全面建成小康社會，農(nóng)村是短板，農(nóng)村人居環(huán)境更是突出短板。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題的必然要求，是增強廣大農(nóng)民獲得感幸福感的迫切需求。
早在2003年，習(xí)近平總書記在浙江工作期間，就啟動實施“千村示范、萬村整治”工程，將其作為浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭工程和新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要結(jié)合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。黨的十九大對開展農(nóng)村人居環(huán)境整治作出明確部署，2018年1月，中辦國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，明確了農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點任務(wù)，構(gòu)建了改善農(nóng)村人居環(huán)境的政策框架體系。在黨中央、國務(wù)院大政方針的指引下，中央有關(guān)部門迅速行動、履職盡責(zé)，各地區(qū)主動作為、真抓實干，廣大農(nóng)民群眾積極行動、廣泛參與，累計建成美麗鄉(xiāng)村5萬多個，取得了良好開局，提升了老百姓的獲得感幸福感。有的老百姓贊譽說：這是繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事。
但總的來看，與中央的目標(biāo)任務(wù)相比、與農(nóng)民群眾的殷切期待相比，農(nóng)村人居環(huán)境整治尚處于起步階段，行路難、如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差等問題仍是影響群眾生活質(zhì)量的主要痛點。當(dāng)前和今后一個時期，我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，從增強“四個意識”、落實“兩個維護”的政治高度，從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面小康、滿足農(nóng)民群眾對美好生活向往的根本出發(fā)，以更加扎實有效的行動，堅持不懈把改善農(nóng)村人居環(huán)境這一惠民實事抓好抓實。
2019年中央一號文件明確把“抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動”列為今明兩年全面建成小康社會決勝期必須完成的硬任務(wù)之一,并提出了一系列具體要求，體現(xiàn)出幾個方面的鮮明導(dǎo)向。
一是重大意義更加明確
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，農(nóng)村環(huán)境整治這個事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境。改善農(nóng)村人居環(huán)境作為當(dāng)前推進鄉(xiāng)村建設(shè)的主要抓手，是促進鄉(xiāng)村全面振興的一項綜合性舉措，對于加快改變鄉(xiāng)村發(fā)展面貌、實現(xiàn)生態(tài)宜居，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)習(xí)俗和淳樸民風(fēng)、實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)治理有效，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、實踐生活富裕，都具有十分重要的意義。中央一號文件明確提出，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，下大力氣改善農(nóng)村人居環(huán)境，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為令人向往的美好家園，使優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為支撐農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的核心競爭力，讓廣大農(nóng)民群眾不僅過上好日子、住上好房子，而且享受到美好的生活、良好的環(huán)境。
二是目標(biāo)任務(wù)更加清晰
中央一號文件要求，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。要積極推進農(nóng)村“廁所革命”，按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部門《關(guān)于推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導(dǎo)意見》要求，抓緊開展摸底調(diào)查，因地制宜明確目標(biāo)任務(wù)，推廣技術(shù)模式成熟、性價比高、農(nóng)民樂用的農(nóng)村改廁技術(shù)產(chǎn)品，開展多種形式的宣傳動員，調(diào)動農(nóng)民參與廁所建設(shè)管護的積極性主動性。廣泛開展村莊清潔行動，組織群眾積極參與，集中開展“三清一改”（清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣）活動，推動村容村貌提升。推進農(nóng)村生活垃圾、污水治理專項行動，科學(xué)編制治理規(guī)劃方案，因地制宜建立健全生活垃圾和生活污水治理體系，加強試點示范探索適合本地區(qū)的技術(shù)模式，提升村莊覆蓋率。
三是政策導(dǎo)向更加精準(zhǔn)
2019年是農(nóng)村人居環(huán)境整治全面展開、加力推進的關(guān)鍵之年，將從典型示范總體轉(zhuǎn)向面上推開。中央一號文件明確提出，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，全面推開農(nóng)村人居環(huán)境整治。要充分認(rèn)識農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要性、必要性和艱巨性，增強任務(wù)落實的責(zé)任感、緊迫感，抓緊行動起來，不同地區(qū)實施的進度可以有快有慢、整治的標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，但都要行動起來，確保三年行動的階段性任務(wù)目標(biāo)按時保質(zhì)完成。對于像浙江這樣條件比較好的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，目標(biāo)可以定的高一點，建設(shè)整治內(nèi)容可以豐富一些，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也可以適當(dāng)高一些，推進農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。對于中西部一般地區(qū)要瞄準(zhǔn)農(nóng)民群眾感受最強烈的問題，集中解決農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水治理、廁所改造等突出短板，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。對于地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，要根據(jù)農(nóng)村基本公共服務(wù)接近全國平均水平的要求，以干凈整潔作為基本目標(biāo)，做好環(huán)境整治這件惠民實事。還在進行脫貧攻堅的縣鄉(xiāng)村，要集中力量脫貧攻堅，聚焦解決“兩不愁、三保障”的突出問題。
四是責(zé)任機制更加具體
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃明確要求，堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。中央一號文件提出，制定落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任的實施細(xì)則，嚴(yán)格督查考核。改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，要把五級書記抓的要求落到實處。省級黨委和政府對本地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員等工作。地市級黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。縣級黨委和政府要負(fù)起主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好“一線總指揮”，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，并對實施效果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作。以縣為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托、以村為基本單元，組織實施好各地區(qū)的“千萬工程”，通過示范引領(lǐng)，帶動面上，滾動提升。
五是方式方法更具針對性
我國各省市縣農(nóng)村情況都不一樣，氣候條件、地形地貌、經(jīng)濟水平、風(fēng)俗文化等千差萬別。中央一號文件提出，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，注重實效，防止做表面文章。同時，針對不同地區(qū)的人居環(huán)境整治需求，鼓勵各地立足實際、因地制宜，合理選擇簡便易行、長期管用的整治模式，集中攻克技術(shù)難題。農(nóng)民不僅是人居環(huán)境整治收益者，也是參與者、建設(shè)者,要充分尊重農(nóng)民意愿，多聽農(nóng)民的呼聲，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和主動性。要探索引入項目競爭機制，優(yōu)先支持那些農(nóng)民積極性高、愿意干的村。要通過一事一議、以獎代補、先建后補等方式，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，積極參與相關(guān)項目建設(shè)。要縮小村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)適用范圍，盡量把一些小型工程項目交給村級組織和農(nóng)村工匠實施。
六是保障措施更加有力
改善農(nóng)村人居環(huán)境需要更多的真金白銀投入，必須加大財政投入力度，創(chuàng)新投融資機制，堅持財政投入主導(dǎo)，廣開投資渠道，探索建立多元投入格局。中央一號文件明確提出，建立地方為主、中央補助的政府投入機制。在財政支持方面，中央財政對農(nóng)村廁所革命整村推進等給予補助，對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣給予獎勵。中央預(yù)算內(nèi)投資安排專門資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在資金使用方面，允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。在金融支持方面，地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。在調(diào)動社會力量方面，發(fā)揮政府投資的帶動作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。
作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微觀三農(nóng) 微信公眾號
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