在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，有兩個(gè)基本問(wèn)題需要明確，即鄉(xiāng)村振興為了誰(shuí)和鄉(xiāng)村振興依靠誰(shuí)。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一部分，從根本上講，是為持續(xù)推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)體系建設(shè)構(gòu)建大后方，是為我國(guó)邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中可能出現(xiàn)的波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)筑壓艙石。因而，鄉(xiāng)村振興要以維護(hù)在鄉(xiāng)農(nóng)民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，要為奮斗進(jìn)城的億萬(wàn)農(nóng)民提供退路選擇。
另一方面，今天的鄉(xiāng)村高度分化，尤其是一部分人已經(jīng)離開(kāi)家鄉(xiāng)在城市扎根多年。這部分人可能見(jiàn)識(shí)廣泛、社會(huì)資源豐富、專(zhuān)業(yè)技術(shù)出眾，他們是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的潛在力量。如何發(fā)揮離鄉(xiāng)人群的資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又堅(jiān)持維護(hù)在鄉(xiāng)農(nóng)民的利益，是鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)。對(duì)此，近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人才、經(jīng)濟(jì)能手、文化名人、社會(huì)名流等各類(lèi)人士回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興。
在這個(gè)文件發(fā)布之前，一些地區(qū)已經(jīng)探索了形式各樣的“能人”回鄉(xiāng)活動(dòng)。結(jié)合實(shí)踐來(lái)看，“能人”回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)存在幾個(gè)誤區(qū)：
一是期待過(guò)高。例如，一些地區(qū)引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部，期待他們帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)際上，大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村工作都是基礎(chǔ)性的，大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與鄉(xiāng)村工作要求有著很大的差別。一方面大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能很難在短期內(nèi)“落地開(kāi)花”，立馬改善鄉(xiāng)村面貌，另一方面鄉(xiāng)村也尚且不具備讓他們?cè)聛?lái)的土壤。
二是誤判村莊經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。一些地區(qū)鼓勵(lì)外出經(jīng)濟(jì)精英返鄉(xiāng)投資，用政府財(cái)政項(xiàng)目和土地政策創(chuàng)新來(lái)撬動(dòng)社會(huì)投資。這類(lèi)做法在一些資源稟賦特別好的地方確實(shí)能夠成功，但不少地區(qū)也出現(xiàn)了村莊負(fù)債以及返鄉(xiāng)精英被套牢的情況。
三是鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)以后未能合理推進(jìn)后續(xù)工作。一些地區(qū)退休干部返鄉(xiāng)后爭(zhēng)取地方政府項(xiàng)目進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，助推各種創(chuàng)新創(chuàng)建以及亮點(diǎn)打造。但是在實(shí)施過(guò)程中，部分地方存在一些問(wèn)題，如為迎合政績(jī)的需求，將普惠資金變成亮點(diǎn)建設(shè)，造成財(cái)政資金的低效投入、政策上的不公平和形式主義。
一些地方在探索“能人”返鄉(xiāng)的實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，從根本上看，是偏離了鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的基本宗旨。引導(dǎo)外出人士參與鄉(xiāng)村建設(shè)，第一點(diǎn)是要積極回應(yīng)在鄉(xiāng)農(nóng)民的利益。《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》明確提出“以義為先、義利兼顧”。返鄉(xiāng)人士投資家鄉(xiāng)建設(shè)的底線(xiàn)是不能變成與在鄉(xiāng)農(nóng)民“爭(zhēng)地爭(zhēng)利”，理想形態(tài)是返鄉(xiāng)人士帶著資本、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)回到家鄉(xiāng)，創(chuàng)造新的利益生長(zhǎng)點(diǎn)。
外出人士返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，重在做催化工作。當(dāng)前鄉(xiāng)村工作存在的最大難題是農(nóng)民的客體化。近年來(lái)，國(guó)家每年投入數(shù)萬(wàn)億的涉農(nóng)資金，然而，一些地方基層工作卻出現(xiàn)了“政府干、農(nóng)民看”的現(xiàn)象。幸福生活是靠奮斗的，誰(shuí)都不能并且也不應(yīng)該替代農(nóng)民創(chuàng)造美好生活的主體地位。外出人士返回家鄉(xiāng)，重在參與社會(huì)建設(shè)，要做基層組織的動(dòng)員者、分散農(nóng)民的粘合劑、基層公共事務(wù)全過(guò)程民主治理的推動(dòng)者，要多從熟人社會(huì)重建和基層上層建筑夯實(shí)上用力。
鄉(xiāng)村振興的有序推進(jìn)不能完全依賴(lài)少數(shù)人和少數(shù)人帶來(lái)的特殊資源和特殊政策，我們需要合理定位返鄉(xiāng)人士的作用，進(jìn)一步的要求是要對(duì)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)有更清晰的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，最終要通過(guò)鄉(xiāng)村人口的有序減少來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展和現(xiàn)代化事業(yè)的高水平發(fā)展。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，鄉(xiāng)村人口變動(dòng)不居、鄉(xiāng)村邊界不斷變化將是常態(tài)。在此背景下，鄉(xiāng)村不可能按照城市的投入強(qiáng)度進(jìn)行建設(shè)。當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和突破“卡脖子”問(wèn)題的重心在城市，鄉(xiāng)村的定位是現(xiàn)代化的后方基地，絕大多數(shù)村莊要按照“底線(xiàn)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，以基本公共服務(wù)有效供給和農(nóng)民生產(chǎn)生活秩序維護(hù)為要義。在這種底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)下，鄉(xiāng)村振興要以有效治理和公益事業(yè)建設(shè)為優(yōu)先項(xiàng)，以低降農(nóng)民消費(fèi)負(fù)擔(dān)和構(gòu)建“高福利、低成本”養(yǎng)老體系為重點(diǎn)，而非以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和重大創(chuàng)新為核心。鄉(xiāng)村建設(shè)只守住這種底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠匹配在鄉(xiāng)農(nóng)民有限的收入與儲(chǔ)蓄、鄉(xiāng)村較為稀薄的熟人社會(huì)資本以及趨于淡化的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁紐帶。
歸結(jié)起來(lái)，底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村建設(shè)，既不會(huì)讓在鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，也不會(huì)讓返鄉(xiāng)人士負(fù)擔(dān)過(guò)重，避免經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資本過(guò)度透支的鄉(xiāng)村建設(shè)才是健康可持續(xù)的。
（作者系武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心教授；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第4期）
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