán)境治理意識和治理能力較差。農(nóng)民環(huán)保意識和生態(tài)治理意識淡薄，不少農(nóng)民只圖眼前利益，對環(huán)境污染和破壞的嚴重后果估計不足；還有，農(nóng)民迫于生存和發(fā)展壓力，以環(huán)境破壞換取生活經(jīng)濟條件改善的短期行為不可避免；此外，農(nóng)民迫于生產(chǎn)方式、技術條件和治理成本的制約，農(nóng)村居民自發(fā)的生態(tài)治理能力較差。
由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的成因是多方面的，農(nóng)村生態(tài)治理也必然涉及政府、企業(yè)、村民等多個利益主體。因此，有必要探索和踐行多元共治模式，即通過多主體參與的綜合治理體系，充分發(fā)揮各利益主體的優(yōu)勢，采取分工合作協(xié)商等方式統(tǒng)籌解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。多元共治模式將充分考慮治理主體的合作性、治理對象的針對性、治理方式的適應性、治理過程的參與性、治理結構的系統(tǒng)性和治理效果的綜合性。這一模式既充分發(fā)揮政府和市場的配套作用，也倡導企業(yè)和村民的自覺行為，主張通過綜合性手段解決生態(tài)環(huán)境問題。
（作者單位：中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國社會科學報
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